摘 要：通過對自然資源的法律管理和保護，實現(xiàn)自然資源的可持續(xù)管理、保障經濟發(fā)展對自然資源的可持續(xù)利用、維護自然資源的生態(tài)功能，遏制生態(tài)環(huán)境的惡化，成為我國自然資源立法上的重大課題。

關鍵詞：自然資源；保護法立法

一、關于自然資源保護法法律地位歸屬問題

關于自然資源保護法的法律地位及歸屬，學術界大致有“獨立說”、“融入說”、“合并說”等三種學術觀點。

（1）獨立說。該說從自然資源法的歷史變遷的角度，運用歷史分析的方法，認為自然資源進入法律領域，首先是通過產權制度安排，帶來的是資源行政管理的興起和發(fā)達。許多學者認為自然資源保護法應該作為獨立的部門法，隸屬于環(huán)境法或環(huán)境保護法，只有這樣，才能改變和克服目前我國自然資源保護力度不足的問題。

（2）合并說。該說從我國目前的自然資源立法實際出發(fā)，認為我國目前的自然資源法是涵蓋自然資源的開發(fā)利用及保護管理的全過程的，單純的自然資源保護立法既不現(xiàn)實又不可能。該說認為自然資源開發(fā)利用、保護和管理是系統(tǒng)的、連貫的工程，保護貫穿于自然資源開發(fā)利用、管理、處置的全過程。

（3）融入說。該說主張自然資源保護應該歸屬于自然保護法、環(huán)境保護法或生態(tài)環(huán)境保護法之中。應該在高一層次的自然保護法、環(huán)境保護法或生態(tài)自然保護法的統(tǒng)領之下進行自然資源保護立法，將自然資源保護的思想和內容融入到整體的生態(tài)自然保護之中。

二、我國自然資源保護立法體系框架

自然資源保護法律體系的框架主要包括如下幾個方面：

（1）憲法性法律規(guī)范，即憲法中有關自然資源保護和合理利用的規(guī)定現(xiàn)行憲法中規(guī)定“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的植物和動物。禁止任何組織或個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”；“一切使用土地的組織和個人必須合理利用土地”等。

（2）環(huán)境基本法中有關自然資源保護的規(guī)定自然資源保護和污染防治構成了《環(huán)境保護法》的兩大基本內容。該法中有多個條文涉及到自然資源保護問題，對自然資源保護作了原則性規(guī)定，如“開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境。”

（3）各種單項的自然資源保護法的規(guī)定。我國已頒布了多部單行的自然資源保護法，如《土地管理法》、《水土保持法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《礦產資源法》。在這些法律規(guī)范中，自然資源的保護都是其主要規(guī)定內容，對自然資源開發(fā)利用進行管理是其主要宗旨。

（4）其他法律部門中有關自然資源保護及合理利用的規(guī)定如《刑法》中關于“破壞環(huán)境資源保護罪”的規(guī)定，訴訟法中關于處理自然資源各種糾紛的程序性規(guī)定。

（5）有關自然資源保護的地方性法規(guī)。全國各省、自治區(qū)、直轄市及一些有立法權的城市，大多制定有綜合性的《環(huán)境保護條例》對本地區(qū)的自然資源進行法律保護。

三、現(xiàn)行自然資源法律的缺陷和不足

（1）以經濟利益為出發(fā)點。以人類中心主義為價值觀的我國自然資源立法，遵循的是經濟利益優(yōu)先的利益觀，反映的是自然資源對人類社會經濟發(fā)展的貢獻率的大小，體現(xiàn)的是自然資源參與經濟生產過程中的效益和效率。我國的自然資源立法，基本出發(fā)點是圍繞自然資源的經濟效用進行立法，資源保護也是從自然資源參與經濟活動中的效率和效益出發(fā)，較少考慮自然資源經濟價值以外的價值屬性。

（2）不適應市場經濟發(fā)展的需求。許多資源法律頒布于計劃經濟時代，缺乏如何利用價值規(guī)律和經濟手段保護資源的法律規(guī)定。盡管我國現(xiàn)行法律規(guī)定所有的自然資源均歸國家和集體所有，但由于缺乏具體的資源產權主體代表，在制度上又沒有明確中央、地方、部門及個人的權利義務，導致了各種開發(fā)者都爭奪資源開發(fā)權益而不顧自然資源持續(xù)利用的嚴峻局面。

（3）監(jiān)督管理責權不清。由于自然資源保護工作涉及內容的廣泛性和保護方法的綜合性特點，必須要求眾多的國家行政部門都參與其事，國家行政機構設置的現(xiàn)實情況也決定了不可能由哪一個部門包攬全部自然資源保護工作。體制的缺陷是實際監(jiān)督管理工作薄弱的重要原因之一。

四、我國自然資源保護立法的完善

完善自然資源保護法體系應著重解決如下幾個方面問題：

（1）繼續(xù)完善《環(huán)境保護法》增加自然資源保護的內容。繼續(xù)完善我國《環(huán)境保護法》使其既有防治環(huán)境污染的功能，又能對自然資源提供保護，真正起到基本法的作用。從總則、保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害以及法律責任部分來看，《環(huán)境保護法》仍不失為防治環(huán)境污染和保護自然資源的綜合性基本性。因此，建議盡快修改《環(huán)境保護法》，在環(huán)境保護的原則、制度方面增加資源保護的內容。

（2）加快自然資源保護立法的步伐。加快自然資源保護的立法步伐；對《環(huán)境保護法》未列舉的但對人類生存和發(fā)展有影響的自然資源（如濕地等）也應制定法律加以保護。自然資源保護法律規(guī)范要提高可操作性，就必須加快修改、制定相應的實施細則。

（3）自然資源保護立法要從中國的新形勢需要出發(fā)。從本國實際出發(fā)，以可持續(xù)發(fā)展為指導思想，以生態(tài)保護為立法目的，一方面，應及時總結經驗，將本國實踐中被反復證明有效的自然資源保護原則、制度和措施用法的形式加以確認；另一方面，對那些已不適應社會主義市場經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護要求的自然資源保護法律，則必須認真清理。

綜上，只有真正從自然資源保護角度出發(fā)的自然資源保護立法才能發(fā)揮其最大的法律效力。

參考文獻：

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[3]孟慶瑜，陳佳.論我國自然資源立法及法律體系構建[J].當代法學，1998，（4）：28.

作者簡介：

薛媛（1989.11～），女，西安建筑科技大學文學院環(huán)境與資源保護法學2014級碩士研究生。