唐雙福

當(dāng)前，我市脫貧攻堅進(jìn)入決戰(zhàn)期，全面建成小康社會進(jìn)入關(guān)鍵期，時間緊、任務(wù)重、工作量大。要讓土生土長、扎根農(nóng)村的農(nóng)民群眾不離土、不離鄉(xiāng)也能增收致富，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是前提，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。就政府和市場而言，確保穩(wěn)定的糧菜等主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，抓好主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)核心基地建設(shè)十分必要。因此，推進(jìn)“藏糧于地”戰(zhàn)略，提高土地綜合能力，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對于實現(xiàn)耕地開發(fā)“當(dāng)期有效益，長遠(yuǎn)有能力”目標(biāo)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中推進(jìn)“藏糧于地”戰(zhàn)略，重慶的創(chuàng)新探索已取得一定成效。一是農(nóng)田投入增長為“藏糧于地”創(chuàng)造了更好條件。目前全市通過創(chuàng)新投融資方式，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已立項34個，預(yù)計銀行貸款總額達(dá)5.92億元，目前已有5個項目落地，獲得貸款7028萬元。二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為“藏糧于地”激發(fā)了新活力。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)按照“水利化、機械化、便民化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、長效化”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在全市不同區(qū)域建成了不同類型、不同形態(tài)、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田205.2萬畝。三是生產(chǎn)生態(tài)條件改善為“藏糧于地”營造了新環(huán)境。近年來，我市農(nóng)綜項目區(qū)設(shè)施建設(shè)日漸完善，項目區(qū)新增糧油生產(chǎn)能力2.6826億公斤，覆蓋135萬戶農(nóng)戶，帶動430余萬人增收。四是創(chuàng)新開發(fā)模式為“藏糧于地”開辟了新路子。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增產(chǎn)能、挖地力、聚資源、拓功能，開發(fā)模式走出了新路子。五是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為“藏糧于地”帶來了新效應(yīng)。近年來，我市積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把農(nóng)民組織起來，把土地集約起來，把資源聯(lián)結(jié)起來，上傳有銷路，下傳有門路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、組織方式轉(zhuǎn)變帶來的孵化效應(yīng)、價值效應(yīng)、放大效應(yīng)、帶動效應(yīng)十分明顯。

今后，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將按照“拓寬思路、創(chuàng)新方法、提升能力、融合發(fā)展、增加效益”的思路，大力推進(jìn)“藏糧于地”戰(zhàn)略。

推進(jìn)“藏糧于地”戰(zhàn)略，需要抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)來夯基立柱。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提高全市糧食生產(chǎn)能力、推進(jìn)“藏糧于地”戰(zhàn)略的根本途徑。我市將以建設(shè)1000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為己任，以確保核心產(chǎn)能為目標(biāo)，圍繞10個國家級產(chǎn)糧大縣（區(qū)）、20個市級重點商品糧基地縣（區(qū)），規(guī)劃布局五大糧菜核心產(chǎn)能基地，建設(shè)若干特色效益農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地。

推進(jìn)“藏糧于地”戰(zhàn)略，需要廣開投資渠道來提供支撐。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將堅持“政府引導(dǎo)、多方投入、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、共同打造”的原則，廣開投資渠道，吸引金融、社會和外資投入，合力共建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按照這樣的方式，預(yù)計今后每年投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金可超過20億元，可以穩(wěn)定推動50萬畝以上耕地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

推進(jìn)“藏糧于地”戰(zhàn)略，需要產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新來增添動能。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將順應(yīng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，堅持“項目跟著產(chǎn)業(yè)走、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相配套”原則，因地制宜建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)項目區(qū)，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目“當(dāng)期有效益，長遠(yuǎn)有能力”。在推動全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的同時，我市將注重“良種、良技、良法、良具”的配套應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)科技的支撐能力。我市將大量采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新模式，減少和控制農(nóng)藥、化肥的使用，推進(jìn)項目區(qū)綠色發(fā)展。

推進(jìn)“藏糧于地”戰(zhàn)略，需要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營來增強活力。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)擬采取五大方式推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營：一是土地“三權(quán)分置”釋放“藏糧于地”的活力，有利于推動適度規(guī)模經(jīng)營；二是集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營；三是以重點特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶動標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地和適度規(guī)模經(jīng)營；四是以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體單獨立項實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推動適度規(guī)模經(jīng)營；五是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田支持適度規(guī)模經(jīng)營。

（作者系重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任）