摘 要：行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是指那些因違法失職造成嚴(yán)重后果，并具有引發(fā)其他連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致其他更大危害發(fā)生可能性的執(zhí)法行為。在我國法治社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中面臨著許多挑戰(zhàn)，面臨的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也越來越多，如在行政執(zhí)法中引發(fā)的群體性事件，不僅達(dá)不到行政執(zhí)法的目的，還可能造成社會(huì)秩序混亂，政府公信力下降等不良后果。論文以警察執(zhí)法過程中的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控給警察執(zhí)法提供了一種新的研究視角，將警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)帶來的危害劃入政府治理風(fēng)險(xiǎn)，從警察風(fēng)險(xiǎn)的角度去看行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；警察；安全保障；預(yù)防

一、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是客觀事實(shí)

風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)就是代表了一種不確定性，這種由損失與否而引出的不確定性并不是不可預(yù)測和預(yù)防的，通過以往數(shù)據(jù)與資料的分析來發(fā)現(xiàn)其規(guī)律，從而達(dá)到預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的目的，這就給現(xiàn)實(shí)中的各種風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)建了防控機(jī)制。

警察這個(gè)職業(yè)，從來就是法律和風(fēng)險(xiǎn)的代名詞，警察是和平時(shí)代最危險(xiǎn)的職業(yè)。警察手中的執(zhí)法權(quán)就像一把雙刃劍，一方面，它要求每一個(gè)警務(wù)人員在履行職務(wù)中必須代表國家行使權(quán)力，嚴(yán)肅公正執(zhí)法、辦案緝兇、主持社會(huì)公道，維護(hù)一方平安；另一方面，同時(shí)又要求每一個(gè)警察在危險(xiǎn)和復(fù)雜狀況時(shí)毫不猶豫地站出來維護(hù)人民的利益和國家的尊嚴(yán)。①從這個(gè)意義上說，“警察”這兩個(gè)詞的意思是奉獻(xiàn)，意味著危險(xiǎn)，意味著血的犧牲，還意味著我們每一個(gè)警務(wù)人員在履行職務(wù)的過程中無可避免的要時(shí)刻面對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)這樣一個(gè)客觀事實(shí)。

二、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的分類

（1）直接作用于身體和精神的傷害。如受辱、欺負(fù)、毆打、受傷、致殘乃至流血。同時(shí)，因?yàn)樵趫?zhí)法中遇到的挫折和痛苦，也可能會(huì)有一些警察感到很大的精神壓力，出現(xiàn)脾氣暴燥、郁悶憂傷、沮喪消沉、緊張失眠、疲憊焦急等不良生理反映。

（2）作用于精神世界的政治風(fēng)險(xiǎn)。由于某種原因一些警察同志在工作中犯了錯(cuò)誤，可能委婉地批評(píng)，可能會(huì)做審查、被告知、被處罰，重則可能被開除甚至背叛入獄。這將對(duì)警察的政治生活造成很大的壓力，甚至帶來不可逆的嚴(yán)重后果。

三、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

（1）現(xiàn)時(shí)性。警察由于職責(zé)所在幾乎時(shí)時(shí)都在處理社會(huì)矛盾的沖突，只要遇到發(fā)案、報(bào)警等情況，警察就自然而然變成了矛盾沖突中的焦點(diǎn)。受害人希望能查清事實(shí)、嚴(yán)肅執(zhí)法、伸張正義，嫌疑人希望能逃脫法律制裁。然而警察在此時(shí)代表隊(duì)是國家的法律尊嚴(yán)和社會(huì)正義，同時(shí)還有來自于監(jiān)督部門的監(jiān)督。在這種重重的關(guān)注之下，執(zhí)法行為只要稍稍出格就會(huì)給自己帶來很多的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）危險(xiǎn)性。警察是和平時(shí)代最危險(xiǎn)的職業(yè)，和罪犯們做斗爭的警察需要經(jīng)常面對(duì)死亡的威脅；而在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，諸多矛盾交織的今天，處理一些突發(fā)事件經(jīng)常會(huì)讓一些警察付出血的代價(jià)。

（3）復(fù)雜性。許多案件都是多種矛盾關(guān)系的復(fù)雜組合。特別是一些表面看似單一的案件，卻表現(xiàn)出非常不穩(wěn)定的狀態(tài)變化。或是在開始階段比較簡單的情況，經(jīng)過一段時(shí)間的已經(jīng)卻演化成了處理起來非常困難的復(fù)雜案件。

四、產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的原因

（1）政治素質(zhì)不過硬，執(zhí)法觀念偏差，執(zhí)法意識(shí)錯(cuò)位。意識(shí)不到自己手中的權(quán)力是人民給的，忘記了自己的職業(yè)身份前邊有“人民”二字。②新中國警察職業(yè)和其他國家警察職業(yè)的本質(zhì)區(qū)別在于警察來自于人民，并且必須服務(wù)于人民。

（2）警察隊(duì)伍中有很多人缺乏工作技巧，應(yīng)變能力太差，謀略思維不夠，這主要是個(gè)工作經(jīng)驗(yàn)問題。

五、完善執(zhí)法權(quán)益保障的建議

（1）完善警察執(zhí)法權(quán)益保障的法律法規(guī)。現(xiàn)目前對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益保障的只有《人民警察法》《刑法》《人民警察法》三部法律，但是這些年來襲警的案例日益增多，警察執(zhí)法往往代表著國家的尊嚴(yán)和權(quán)威，襲警就是對(duì)國家尊嚴(yán)和權(quán)威的挑戰(zhàn)，若僅以妨害公務(wù)罪來對(duì)行為人進(jìn)行處罰，恐怕不能表現(xiàn)出警察職業(yè)與其他公務(wù)人員相比的特殊性。

其次，警察的執(zhí)法行為具有最強(qiáng)的強(qiáng)制性，它是我們國家和社會(huì)安全穩(wěn)定最重要的防線。其他機(jī)關(guān)國家工作人員的行政執(zhí)法行為受到阻礙的時(shí)候他們都會(huì)尋求警察機(jī)關(guān)的幫助，可以說警察機(jī)關(guān)是他們行政執(zhí)法的守護(hù)神。④如果僅僅將妨礙警察的執(zhí)法行為與妨礙其他國家機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為等同視之的話，這就忽略了警察執(zhí)法的職業(yè)特殊性，不利于維護(hù)我國的社會(huì)秩序，不利于國家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的有序管理。

（2）加強(qiáng)警察隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持依法行政。依法行政是構(gòu)建法治國家的核心方式，我國現(xiàn)在正致力于社會(huì)主義國家的構(gòu)建，警察的執(zhí)法水平體現(xiàn)的是國家的民主與法治的水平。隨著政府行政權(quán)力的不斷加強(qiáng)，必須使政府機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的行為活動(dòng)受法律的制約，并且這還符合世界各國家的發(fā)展的趨勢。警察依法行政，對(duì)法治權(quán)威和尊嚴(yán)的維護(hù)具有重大的意義。要運(yùn)用法律手段有效地制約權(quán)力，利用法律機(jī)制來規(guī)范權(quán)力、保護(hù)公民的合法權(quán)利，而依法行政中最為關(guān)鍵的就是要保證程序執(zhí)法的公正。在社會(huì)生活中警察違反執(zhí)法程序惡意執(zhí)法的現(xiàn)象很多，這是警民矛盾沖突的一個(gè)重要原因。

注重對(duì)警察心理的訓(xùn)練。警察隨時(shí)都處于高風(fēng)險(xiǎn)、壓力大的工作范圍之中，并且經(jīng)常值班、加班，有時(shí)甚至得不到家人的理解，這將帶給警察非常大的心里壓力，如果這些心理問題得不到及時(shí)的疏解，有可能會(huì)造成非常嚴(yán)重的社會(huì)問題。警察執(zhí)法工作的特殊性決定了警察都應(yīng)當(dāng)具備一些與警察勤務(wù)需要相適應(yīng)的心理品質(zhì)并掌握某些心理調(diào)適方法。應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)并疏導(dǎo)警察在執(zhí)法過程中遇到的普遍心理問題并且早找出解決對(duì)策，不斷調(diào)整警察的心理狀態(tài)，只有這樣才能使警察能夠更好地開展執(zhí)法活動(dòng)。

六、總結(jié)

“國家安危，公安系一半”，警察作為一線戰(zhàn)員就承擔(dān)著解決社會(huì)矛盾沖突、維護(hù)社會(huì)秩序的職責(zé)。警察用他們鮮血和生命為人民群眾創(chuàng)造了一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，但是在現(xiàn)實(shí)中警察的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)存在，這種現(xiàn)象不僅打擊著警察規(guī)范化執(zhí)法的積極性，損壞國家的權(quán)威與尊嚴(yán)，更不利于對(duì)公民權(quán)益的保障，阻礙著我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，這就使得對(duì)警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的討論與研究十分重要。但目前我國還是缺乏一種對(duì)警察執(zhí)法進(jìn)行合理有效保障的機(jī)制以保護(hù)警察的權(quán)益并且確保執(zhí)法的高效和公正。非常希望通過我的薄識(shí)短見，喚起社會(huì)各界對(duì)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注，為行政執(zhí)法權(quán)益的保障建言獻(xiàn)策。

注釋：

①王利.《人民警察與公民權(quán)利的保護(hù)》中國人民大學(xué)出版社2015年版

參考文獻(xiàn)：

[1]惠武生.《警察法論綱》中國政法大學(xué)出版社，2000年版.

作者簡介：

王靖雯（1995～），女，新疆烏魯木齊人，民族：漢族，學(xué)生，學(xué)歷：在讀本科生，研究方向：行政法方向。