●王曉嵐

貫徹執(zhí)行新《預(yù)算法》規(guī)范部門預(yù)算管理
——以福建省漳州市為例

●王曉嵐

貫徹好、執(zhí)行好新《預(yù)算法》，是財政部門與各部門、單位共同的職責(zé)。本文闡述了新形勢對部門預(yù)算管理提出的新任務(wù)新要求，分析了目前部門預(yù)算管理滯后現(xiàn)狀及問題表現(xiàn)，以及今后財政監(jiān)督檢查的重點，提出了行政事業(yè)單位在規(guī)范部門預(yù)算管理方面的積極建議。

新《預(yù)算法》部門預(yù)算管理監(jiān)督檢查

預(yù)算管理是財政管理的核心內(nèi)容，加強部門預(yù)算管理是財政部門與各部門、各單位共同的職責(zé)。部門單位不僅要發(fā)揮預(yù)算管理監(jiān)督的主體作用，還要與財政部門互相協(xié)同配合，促進部門預(yù)算管理規(guī)范化，共同提高財政管理科學(xué)化、精細化水平。2015年1月1日新《預(yù)算法》施行，對加強部門預(yù)算管理提出了更規(guī)范、更具體的要求。各部門、各單位應(yīng)積極適應(yīng)新《預(yù)算法》要求，推進依法理財，規(guī)范部門預(yù)算管理，逐步做到預(yù)算編制科學(xué)、預(yù)算內(nèi)容完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范、預(yù)算監(jiān)督有效。

一、新形勢對部門預(yù)算管理提出的新任務(wù)新要求

黨的十八大提出了“四個全面”戰(zhàn)略，貫徹執(zhí)行新《預(yù)算法》，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，全面推進依法理財，是貫徹實施依法治國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是對部門預(yù)算管理提出的新任務(wù)。加強部門預(yù)算管理，是財政管理的核心內(nèi)容，是貫徹執(zhí)行新《預(yù)算法》的必然要求，是貫徹中央八項規(guī)定精神的客觀要求，是強化財政監(jiān)管的內(nèi)在要求。

（一）加強部門預(yù)算管理是貫徹執(zhí)行新《預(yù)算法》的必然要求

部門預(yù)算管理，是行政事業(yè)單位貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》等財政法律法規(guī)的核心內(nèi)容，它貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價三階段，融入了內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)督等方面的主要內(nèi)容。新《預(yù)算法》對部門預(yù)算管理提出明確要求，主要有兩個方面：一是明確部門主體責(zé)任。新《預(yù)算法》第五十三條明確指出：各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算管理主體，并對執(zhí)行結(jié)果負責(zé)。二是強化預(yù)算剛性約束。新《預(yù)算法》第十三條要求，要加強對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。預(yù)算經(jīng)人大審議批準后，就具有法律效力，應(yīng)強化其剛性約束作用，任何部門和單位不得隨意調(diào)整預(yù)算、改變資金用途。堅決禁止財政資金無預(yù)算、無效益、無項目的支出現(xiàn)象發(fā)生。

（二）加強部門預(yù)算管理是貫徹中央八項規(guī)定精神的客觀要求

2012年12月中央八項規(guī)定頒布，中央八項規(guī)定中厲行節(jié)約、反對奢侈浪費的要求，必須在部門預(yù)算管理中得到貫徹。一是“三公”經(jīng)費零增長。加強部門預(yù)算管理應(yīng)嚴格控制各項一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費，嚴禁公款購買煙酒和禮品，嚴守“三公”經(jīng)費零增長。二是全面公開部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費預(yù)決算。2015年福建省漳州市首次對部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費預(yù)決算公開情況進行了檢查，重點檢查及時性、完整性、詳細程度、公開形式四方面，部門預(yù)決算方面檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題：第一，公開不夠及時。預(yù)決算在批準（批復(fù)）后20日內(nèi)向社會公開的單位占比不足50%。第二，公開內(nèi)容不夠完整。特別是“三公”經(jīng)費預(yù)決算增減變化原因及相關(guān)說明事項等細化程度較低。第三，公開形式不合規(guī)。部分單位沒有按要求在同級政府或財政、部門門戶網(wǎng)站上設(shè)立預(yù)決算公開專欄，造成查閱公開資料不方便或無法查找。今后對此方面的檢查力度將會加大，除了及時性、完整性、詳細程度、公開形式四方面，還將增加準確性的檢查。這些應(yīng)引起部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。三是禁止違規(guī)支付“三公”經(jīng)費。如：采用虛假發(fā)票報支、私設(shè)“小金庫”，違規(guī)發(fā)放津補貼、挪用擠占專項資金支付“三公經(jīng)費”從而轉(zhuǎn)嫁“三公經(jīng)費”等。2016年，該市財政部門強化國庫直接支付、全面推行使用公務(wù)卡結(jié)算，降低現(xiàn)金使用率，防止虛假發(fā)票。每年財政部門組織的檢查都將“三公經(jīng)費”作為必查項目，同時配合市紀委、市監(jiān)察局開展落實中央八項規(guī)定精神等專項檢查，及時糾正違規(guī)行為。

（三）加強部門預(yù)算管理是強化財政監(jiān)管的內(nèi)在要求

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展步伐的不斷加快，財政收支規(guī)模不斷擴大，對預(yù)算的編制、執(zhí)行和績效考核都提出了更高的要求。推進財政管理科學(xué)化、精細化，必須緊緊抓住部門預(yù)算管理這個“龍頭”。一是以“三率”考核作為預(yù)算管理的重點?！叭省笔侵割A(yù)算準確率、預(yù)算執(zhí)行率、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率。2015年漳州市財政預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題是：預(yù)算的準確率和執(zhí)行率有待提高。市本級預(yù)算準確率為77.49%，達到不低于70%的目標；而預(yù)算執(zhí)行率為79.67%，低于80%的基本要求。省政府對市政府、省財政廳對市財政局同步進行“三率”考評通報，市財政部門對“三率”考評差的少數(shù)單位按要求提交績效扣分。二是以“三項機制”促進度、強約束。當前加強部門預(yù)算管理，強化財政監(jiān)督，應(yīng)建立三項機制促進預(yù)算執(zhí)行進度：即預(yù)算準確率、執(zhí)行率、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率通報考評機制，結(jié)余指標年末自動清理機制，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與盤活存量相結(jié)合機制。三是加強財政資金績效評價。新《預(yù)算法》第五十七條要求：各級政府、各部門、各單位應(yīng)當對預(yù)算支出情況開展績效評價。2016年該市財政部門推進預(yù)算績效管理，繼續(xù)擴大市級績效目標管理覆蓋范圍。四是切實加強財政監(jiān)督。根據(jù)新《預(yù)算法》第八十八條、第九十條有關(guān)規(guī)定，對新《預(yù)算法》貫徹執(zhí)行將是財政監(jiān)督檢查的重點。該市財政部門將通過會計信息質(zhì)量檢查、部門預(yù)算執(zhí)行情況檢查、專項資金檢查、國庫支付動態(tài)監(jiān)督等形式，不斷加強部門預(yù)算管理的再監(jiān)督。

二、部門預(yù)算管理滯后現(xiàn)狀及問題表現(xiàn)

（一）行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理滯后現(xiàn)狀

1、預(yù)算編制不完善，預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范。預(yù)算編制較隨意，項目細化不足，預(yù)算內(nèi)容不全面。在預(yù)算執(zhí)行中約束力不強，預(yù)算執(zhí)行不力。比如專項資金沒有做到?？顚Ｓ?，而是用于彌補基本支出不足；項目資金混用、挪用；尚無標準分析評價部門項目資金的使用效果等。

2、財務(wù)管理職能弱化。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理職能較弱，“重資金、輕管理”，對經(jīng)費僅事后核算，忽視了事前預(yù)測和事中控制，有的甚至事后沒有及時核算，財務(wù)監(jiān)管缺失。經(jīng)費緊缺與存量資金較大并存，這是資金使用效率低下的表現(xiàn)。如有的單位一方面年中要求不斷追加預(yù)算，一方面年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金不斷增大，造成資金的閑置和浪費。

3、內(nèi)部控制制度缺失。單位內(nèi)部控制制度建設(shè)缺失，或內(nèi)部控制制度不規(guī)范、不合理、執(zhí)行效果較差。一是存在資金安全隱患。部分不相容崗位未適當分離、職責(zé)不明；二是審批程序不合理。大多單位報銷費用是“先審批后審核”的程序，有的不盡合理的事項領(lǐng)導(dǎo)已先審批，財務(wù)的審核只是走形式。

（二）問題表現(xiàn)

財政部門在財政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)預(yù)算單位在執(zhí)行《預(yù)算法》等財經(jīng)法規(guī)存在的問題主要是：收入未及時上繳財政；“三公經(jīng)費”等支出控制不嚴格；違規(guī)使用票據(jù)（發(fā)票要素不齊全、辦公用品發(fā)票未附清單、支付省外考察費使用旅游業(yè)發(fā)票、接受捐贈使用社會團體發(fā)票等）；資產(chǎn)核算不實（漏計、少計資產(chǎn)，賬實不符等）；項目結(jié)余資金長期掛賬；違規(guī)劃撥工會經(jīng)費；專項資金管理不到位。下面列舉一些具體表現(xiàn)：

1、非稅收入未實行“收支兩條線”。2015年檢查中發(fā)現(xiàn)：漳州市某單位截止2014年底收取育林費、房租費、占用費等非稅收入787129.95元未及時上繳財政專戶。漳州市某中心“應(yīng)繳財政專戶款”余款38962.8元未及時上繳財政專戶。

分析單位違規(guī)的主要原因：一是對收入管理政策不清楚，二是思想不重視。根據(jù)《財政部關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號）及閩財綜〔2004〕67號文件規(guī)定：非稅收入預(yù)算管理實行“收支兩條線”，非稅收入應(yīng)及時足額上繳國庫或財政專戶。財政部門已責(zé)成被查單位將違規(guī)資金上繳財政。

2、違規(guī)撥付及使用專項資金。專項資金管理存在的問題較突出，不少部門編制部門發(fā)展性項目支出預(yù)算、專項工作支出預(yù)算、社會事業(yè)發(fā)展專項資金支出預(yù)算不規(guī)范、不細化；專項資金撥付不及時、財務(wù)核算不規(guī)范；個別部門擅自將市本級資金進行二次分配，下?lián)艿娇h（市、區(qū)）有關(guān)單位；擠占專項資金列支基本支出，甚至用專項經(jīng)費違規(guī)發(fā)放津貼補貼、加班費。

2015年檢查中發(fā)現(xiàn)，漳州市某單位違規(guī)使用專項資金共計447404.03元，其中：支付公務(wù)接待費74415元，支付臨時人員勞務(wù)費319889.03元，支付慰問掛鉤村貧困戶補助款計6000元，支付行政服務(wù)中心工作服計14800元，支付春節(jié)慰問重點項目建設(shè)單位慰問金計18000元，支付球賽租車費3900元，支付駐村補貼計14300元。

違規(guī)的主要原因：一是專項資金預(yù)算編制不嚴謹、制度不統(tǒng)一、標準范圍不統(tǒng)一；二是意識不強，隨意擴大開支范圍；三是專項資金核算不到位，資金被挪用，形成腐敗、浪費等不正之風(fēng)。

專項資金是具有特定用途的資金，應(yīng)當按照批準的項目和用途使用，?？顚Ｓ谩为毢怂?。新《預(yù)算法》第六十三條，行政、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則均對專項資金的使用作了規(guī)定，財政部門已將違規(guī)使用專項資金調(diào)整有關(guān)會計賬目，歸還原資金使用渠道。

3、違規(guī)發(fā)放津貼補貼。2015年檢查中發(fā)現(xiàn)，漳州市某單位報支值班用餐、加班用餐計27968.4元。根據(jù)《漳州市人事局漳州市財政局關(guān)于規(guī)范市直機關(guān)公務(wù)員津貼補貼實施工作有關(guān)問題的意見》（漳人綜〔2007〕238號）“在規(guī)范實施后，取消各部門各單位所有自行發(fā)放的津貼、補貼和福利性項目，包括過節(jié)費、考勤獎、加班費等”的規(guī)定，責(zé)成單位整改。

4、違反結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理規(guī)定。2015年市直三個單位違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕70號）第三款第四項“2012年及以前年度項目結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當作為結(jié)余資金管理，由同級政府收回統(tǒng)籌使用”規(guī)定。其中市直三個單位結(jié)余資金分別為15339萬元、2147.26萬元、1484.77萬元，都未按規(guī)定和市財政局要求在2015年3月底前上繳市級財政。已責(zé)成全額繳入國庫，上級有關(guān)部門根據(jù)《福建省機關(guān)效能建設(shè)工作條例》有關(guān)規(guī)定對三個單位予以追責(zé)。

違規(guī)的主要原因是對結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金清理不重視。今后單位應(yīng)加快結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金的使用，注重財政資金使用效益的發(fā)揮?！墩闹菔腥嗣裾k公室關(guān)于進一步加快預(yù)算執(zhí)行進度和盤活財政存量資金的通知》（漳政辦發(fā)〔2015〕72號），明確各預(yù)算單位是本單位加快預(yù)算執(zhí)行進度、盤活財政存量資金的責(zé)任主體，對本單位規(guī)范有效執(zhí)行預(yù)算、提高財政資金使用效益和清理盤活財政存量資金工作開展實施情況負責(zé)。同時，強化責(zé)任追究，預(yù)算單位要自覺定期清理本單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，主動上繳應(yīng)上繳財政的資金，財政部門負責(zé)做好指導(dǎo)、跟蹤和監(jiān)督工作。預(yù)算單位、財政部門未按規(guī)定落實盤活財政存量資金工作的，依照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)負責(zé)人及責(zé)任人員實施問責(zé)。

三、今后財政監(jiān)督檢查的重點

（一）財政監(jiān)督檢查重點

1、嚴格執(zhí)行新《預(yù)算法》實施檢查。一是檢查部門預(yù)決算公開情況、“三公”經(jīng)費預(yù)決算公開情況。重點針對公開的及時性、完整性、真實性。二是檢查部門預(yù)算執(zhí)行情況。重點檢查各項支出是否真實，有無虛假、擴大開支范圍和擅自提高支出標準；“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費開支情況；專項經(jīng)費執(zhí)行情況，是否按規(guī)定用途使用，有無擠占、挪用專項違規(guī)彌補基本支出情況；結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的資金是否按照要求加強管理；年終決算報表是否真實、準確、內(nèi)容完整，做到賬表相符。

2、貫徹中央八項規(guī)定精神的檢查。重點檢查部門單位“三公經(jīng)費”支出、違規(guī)發(fā)放津補貼、挪用擠占專項資金支付“三公經(jīng)費”、采用虛假發(fā)票報支、私設(shè)“小金庫”等問題。

3、專項資金檢查。嚴禁將專項資金用于“三公”經(jīng)費支出。嚴肅查處用專項資金違規(guī)發(fā)放補貼，冒領(lǐng)、套取專項資金行為。

4、國庫支付動態(tài)監(jiān)督延伸檢查。通過網(wǎng)上核查單位是否改變資金使用用途；有無違規(guī)進行二次資金分配，將本級專項資金自行撥給下屬單位及縣（市、區(qū)）使用等；是否擅自改變支付方式，將應(yīng)直接支付的支出改為授權(quán)支付支出。

（二）加大對違法違規(guī)行為的查處力度

根據(jù)新《預(yù)算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》以及中央八項規(guī)定精神，根據(jù)紀委和上級財政部門要求，今后，將會對以下幾個重點違法違規(guī)問題加大查處力度。

一是未依照規(guī)定，編制部門預(yù)算、決算以及批復(fù)預(yù)算、決算的，將按照新《預(yù)算法》第九十二條的規(guī)定查處。

二是對改變預(yù)算支出用途的，將按照新《預(yù)算法》第九十三條的規(guī)定查處。

三是對違反規(guī)定擴大開支范圍、提高開支標準的，將按照新《預(yù)算法》第九十五條的規(guī)定查處。

四是虛報騙取預(yù)算資金。將按新《預(yù)算法》規(guī)定，責(zé)令改正，追回騙取、使用的資金，對單位給予警告或者通報批評；對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。同時要按照《福建省財政資金管理信用記錄系統(tǒng)實施辦法》（閩財監(jiān)〔2014〕64號)要求，記入信用記錄，在信用記錄保存期3年內(nèi)，不再安排各類專項資金和轉(zhuǎn)報申請財政專項資金。

五是違規(guī)發(fā)放津貼補貼。將按監(jiān)察部、人社部、財政部、審計署《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》（部令第31號）和漳州市政府有關(guān)規(guī)定處理，并提交效能扣分。

六是違規(guī)截留應(yīng)上繳項目結(jié)余資金。將按國務(wù)院、省政府有關(guān)規(guī)定作出收繳財政處理，同時還要對相關(guān)人員作追責(zé)處理，并提交效能扣分。

四、行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理應(yīng)抓好四方面

通過對以上違反財經(jīng)法規(guī)案例的剖析，結(jié)合今后財政監(jiān)督檢查的重點，行政事業(yè)單位規(guī)范部門預(yù)算管理應(yīng)做好以下四方面工作。

（一）加強財經(jīng)法規(guī)學(xué)習(xí)，增強財經(jīng)法規(guī)意識

加強學(xué)習(xí)的目的，在于增強意識、規(guī)范依法理財、依法用財行為。一是遵守財經(jīng)法規(guī)的自覺意識。財經(jīng)法規(guī)量多面廣，與行政事業(yè)單位密切相關(guān)的有《預(yù)算法》、《會計法》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》、《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等，這些法規(guī)和規(guī)章不僅財務(wù)人員要深入學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部也要與時俱進，主動了解熟悉財政體制改革的一系列政策、法規(guī)和制度，樹立財經(jīng)紀律無小事的意識，只有這樣，才能從源頭上避免由于對政策法規(guī)不熟悉、不了解而違規(guī)等問題的發(fā)生。二是適應(yīng)新形勢的常態(tài)意識。新《預(yù)算法》的出臺，當前黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新常態(tài)，以及建設(shè)法治財政的新要求，使今后貫徹中央八項規(guī)定精神的檢查、財政監(jiān)督檢查頻率更高、力度更大、呈現(xiàn)常態(tài)化。財政部門應(yīng)主動適應(yīng)這種新常態(tài)，立足于規(guī)范部門預(yù)算管理，把“依法理財、依法用財”落實到平時工作中。三是增強違反財經(jīng)法規(guī)的責(zé)任意識。違反部門預(yù)算適用的法律法規(guī)有《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準則》，以及中央八項規(guī)定精神的有關(guān)規(guī)定。這些法律法規(guī)都明確了違反行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、紀律責(zé)任和行政責(zé)任。

（二）強化預(yù)算管理，規(guī)范收支行為

預(yù)算是資金管理的源頭，只有科學(xué)編制預(yù)算，才能有效規(guī)范收支。一是科學(xué)編制及規(guī)范執(zhí)行部門預(yù)算。單位的全部財務(wù)收支事項均納入部門預(yù)算的實施范圍，要按批準的預(yù)算執(zhí)行，執(zhí)行中要按進度支出，不準隨意變更預(yù)算項目、超預(yù)算支出。因特殊情況需調(diào)整預(yù)算或追加支出的應(yīng)當按照規(guī)定的程序報批。執(zhí)行好預(yù)算準確率（不低于70%）、預(yù)算執(zhí)行率（不低于80%）、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率（不高于5%）的要求。二是按規(guī)定公開預(yù)決算。預(yù)決算應(yīng)在批準（批復(fù)）后20日內(nèi)向社會公開，并按要求對“三公”經(jīng)費預(yù)決算等重要事項作說明。三是加強財政專項資金的管理。制定專項資金管理辦法和實施細則。四是加強資產(chǎn)和資金管理。加強會計核算，強化日常監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失；規(guī)范會計工作行為，提高財務(wù)管理水平，確保資金的安全。五是規(guī)范國庫集中支付。其一，在申報用款計劃時做到摘要明確、資金用途明確；其二，不允許將市級專項工作經(jīng)費撥到縣（市、區(qū)）；其三，加強項目資金管理，提高直接支付比例。

（三）防控財務(wù)廉政風(fēng)險，建立科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度

今后行政事業(yè)單位應(yīng)按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會〔2012〕21號）要求，加強內(nèi)部控制制度建設(shè)。一是明確職責(zé)、分崗設(shè)權(quán)。應(yīng)按不相容職責(zé)相分離的原則設(shè)財務(wù)管理相關(guān)崗位、明確職責(zé)，建立科學(xué)、合理的內(nèi)部牽制制度。二是強化控制、合規(guī)運作。實現(xiàn)指標流、資金流、業(yè)務(wù)流的流程統(tǒng)一，有效制衡，建立完善的內(nèi)部稽核制度。三是健全制度、強化內(nèi)審。完善單位各項管理制度，加強資金資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督。包括收入的完整性，各項支出的合規(guī)性和效益性，資產(chǎn)和財務(wù)管理的安全性，內(nèi)部財務(wù)管理制度規(guī)范性，以及重大經(jīng)濟事項制度和執(zhí)行情況的有效性。

（四）健全協(xié)作管理監(jiān)督機制，提高部門預(yù)算管理水平

貫徹好、執(zhí)行好新《預(yù)算法》，是財政部門與各部門共同的職責(zé)。加強財政資金管理，提高資金使用的安全和效益也需要職能部門發(fā)揮各自的監(jiān)管主體作用，與財政部門協(xié)同配合，共同促進部門預(yù)算管理規(guī)范化，共同提高財政管理科學(xué)化、精細化水平。2016年，漳州市財政局根據(jù)該市監(jiān)察局關(guān)于加強財政監(jiān)管的建議函，針對一些單位特別是基層單位普遍存在的預(yù)算管理、財務(wù)管理不規(guī)范問題，開展了幾項工作：一是出臺《關(guān)于進一步加強單位財務(wù)監(jiān)督管理若干意見》，切實加強財政監(jiān)管，規(guī)范單位財務(wù)行為；二是全面推行使用公務(wù)卡，嚴格控制使用現(xiàn)金結(jié)算；三是完善國庫集中支付，加大直接支付比例，提高資金使用效益。

（作者單位：福建省漳州市財政局）

[1]劉彥博.中國部門預(yù)算改革研究[D].北京：財政部財政科學(xué)研究所，2010.

[2]孫克競.政府部門預(yù)算支出績效管理改革框架分析[J].產(chǎn)經(jīng)評論，2011，（02）.

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）