張德軒

河南省人民政府2016年《政府工作報告》指出：要啟動新一輪的農村中小學布局調整。省政府參事室根據這一工作部署，組織調研組，深入河南省部分市縣鄉(xiāng)村，走訪群眾、教師和學生，并與省市有關部門進行座談，分析、了解河南省農村中小學布局的現狀，并提出了一些思考和建議。

一、現狀

（一）農村“麻雀小學”現象嚴重

近幾年，隨著城鎮(zhèn)化的推進，河南省農村教育呈現出此消彼長的狀態(tài)，一方面農村人口外遷，生源減少，催生了“麻雀小學”；另一方面市縣城區(qū)學校建設滯后，大班額現象嚴重，供求矛盾十分突出。農村學生急劇減少，“麻雀小學”在困境中堅守。盧氏縣28處教學點因無學生停辦，1人1校教學點已達109處；具有100多萬人口的平原大縣新蔡，小學307所，100人以下的120所，50人以下的52所。這些“麻雀小學”大量占用了教師編制，有的地方生均成本已達到年10萬多元。堅守在“麻雀小學”的學生絕大多數是留守兒童和農村扶貧攻堅困難戶子女，這些孩子沒有學過英語，不會唱歌打球，沒有機會學習計算機知識，教育質量令人擔憂。

（二）農村教育投入的效果不很理想

隨著教育投入的不斷增加，農村過去是學校破舊人氣旺，現在是蓋起樓房沒有人，更換的新課桌凳和電教設備因為學生不斷減少而閑置。投入越來越多，學生越來越少，投入不足與資金浪費并存。調研組在豫西南地區(qū)甚至發(fā)現不少投入幾十萬元的教學樓剛一竣工就沒有學生，有的只剩下幾個或十幾個學生。

（三）農村有膳食服務的民辦學校大受歡迎

由于大量青壯年勞力涌入城鎮(zhèn)就業(yè)，河南省農村出現了留守老人照顧留守兒童的現象，而且隨著留守老人年齡的增長，照顧孩子愈感力不從心，他們盼望著教學質量高、生活服務優(yōu)的全寄宿學校的出現。調研組在豫南一帶調查發(fā)現，河南省及江蘇、浙江一帶企業(yè)家與當地政府合作，以民辦或民辦公助形式開辦的全寄宿學校發(fā)展迅速，并帶來了蘇浙一帶先進的教學理念：一是小班教學，課程開設齊，教學質量高；二是“全封閉式、保姆式管理”，學生一天到晚有人管，晚上睡覺還有老師作伴，家長放心；三是學校的飯菜吃得好，價格能接受，回家還有車接送。不少學校針對留守兒童聘請心理咨詢老師，開展音樂、美術、舞蹈、航模等課外活動，留守兒童的精神面貌煥然一新。全寄宿的民辦學校瞄準了農村公辦學校服務不足的空檔，解決了留守老人照顧留守兒童的困難。全寄宿的民辦學校學生享受“兩免一補”，撥付生均公用經費，有些地方派出公辦教師，膳食服務收費沒有超出群眾的承受能力，學校靠服務自求發(fā)展，以比較高的教學質量、服務質量取勝于公辦寄宿學校，得到了群眾的歡迎。

（四）農村教師隊伍建設亟待加強

農村小學師資匱乏相當嚴重，特別是音樂、體育、美術、英語學科專業(yè)教師極度緊缺，小學低年級大多1人包班，教學質量大打折扣。即便如此，鄉(xiāng)村小學還要面對優(yōu)秀教師的流失問題。農村教師待遇低，生活困難，工作量大，“厭教”現象十分普遍。全省各地中小學教師編制普遍吃緊，然而教師補充機制卻不健全，還存在在編不在崗現象，不少縣區(qū)有編不補，依賴全省特崗教師的招錄。據不完全統(tǒng)計，全省中小學空編4.3萬個，臨時聘請代課教師5.63萬人，擠占中小學公用經費6億多元。

二、思考

（一）農村教育質量不高是學生流失的根本原因

據部分農村教學點老師反映，學生越少反倒越難教，冷清的課堂讓教師授課難以進入狀態(tài)，啟發(fā)式討論式的教學根本用不上，相互競爭的課堂效果出不來?！奥槿感W”根本無法配備教師開設體、音、美、計算機課程，素質教育難以開展。同時學生越少，教學質量越差，又加劇學生的流失，形成惡性循環(huán)。2015年河南省教育統(tǒng)計公報顯示，全省小學年招生170萬人，高中中專招生100萬人，小學到初中流失近70萬人。

（二）城鎮(zhèn)化進程是農村學生減少的時代背景

農村的孩子到哪里去了？隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和大量農民進城務工，跟隨父母進城讀書的學生越來越多，有一部分家長在城里買了房子，即使沒有買房，越來越多的家庭寧可付出較高的“開銷”，也咬牙租房送孩子到城里讀書，接受城市的優(yōu)質教育。將農村小學大量自然消亡歸咎于教育行政部門，并不客觀，也不正確。農村人口減少是經濟增長方式轉變、產業(yè)結構調整及社會變遷的必然結果，城鎮(zhèn)化進程和農村人口轉移才是鄉(xiāng)村小學減少的時代背景，富裕了的農民對優(yōu)質教育的追求，第三代農民工想融入城市才是直接的推手。

三、建議

（一）重新制訂農村學校的布局規(guī)劃

河南省的城鎮(zhèn)化率到2020年將超過50%，全國將超過60%，表面上河南省農村還有6000多萬戶籍人口，但實際上常住人口不到4000萬。為此，建議將全省1300多萬中小學生的總數按照縣城以上承載50%～60%（初中學生的70%）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載30%、農村承載20%的思路重新進行規(guī)劃建設，在實施過程中還應考慮全面兩孩政策形成的需求，且在“十三五”前三年完成這一規(guī)劃編制。建議將鄉(xiāng)村兩級6+3辦學模式，即小學6年在村，初中3年在鄉(xiāng)，改為3+6模式，即小學3年在村，小學高年級及初中6年在鄉(xiāng)，農村小學改成教學點，騰出來的校舍全部改建成公辦幼兒園和行政村級公用設施。

（二）在縣城以上大量建設中小學

中央城市工作會議提出以人為本的城鎮(zhèn)化，建議把中小學校建設作為縣城提質擴容提高人口承載力的巨大抓手，作為發(fā)展第三產業(yè)的推動力量去抓。各地要以社區(qū)為單位，新建擴建改建城鎮(zhèn)公辦中小學，大量增加學位的有效供給，敞開接受農民工子女入學，取消任何限制，確保每個縣城承載其中小學生總數50%～60%奮斗目標的實現。

（三）鄉(xiāng)級建設寄宿制學校

建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬初中小學及少數的農村300人以上大校按標準化全部建成寄宿制學校，配齊教師及生活服務人員，開全課程，配足各種教學設備，全省實施的營養(yǎng)餐改善計劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下全部改成免費“午餐工程”，取消加餐。寄宿制學校是留守兒童愛的家園和親情的樂園，讓孩子們吃到好的飯菜，學到扎實知識，得到親情照顧，健康成長，是解決農村留守兒童的唯一出路。

（四）以提供免費膳食服務推動布局調整

據估算，到2020年全省1300多萬中小學生中大約有500萬在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學校就讀，其中200萬人在行政村學校就讀，這些孩子基本上是農村留守兒童和扶貧攻堅困難戶的子女。省政府對中小學生已經投入了學生營養(yǎng)餐計劃、貧困寄宿生生活補貼、經濟困難學生資助等項目上千億元。從未來社會發(fā)展形態(tài)和從扶貧攻堅的實際看，財政發(fā)揮兜底作用，向農村為數不多的中小學生提供免費膳食服務，實現真正意義的“義務教育”，是歷史的必然選擇，而且兄弟省區(qū)已有成功經驗可以借鑒。

（五）切實提高農村青年教師的待遇

一是省政府要加大特崗教師招聘力度，各縣區(qū)大量招聘高校畢業(yè)生充實基層教師隊伍。二是培養(yǎng)全科教師，推廣復式教學。三是提高待遇，青年教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下工作取消見習期，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工作補貼標準，職稱晉升傾斜基層，建立教師榮譽制度，并采取更加優(yōu)惠靈活政策吸引大學生選擇教師職業(yè)。四是將全省公共保障房的政策延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教師、醫(yī)生和農業(yè)技術人員解決工作用房，加大教師周轉房建設力度，并且全部建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。讓青年教師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有滿足感與獲得感，青年教師才能招得來，教得好，留得住。

（作者系河南省人民政府參事、駐馬店市人大常委會副主任）