徐 焱 薛 斌（中國(guó)質(zhì)檢出版社 /中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社）

標(biāo) 準(zhǔn) 審 評(píng)

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估和技術(shù)審核工作改革動(dòng)向

徐 焱 薛 斌（中國(guó)質(zhì)檢出版社 /中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社）

為更好地貫徹落實(shí)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案行動(dòng)計(jì)劃》中關(guān)于“建立標(biāo)準(zhǔn)制修訂全過程信息公開和共享平臺(tái)”“優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和審批程序，縮短標(biāo)準(zhǔn)制定周期”“開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)”具體要求，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委積極開展“標(biāo)準(zhǔn)制修訂全過程信息化管理、標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)審核模式創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)審核工作無紙化”等一系列標(biāo)準(zhǔn)化改革舉措，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的權(quán)威性和標(biāo)準(zhǔn)審批的嚴(yán)謹(jǐn)性。

根據(jù)2016年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估和技術(shù)審核工作開展情況，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)關(guān)注度比較高的改革動(dòng)向主要如下。

1 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估

1.1 立項(xiàng)評(píng)估實(shí)施情況

按照《推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估辦法（試行）》和《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委辦公室關(guān)于做好2016年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)工作的通知》的要求，加強(qiáng)源頭控制， 2016年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)中心共組織了6次推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估，對(duì)2200多項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行了立項(xiàng)評(píng)估，只有不足1200項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)通過。

1.2 明確界定立項(xiàng)范圍

《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委辦公室關(guān)于做好2016年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)工作的通知》就國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)原則、立項(xiàng)范圍、立項(xiàng)要求、申報(bào)材料、項(xiàng)目管理等內(nèi)容作了規(guī)定和說明。

其中，明確了“立項(xiàng)范圍”為：

（一）強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作方案〉的通知》 （國(guó)辦發(fā)〔2016〕3號(hào)），2016年將全面開展強(qiáng)制性國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的整合精簡(jiǎn)工作。除符合標(biāo)準(zhǔn)體系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易急需的項(xiàng)目外，原則上不再下達(dá)新的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。確有必要的項(xiàng)目，在符合《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》精神的前提下，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門經(jīng)充分論證后提出。

（二）推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)提出基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)標(biāo)配套的項(xiàng)目，減少推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)數(shù)，推動(dòng)向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡。具體支持項(xiàng)目包括：

1. 列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、重大專項(xiàng)等國(guó)家支持發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)；

2. 《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》明確提出的農(nóng)產(chǎn)品安全、消費(fèi)品安全、節(jié)能減排、基本公共服務(wù)、新一代信息技術(shù)、智能制造和裝備升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)；

3. 采用ISO、IEC等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，或國(guó)際國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)；

4. 基礎(chǔ)術(shù)語(yǔ)、圖形符號(hào)、統(tǒng)計(jì)方法、分類編碼等標(biāo)準(zhǔn)，通用方法、通用技術(shù)和通用管理（含社會(huì)管理和公共服務(wù)）標(biāo)準(zhǔn)，跨行業(yè)跨領(lǐng)域使用的基礎(chǔ)件、原材料、設(shè)備等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，與消費(fèi)者密切相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；

5. 經(jīng)復(fù)審確認(rèn)的修訂標(biāo)準(zhǔn)。

明確了“不予立項(xiàng)和限制立項(xiàng)”的情況為：

——項(xiàng)目申報(bào)前未經(jīng)技術(shù)委員會(huì)全體委員投票；

——項(xiàng)目研制周期超過24個(gè)月；

——技術(shù)委員會(huì)（或歸口單位）項(xiàng)目完成率低于67%；

——技術(shù)委員會(huì)連續(xù)兩年未提交技術(shù)委員會(huì)年報(bào)。

在研項(xiàng)目數(shù)量過多或年報(bào)提交不及時(shí)的技術(shù)委員會(huì)將適當(dāng)限制立項(xiàng)。

1.3 立項(xiàng)評(píng)估主要內(nèi)容

總體情況：

——所在領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀及缺失標(biāo)準(zhǔn)情況；

——所在領(lǐng)域?qū)趪?guó)際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化情況；

——申報(bào)單位國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃執(zhí)行情況、項(xiàng)目完成率，技術(shù)委員會(huì)日常工作等保障項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)情況；

——本批申報(bào)項(xiàng)目總數(shù)、領(lǐng)域及項(xiàng)目類型分布、項(xiàng)目間的邏輯關(guān)系等情況。

具體項(xiàng)目情況 ：

——必要性、可行性、適用范圍，擬解決的主要問題等；

——技術(shù)先進(jìn)性、創(chuàng)新性和產(chǎn)業(yè)化；

——與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度，同步制定為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的可行性；

——與現(xiàn)行法律法規(guī)、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套情況；

——項(xiàng)目類型建議、理由及經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性；

——項(xiàng)目的預(yù)期作用和效益；

——技術(shù)委員會(huì)全體委員表決情況（2/3以上贊成，反對(duì)票不超過1/4）；

——修訂標(biāo)準(zhǔn)需說明擬主要修訂的技術(shù)內(nèi)容。

2 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審核

2.1 標(biāo)準(zhǔn)審核“無紙化”報(bào)批材料要求

《關(guān)于進(jìn)一步提高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料質(zhì)量的通知》進(jìn)一步明確要求各相關(guān)單位按照《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》和《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則》等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料質(zhì)量的審核把關(guān)，重點(diǎn)關(guān)注報(bào)批材料是否齊備、標(biāo)準(zhǔn)文本編寫是否規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中各環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定等。

2016年11月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委內(nèi)全面實(shí)行無紙化辦公，為保證標(biāo)準(zhǔn)審核工作“無紙化”的順利開展，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)中心對(duì)“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂系統(tǒng)報(bào)送平臺(tái)”報(bào)送材料的電子文件進(jìn)行調(diào)整，見表1。

表1 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送材料電子文件要求

2.2 嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查表決制度

針對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)送審稿技術(shù)審查過程中，會(huì)審或函審的表決不符合相關(guān)規(guī)定的情況, 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)中心提出進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料審查的要求：應(yīng)嚴(yán)格按照《全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理規(guī)定》的“五、工作程序”“（一）表決制度”中“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案技術(shù)審查應(yīng)當(dāng)由秘書處負(fù)責(zé)形成提案，提交全體委員表決……提案應(yīng)當(dāng)獲得全體委員3/4以上同意，方為通過”的要求對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審查情況進(jìn)行審核。