劉碧強　阮志龍　楊國永

面對經濟社會發(fā)展新常態(tài)，黨中央、國務院將“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”上升到國家經濟發(fā)展新引擎的戰(zhàn)略高度，并在全社會掀起一股新的創(chuàng)業(yè)熱潮，將為我國未來經濟發(fā)展提供持久有力的支撐。在經濟發(fā)展中，創(chuàng)業(yè)可以提高企業(yè)績效，轉變產業(yè)結構，促進經濟發(fā)展。伴隨著我國公共管理改革的推進，獨立學院行政管理專業(yè)與時俱進，不斷改進人才培養(yǎng)模式，取得了一定成效，但也存在不少問題。獨立學院行政管理專業(yè)面臨被邊緣化風險，人才培養(yǎng)特色不明顯，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質教育裹足不前，課程體系與實踐教學與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質教育要求相距甚遠，加強獨立學院行政管理專業(yè)創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)模式改革刻不容緩。

一、獨立學院行政管理專業(yè)課程體系與實踐教學的問題

1.獨立學院行政管理專業(yè)課程體系所存在的問題。①理論課程與社會實踐相脫節(jié)。傳統(tǒng)行政管理專業(yè)教學注重理論知識灌輸，理論課程與社會實踐脫節(jié)現象明顯。調查顯示，45.92%受訪者認為行政管理專業(yè)的理論課程體系不合理；28%受訪者認為行政管理專業(yè)理論課程與實踐環(huán)節(jié)存在著相互脫節(jié)的狀況。某獨立學院2012級行政管理專業(yè)必修課共18門，但法律類課程占3門（憲法學、行政法與行政訴訟法、法理學），政治類課程占3門（政治學原理、當代中國政府與政治、西方政治思想史），這些課程雖然理論性較強，但應用性相對欠缺。②理論課程結構不合理，部分課程內容重復。大多數獨立學院行政管理專業(yè)的課程體系以政治學類、法學類、公共管理類課為主體。調查顯示，15%受訪者認為行政管理專業(yè)的理論課程結構不合理，部分內容重復。此外，獨立學院行政管理專業(yè)的師資主體為母體院校教師或外聘教師，本院專職教師偏少，這在一定程度上制約了行政管理專業(yè)課程體系科學化進程。③學分與學時設置不合理。行政管理專業(yè)課程一般門類繁多，學分與學時設置不合理，嚴重影響行政管理專業(yè)課程的教學效果和人才培養(yǎng)質量。行政管理專業(yè)課程的學分明顯低于公共基礎課程，學生不得不疲于應付眼花繚亂、接踵而至的專業(yè)課程學習。在學時設置與教學安排上，各學期所安排的課程比例不夠均衡，有的學期周學時偏多，有的學期周學時太少。由此可見，行政管理專業(yè)的學分與學時設置存在諸多不足之處。

2.獨立學院行政管理專業(yè)實踐教學所存在的問題。①實踐教學目標不明確，忽視大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質培養(yǎng)。行政管理專業(yè)實踐教學強調個性讓步于共性，對學生創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)明顯不足。如某獨立學院2012級行政管理專業(yè)大學生的基本規(guī)格僅涉及身心素質、專業(yè)能力、知識結構等，忽視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質培育。②實踐課程數量少，且結構不合理。行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)計劃中，龐雜的理論課程占主流，實踐課程數量相對稀缺，這與實踐教學育人目標不吻合。在設置行政管理專業(yè)實踐課程時，沒有形成完善的課程調研制度與考評機制，實踐教學課程名稱、教學內容單調，難以滿足學生多元化、個性化需求，忽視經濟社會發(fā)展對高素質管理人才的需要。如某獨立學院行政管理專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)包括專業(yè)寫作撰寫、行政方面實務訓練、畢業(yè)實習、畢業(yè)論文等，以及分散在技能必修課、技能選修課、通識必修課、通識選修課、專業(yè)必修課、專業(yè)選修課等課程的實踐教學，實踐教學課程名稱模糊、雜亂無章，技能性、實用性實踐課程數量少。③實踐教學內容與市場需求不吻合，教學方法不科學。獨立學院行政管理專業(yè)教學管理者在制定本專業(yè)的人才培養(yǎng)計劃時拘泥于公共管理學科藩籬，視野不夠開闊，實踐教學內容與市場需求不吻合。某獨立學院行政管理專業(yè)的環(huán)境資源管理方向設置了諸多實踐教學環(huán)節(jié)，如環(huán)境保護活動組織策劃、節(jié)能減排案例分析實踐、證照考試輔導、認知實習等，這些實踐教學課程種類繁多，但部分實踐教學環(huán)節(jié)的可操作性不強，有限的教學資源不利于實踐教學活動順利開展。因行政管理專業(yè)教師自身的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質薄弱，實踐經驗少、教學方法單一，實踐教學效果大打折扣。④實踐教學管理不規(guī)范，流于形式。如某獨立學院行政管理專業(yè)雖設置了科研/科技實踐、創(chuàng)新設計等實踐教學環(huán)節(jié)，但這些實踐課程的教學形式、教學方法、考評機制不科學；一些實踐教學仍采取理論課程教學；一些實踐教學徒有虛名，雖有開設，但未安排相應的實踐活動。在行政管理專業(yè)學分認定、實踐教學、彈性休學、獎學金評定等方面，未能凸顯對大學生創(chuàng)業(yè)的鼓勵措施。創(chuàng)業(yè)過程艱難且有風險。⑤實踐教學師資薄弱，校外導師少。部分獨立學院雖開設創(chuàng)業(yè)課程，但創(chuàng)業(yè)實踐教學師資嚴重匱乏。大部分行政管理專業(yè)教師缺乏創(chuàng)業(yè)理論儲備，無創(chuàng)業(yè)實踐經驗，實踐教學效果不佳。調查發(fā)現，對于“對行政管理專業(yè)課程的任課教師的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質的評價”，僅4%大學生表示“非常高”，35%大學生表示“比較高”，45%大學生表示“一般”，15%大學生表示“比較低”，1%大學生表示“非常低”。如某獨立學院行政管理專業(yè)的專職教師盡管數量頗多，但專職教師大都缺乏的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐經驗；由于種種原因，導致該專業(yè)的校外導師建設舉步維艱。⑥校內實驗室建設滯后，技術設備落后。由于經費有限，獨立學院大都優(yōu)先支持理工類專業(yè)實驗室建設，忽視行政管理專業(yè)等文史類專業(yè)實驗室建設。行政管理專業(yè)普遍存在實驗場地小、設備數量少、實驗室功能單一、實訓儀器設備陳舊落后、使用率低、缺乏相應的專業(yè)教學軟件支撐等問題，難以滿足教師和學生實踐教學環(huán)節(jié)需要。⑦實踐教學基地不足，校企合作松散。大部分獨立學院行政管理專業(yè)的創(chuàng)業(yè)實踐教學基地的數量有限、質量偏低。如某獨立學院行政管理專業(yè)雖已經建立若干實踐教學基地，但校企、校政之間的合作松散，缺乏規(guī)范化、常態(tài)化溝通與協調機制。

二、改進課程體系與實踐教學，健全創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)模式

1.改進課程體系和實踐教學方法，增加創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)技能培訓。行政管理專業(yè)課程設置應體現各專業(yè)知識交叉深透的特點，構建“寬口徑、大專業(yè)”的行政管理專業(yè)學科體系，科學設置應用性和操作性強的經濟管理類、人力資源管理類、行政辦公自動化類、公文寫作與處理類等課程；增設實用性較強的專業(yè)任意選修、全校性選修課程，給予學生更多的自主選課權。開設創(chuàng)業(yè)知識教授講座、創(chuàng)業(yè)技能實訓、創(chuàng)業(yè)標兵面對面等形式多樣的課程或知識講座。積極引入情景模擬、無領導小組討論、角色扮演、電腦化訓練、敏感性訓練等創(chuàng)業(yè)實踐教學方法，搭建創(chuàng)業(yè)實踐學習共同體。結合獨立學院行政管理專業(yè)學生的數量分析能力和專業(yè)特點，可適度壓縮高等數學所占比重，適度增加社會調查理論與實踐、管理技術與方法、社會科學研究方法、應用統(tǒng)計學等實用性課程所占的學分、學時比重。此外，要適當加大選修課和專題講座的比重，使學生及時了解本專業(yè)前沿和熱點問題，不斷激發(fā)學生創(chuàng)造的欲望和不斷學習探索的積極性，既培養(yǎng)學生的學習方法和學習能力又培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力。同時，要給予他們一定的自主權，在修完專業(yè)基礎課程、核心課程的前提下，讓學生根據自己興趣和未來的職業(yè)規(guī)劃，有選擇地學習相關選修課程，體現學生的個性特點。

2.引進來、走出去，培育創(chuàng)業(yè)型師資隊伍。行政管理專業(yè)教師在創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)模式模式轉型中扮演著引領者和指導者角色。獨立學院要大力加強培育行政管理專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型師資隊伍。一方面，為教師提供更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學習、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實踐機會，鼓勵教師“走出去”，積極參與創(chuàng)業(yè)研究和創(chuàng)業(yè)實踐活動。另一方面，創(chuàng)造條件“引進來”，高度重視高水平公共管理類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育引智工作，為優(yōu)秀企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、公共管理者參與行政管理專業(yè)創(chuàng)業(yè)教育搭建平臺。

3.強化創(chuàng)業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)，發(fā)揮實踐育人功能。學校作為產學研聯盟的一方擔當基礎性研究和應用性研究角色，協同政府、企業(yè)開展經濟活動，這種以創(chuàng)新為核心的合作模式，集科學研究、技術開發(fā)、生產試制、和市場營銷為一體。在抓好理論教學的同時，必須加強獨立學院行政管理創(chuàng)業(yè)實踐教學。加強創(chuàng)業(yè)實踐教學基地建設，拓展創(chuàng)業(yè)實習基地網絡，構建跨區(qū)域、跨行業(yè)的行政管理專業(yè)創(chuàng)業(yè)實習基地網絡。加強學校與創(chuàng)業(yè)實習基地的聯系，校企共建創(chuàng)業(yè)人才孵化基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)訓練聯盟。

4.開設創(chuàng)業(yè)精英班，設置創(chuàng)業(yè)類行政管理創(chuàng)業(yè)管理專業(yè)方向。探索創(chuàng)業(yè)精英班，規(guī)范學生選拔與人員分流機制、導師制、成績考評機制；將通識教育、專業(yè)教育、技能教育、實踐教學等有機整合，科學設計創(chuàng)業(yè)課程體系，凸顯課程前瞻性、國際性、應用性、人性化。也可根據學生需求和經濟社會發(fā)展的需要，設置應用性強的行政管理專業(yè)創(chuàng)業(yè)管理方向，完善人才培養(yǎng)計劃。

5.規(guī)范創(chuàng)業(yè)訓練項目管理，加強創(chuàng)業(yè)模擬訓練，改進創(chuàng)業(yè)教學方法。規(guī)范創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目管理機制，舉辦針對大學生實踐能力拓展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽活動，完善管理流程及體系。團委、學生會等相關組織作為學生機構的依托平臺，負責協調、整合有效資源及宣傳服務等相關事宜。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目要嚴格規(guī)范項目立項與審批、項目實施、項目中期檢查、項目結題與評審各步驟，引導項目的傳承以及可持續(xù)發(fā)展。

加大創(chuàng)業(yè)模擬訓練力度。一可鼓勵學生走出校園， 利用假期參與各種類型的社會實踐活動，到社會大課堂鍛煉，培養(yǎng)動手操作能力與溝通協調能力能力；二要重視實習基地的建設工作，從多方面加強與創(chuàng)業(yè)關聯機構、單位的聯系和溝通，為學生創(chuàng)造參與實踐的機會。三是對高年級學生采取導師制方式，將學生相對固定地與教師聯系起來，由導師輔導創(chuàng)業(yè)模擬，增加訓練，積累經驗。

要改變目前以灌輸知識為主，“從書本到書本，從黑板到書本”的創(chuàng)業(yè)教學方式，擯棄照本宣科的陋習，采用開放性創(chuàng)業(yè)教學模式，鼓勵學生對現實問題應進行深層次的分析、討論，讓學生有更多的機會參與創(chuàng)業(yè)教學活動。運用現代創(chuàng)業(yè)教育手段，加強案例教學。[基金項目：福建省2016年度中青年教師教育科研項目（本科高校教育教學改革研究項目）《“五位一體”行政管理專業(yè)實踐教學基地建設模式研究與實踐》；福建省教育科學2015年度規(guī)劃課題《創(chuàng)新社會治理背景下公共管理本科人才培養(yǎng)模式改革研究》（FJJKCG15-182）]

（作者單位：福州大學經濟與管理學院 福建農林大學公共管理學院 福州大學至誠學院）