李彥

【摘要】公共危機(jī)的頻繁發(fā)生促使人類逐漸進(jìn)入到“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，而通過危機(jī)衍生系統(tǒng)的自適應(yīng)來化解和治理公共危機(jī)的發(fā)生顯然存在較大難度。通過更新危機(jī)管理理念、優(yōu)化政府管理體制、引入“協(xié)作”治理體系等途徑能夠化解風(fēng)險(xiǎn)視域下政府公共危機(jī)管理失靈的困境。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)視域 公共危機(jī) 管理失靈 解決路徑 【中圖分類號(hào)】D035 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在人類逐漸進(jìn)入到“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”后，公共危機(jī)的頻繁發(fā)生已經(jīng)是不可改變的事實(shí)，對(duì)各個(gè)危機(jī)應(yīng)對(duì)的相關(guān)問題進(jìn)行深入探討和分析，尤其是政府危機(jī)管理所遇到的諸多制約及治理路徑，所具備的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義非常重要。

政府作為社會(huì)公共管理主體，自然也是治理風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)的重要主體

從歷史的角度來看，在資本主義壟斷的背景下，由于背離市場(chǎng)機(jī)制的影響，逐漸衍生出自由競(jìng)爭(zhēng)原則的經(jīng)濟(jì)，由此也就造成了一系列經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)問題的形成，而周期性爆發(fā)的金融危機(jī)則是其中最為凸顯的一種問題，也就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，最終引發(fā)了一系列政治及社會(huì)系統(tǒng)危機(jī)?；诖?，也就需要某種因素的適時(shí)介入，在量上逐漸增長(zhǎng)行政管理職能變化。隨著時(shí)間的更迭逐漸開始質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從而也就造成行政管理職能逐漸成為主導(dǎo)核心。進(jìn)而也就逐漸延伸出管理型政府及官僚機(jī)制。從實(shí)際情況來看，所謂的政府公共危機(jī)管理，主要是指在官僚機(jī)制的基礎(chǔ)下，政府以公共危機(jī)根源及特征實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的有效輸出，最終讓公共危機(jī)得以消除的一個(gè)流程。但是，無論制度體系是哪一種，想要讓制度設(shè)計(jì)者和實(shí)施者“有限理性”和“獨(dú)特利益視角”的約束得到有效消除，都存在很大的難度。從政府官僚體制應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的基本路徑、管理體制中“能動(dòng)”主體等兩個(gè)層面上有著非常顯著的體現(xiàn)。

政府作為社會(huì)公共管理主體，自然也是治理風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)的重要主體。但是，這種主體地位并不代表政府在公共危機(jī)治理上具有壟斷性。從實(shí)際角度上來看，在不加任何“修飾”的情況下將壟斷式的政府常態(tài)，公共事務(wù)管理模式轉(zhuǎn)接到政府公共危機(jī)管理上，就算在公共危機(jī)管理上有其他主體參與其中，也是被動(dòng)參與，且在沒有針對(duì)性制度保障的基礎(chǔ)上。針對(duì)公共危機(jī)的繁瑣和復(fù)雜而言，政府時(shí)常會(huì)感覺到力不從心。實(shí)際上，在現(xiàn)代社會(huì)中，每一個(gè)行動(dòng)者不管是在公共還是私人復(fù)雜多樣的問題上，所具備的有效解決知識(shí)和信息儲(chǔ)存都相對(duì)不足；而且其也沒有足夠的能力有效利用好所需工具；任何行動(dòng)者在單獨(dú)地主導(dǎo)上都具有充分的行動(dòng)潛力。

完善政府危機(jī)管理體制的路徑

更新危機(jī)管理理念。在每個(gè)人的行為模式中，邏輯線索就代表著其意識(shí)理念。想要有效消除風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的公共危機(jī)，最為重要的無疑就是不斷的完善制度和機(jī)制。但是，完善的制度設(shè)計(jì)，制度的高效運(yùn)行乃至及時(shí)的制度自適應(yīng)，都是源于不斷創(chuàng)新和構(gòu)建出來的意識(shí)理念。因此，只有讓公共危機(jī)管理理念實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、甚至后現(xiàn)代化，才能夠促使公共危機(jī)能夠得到有效管理和消除。作為制度和機(jī)制的實(shí)踐主體，人是否具備相對(duì)應(yīng)的公共危機(jī)管理理念，才是重點(diǎn)問題。從治理公共危機(jī)的角度上看，制度的實(shí)施及所構(gòu)建的相關(guān)機(jī)制，都必須遵循客觀規(guī)律性，人所具備的公共危機(jī)管理理念，則必須具有相應(yīng)的主觀能動(dòng)性。

政府管理的基本觀念應(yīng)該以危機(jī)理念為基礎(chǔ)，但當(dāng)危機(jī)理念存在問題時(shí)，只是一味地進(jìn)行公共危機(jī)治理，而不去研究危機(jī)的形成原因及規(guī)律，這就造成政府危機(jī)治理逐漸流于表面，收效甚微。以系統(tǒng)論視角來看，危機(jī)管理理念能夠融入到政府危機(jī)管理系統(tǒng)的諸多環(huán)節(jié)中。例如：輸出環(huán)節(jié)、輸入環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)以及反饋環(huán)節(jié)等。傳統(tǒng)危機(jī)理念提倡的是政府行為的被動(dòng)型和回應(yīng)性，直接救災(zāi)是其主要特征。

優(yōu)化政府適應(yīng)管理體制。在剛性行政區(qū)劃基礎(chǔ)上的行政區(qū)、行政模式下，政府管理體制容易出現(xiàn)一種“路徑依賴”現(xiàn)象，除非有外力的介入，否則會(huì)形成一種鎖定狀態(tài)。再加上，個(gè)別地方政府都想要不付出治理成本就能夠獲取到治理成績(jī)，從而也就形成了擴(kuò)散化的公共危機(jī)和較高的治理成本。

優(yōu)化政府適應(yīng)管理體制，能夠讓科學(xué)性的政府危機(jī)管理決策得以實(shí)現(xiàn)。政府危機(jī)管理決策連通整個(gè)過程，高效的危機(jī)決策和科學(xué)的政策，對(duì)政府危機(jī)管理的結(jié)果有著很大程度的決定性作用。從公共決策方面上來講，與一般公共決策相同，政府危機(jī)管理決策同樣也具有普遍特征。但是，其所具備的特殊性又促使其決策展現(xiàn)出一定的特殊之處。政府危機(jī)管理決策通常不能夠借助于一般公共決策的程序化模式，其所表現(xiàn)的更多是一種非程序化決策管理。這種決策管理主張是在缺乏信息或有效資源條件下，針對(duì)公共危機(jī)原因及規(guī)律作出快速且準(zhǔn)確的政策決策和輸出，從而能有效化解公共危機(jī)。

引入“協(xié)作”治理體系。從人類社會(huì)發(fā)展歷史進(jìn)程上來看，每當(dāng)發(fā)生重大公共危機(jī)時(shí)，團(tuán)結(jié)往往展現(xiàn)出了無與倫比的力量和作用，通過團(tuán)結(jié)使人們每一次都能夠獲取勝利，創(chuàng)造出新的歷史。而從不確定的角度上來看，團(tuán)結(jié)合作能夠讓人得到強(qiáng)烈的安全感和保障。任何破壞或詆毀人類團(tuán)結(jié)合作的理論，均都是被人們所唾棄、所批判的。因此，將政府、市場(chǎng)以及社會(huì)之間良性互動(dòng)的公共危機(jī)治理和協(xié)作體系構(gòu)建出來，是治理和消除風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)頻繁發(fā)生公共危機(jī)的必然選擇。而且，在資源日漸缺乏，甚至嚴(yán)峻到無法管制的公共服務(wù)環(huán)境中，對(duì)企業(yè)社會(huì)行為者而言，政府的依賴性正在逐步提升。想要消除掉上述問題，就需要以社會(huì)力量為基礎(chǔ)，將保障機(jī)制構(gòu)建出來，并通過基層民主體制和社會(huì)管理機(jī)制，構(gòu)建出完善的一整套公共參與機(jī)制。

不斷創(chuàng)新和優(yōu)化政府公共危機(jī)管理系統(tǒng)及制度體系

不能否認(rèn)，管理協(xié)調(diào)系統(tǒng)在以政府為核心的基礎(chǔ)下，對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)中具有著非常顯著的效果。但是，面對(duì)龐大的人力、物力以及信息需求和調(diào)度也同樣不能夠輕視，很多時(shí)候政府的自身儲(chǔ)備及整合能力很難做到應(yīng)對(duì)自如，這就需要政企合作，才能有效破解該現(xiàn)象。

總而言之，基于現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的視角下，完善政府公共危機(jī)管理系統(tǒng)及制度體系，促使資源損耗以及管理失序現(xiàn)象的發(fā)生率得以降低，其唯一路徑就是要對(duì)理念、制度以及體系進(jìn)行不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，以此讓理念、制度、體系與公共問題的匹配能最大限度實(shí)現(xiàn)。若將創(chuàng)新政府公共危機(jī)管理理念定義為核心，則完善體制和整合體系，是實(shí)現(xiàn)和保障其制度的重要基礎(chǔ)。此外，偶爾發(fā)生的公共危機(jī)和過程危機(jī)的內(nèi)在機(jī)理，以及公共危機(jī)協(xié)作治理體系的構(gòu)建，需要在政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)綜合增量變革。

（作者為西南醫(yī)科大學(xué)人文與管理學(xué)院副教授）

【注：本文為四川省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——四川循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心2013年度課題“西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的政府行政行為研究”（項(xiàng)目編號(hào)：XHJJ-1310）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①趙軍鋒、金太軍：《論非政府組織參與危機(jī)管理的演化邏輯——基于治理網(wǎng)絡(luò)的視角》，《學(xué)術(shù)界》，2013年第8期。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲