溫艷　李秋菲　宋愿智

陜西是我國較早開發(fā)保健食品產(chǎn)業(yè)的省份之一，經(jīng)過近二十年的發(fā)展，現(xiàn)也形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。但與省內(nèi)科技實(shí)力、人才優(yōu)勢以及豐富的自然資源等條件極不匹配，與北京、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，更存在較大差距，無論從認(rèn)識(shí)、觀念、管理，還是從研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及企業(yè)知名度和品牌效應(yīng)等等方面都存在較大的距離，這些嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級。為此，我們開展了此項(xiàng)研調(diào)工作，調(diào)研組深入寶雞、楊凌、西安等，對十余家生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，并赴廣東等省考察學(xué)習(xí)，以期促進(jìn)陜西保健食品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，并持續(xù)健康發(fā)展。

一、基本情況

1.生產(chǎn)企業(yè)。目前全省共有保健食品生產(chǎn)企業(yè)47家，其中西安20家，占全省的42.55%；其次咸陽10家，占21.28%；楊凌7家，占14.89%；寶雞2家，占4.26%，以上整個(gè)關(guān)中地區(qū)占82.98%，陜南地區(qū)漢中6家，安康和商洛各1家，陜北地區(qū)空白；涉及藥品生產(chǎn)企業(yè)12家，占25.53%。

2.品種。目前陜西擁有保健食品品種369個(gè)，涵蓋了所有26類功能。其中在產(chǎn)品種172個(gè)。

3.銷售狀況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：2014年保健食品全省銷售額為71304.45萬元，平均每個(gè)在產(chǎn)品種銷售414.56萬元，平均每個(gè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1517.12萬元，其中銷售過千萬元的品種有3個(gè)，目前陜西省沒有產(chǎn)值過億元的保健食品生產(chǎn)企業(yè)。

4.監(jiān)管情況。2013年開始，陜西省食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱省藥監(jiān)局）開展了保健食品清理換證工作，通過嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，在全國率先實(shí)施生產(chǎn)現(xiàn)場動(dòng)態(tài)檢查、產(chǎn)品現(xiàn)場抽檢、停止保健食品GMP證書發(fā)放等措施，得到了國家食品藥品監(jiān)督管理總局的認(rèn)可，并在國家總局制定的《保健食品生產(chǎn)許可審查通則》中予以采用。通過清理換證，淘汰生產(chǎn)管理能力低劣的企業(yè)，有效提高了行業(yè)質(zhì)量管理水平；2014年省藥監(jiān)局建成了全省保健食品生產(chǎn)流通許可系統(tǒng)和保健品監(jiān)管信息系統(tǒng)。生產(chǎn)許可系統(tǒng)的使用，促進(jìn)了許可工作的透明、公開。保健品監(jiān)管信息系統(tǒng)建立了企業(yè)基本信息檔案、日常監(jiān)督檔案、監(jiān)督抽檢信息檔案、企業(yè)失信情況檔案，為下一步實(shí)施分級分類管理奠定了良好基礎(chǔ)；2015年，省藥監(jiān)局加強(qiáng)了飛行檢查的力度，飛行檢查以監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品、存在夸大宣傳違法廣告的企業(yè)為檢查對象，全面檢查保健食品生產(chǎn)企業(yè)的人員、物料、環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝的管理制度、記錄，查找產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因。督促企業(yè)對問題進(jìn)行整改，防止問題的再次發(fā)生。

5.其他。目前全省共有保健食品研發(fā)機(jī)構(gòu)約10家，近年來，每年申報(bào)品種約50—60個(gè)。有注冊檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)2家，其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)2家。

二、存在的問題

1.企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低。除少數(shù)企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)固定資產(chǎn)投入均少于1000萬，規(guī)模較小，僅有一條生產(chǎn)線，生產(chǎn)能力有限，自動(dòng)化或產(chǎn)業(yè)化程度較低。

2.經(jīng)營狀況差，市場認(rèn)可度低。陜西擁有保健食品的品種不少，380余個(gè)，但至今沒有一個(gè)品種在全國叫的響，成為名優(yōu)產(chǎn)品，著名商標(biāo)。營銷模式單一，觀念陳舊，管理水平低，銷路不暢，從而導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)停滯或不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.研發(fā)能力弱，產(chǎn)品科技含量低。陜西具有較強(qiáng)的人才、科技優(yōu)勢和豐富的自然資源，有西安交通大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西科技大學(xué)、第四軍醫(yī)大學(xué)、陜西中醫(yī)藥大學(xué)和陜西省中醫(yī)藥研究院等數(shù)十所專門從事食品和植物科學(xué)研究和教學(xué)機(jī)構(gòu)及大專院校，每年承擔(dān)國家和省級科研項(xiàng)目多項(xiàng)，發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)百篇，取得科研成果多項(xiàng)；再加上陜西獨(dú)特的地理環(huán)境，秦巴山區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的動(dòng)植物資源，這些都沒有充分得到利用和開發(fā)。雖也有近10所研究機(jī)構(gòu)，每年申報(bào)50-60個(gè)品種，但這些品種申報(bào)功能雷同，重復(fù)開發(fā)多；一般產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少；普通產(chǎn)品多，高科技產(chǎn)品少?？萍己扛?，具有特色，特別是具有明顯地域特色的產(chǎn)品幾乎沒有。生產(chǎn)品種的劑型以口服劑常用劑型（膠囊、片劑、顆粒劑、口服液）為主，難見其他口服制劑類型和食品類口服類型。

4.觀念落后，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。思想僵化、固步自封，接受消化新事物能力差，對國家和行業(yè)政策和法規(guī)重視和學(xué)習(xí)不夠，對其變化更是缺乏應(yīng)變能力。缺少創(chuàng)勁，遇到問題和困難，不愿積極想辦法解決，而是瞻前顧后，觀望等待，因此喪失了許多機(jī)遇，才形成今天行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

5.從業(yè)人員素質(zhì)低，人員流動(dòng)大。由于整個(gè)行業(yè)不景氣，待遇不高，從而導(dǎo)致留不住人，技術(shù)人員流動(dòng)較大，從業(yè)人員素質(zhì)較差，并形成了一種惡性循環(huán)。

三、發(fā)展對策

1.政策支持，將其產(chǎn)業(yè)作為新興戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著國家“十三五”規(guī)劃開始實(shí)施，健康中國建設(shè)的全面推進(jìn)，國家衛(wèi)計(jì)委和CFDA等出臺(tái)了一系列政策，國家已將大健康產(chǎn)業(yè)提升到國家戰(zhàn)略，首次將“營養(yǎng)和保健食品制造業(yè)”列為國家發(fā)展規(guī)劃，并對其發(fā)展進(jìn)行了全面部署。這樣有利于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民消費(fèi)升級；解決國民健康問題，降低醫(yī)藥費(fèi)用；有利于拉動(dòng)內(nèi)需和解決就業(yè)，有利于中國傳統(tǒng)文化向世界傳播，其重要性不言而喻。陜西應(yīng)根據(jù)本省的實(shí)際、因勢利導(dǎo)，充分利用好政策、制定完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別應(yīng)做好大健康產(chǎn)業(yè)（包括保健食品產(chǎn)業(yè)）“十三五”規(guī)劃，并像“醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)”一樣，列入全省的新興戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，設(shè)立專項(xiàng)資金予以扶持。

2.創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，把研發(fā)工作作為工作重中之重。（1）加強(qiáng)保健食品基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用技術(shù)的研究和推廣。將食品科學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、藥學(xué)、生理學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、生物工程、免疫學(xué)、生物化學(xué)等學(xué)科的理論與技術(shù)協(xié)同運(yùn)用，進(jìn)一步深入研究其功能因子和生理機(jī)能，對其開展全方位的循證醫(yī)學(xué)研究，驗(yàn)證保健食品的安全性和有效性以及對改善消費(fèi)者健康的價(jià)值。（2）加強(qiáng)高新技術(shù)的應(yīng)用，運(yùn)用現(xiàn)代分離、提取、培植、穩(wěn)定、評價(jià)及制造技術(shù)，如膜分離技術(shù)、微膠囊技術(shù)，超臨界流體萃取技術(shù)、生物技術(shù)、無菌包裝技術(shù)、干燥技術(shù)等實(shí)現(xiàn)從原料中提取有效成分，剔除有害物，根據(jù)不同的配方和產(chǎn)品要求，確定合理的加工工藝，進(jìn)行科學(xué)配置、重組、調(diào)味等加工處理，生產(chǎn)出名副其實(shí)的具有科學(xué)、營養(yǎng)、健康、方便的保健食品。（3）加強(qiáng)多學(xué)科的基礎(chǔ)研究開發(fā)創(chuàng)新性產(chǎn)品。保健食品的應(yīng)用基礎(chǔ)研究應(yīng)是多學(xué)科的交叉，因此應(yīng)用多學(xué)科的知識(shí)，采用現(xiàn)代科學(xué)儀器和實(shí)驗(yàn)手段，從分子、細(xì)胞、器官等分子生物學(xué)水平上對其功效及功能因子進(jìn)行研究，開發(fā)出具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，并從根本上解決保健食品同類不同質(zhì)的問題。（4）多元化發(fā)展，隨著生命科學(xué)和食品加工技術(shù)的進(jìn)步，未來保健食品的加工更精細(xì)、配方更科學(xué)，功能更明確，效果更顯著，食用更方便。產(chǎn)品形式除目前的口服液、膠囊、飲料、顆粒劑、片劑外，一些新形成的食品，如烘培、膨化、擠壓類等也已上市?！吨袊幍洹肥蛰d的口服制劑類型有16種之多，而食品形式更是豐富多彩，這些都是保健食品產(chǎn)品形式的選擇來源。（5）重視傳統(tǒng)文化研究。醫(yī)食同源、藥食同根、藥補(bǔ)不如食補(bǔ)等觀念，在我國傳統(tǒng)飲食文化中根深蒂固，源遠(yuǎn)流長。翻開我國的歷史，在許多本草和藥典中都記載有關(guān)飲食保健方面的理論，同時(shí)，我國還有豐富的保健食品原料。有理論指導(dǎo)，有原料利用，才真正是我國保健食品領(lǐng)域的優(yōu)勢所在，即具有濃厚的“中國特色”。藥食同源可以發(fā)揮中醫(yī)上工治未病的優(yōu)勢，是大健康事業(yè)的基本要求。

3.創(chuàng)新思維，做好銷售工作。銷售工作是龍頭，企業(yè)要發(fā)展，做大做強(qiáng)首行要做好銷售工作。新的《食品安全法》實(shí)施后，保健食品市場竟?fàn)帉⒏鼮榧ち?。企業(yè)有生存發(fā)展，必須通過創(chuàng)新和實(shí)踐，找到適合國情、符合法規(guī)要求的銷售模式和方法，打破傳統(tǒng)的銷售思維，由自銷，包銷等方式逐步向電子商務(wù)、直銷等模式轉(zhuǎn)變。目前，盡管互聯(lián)網(wǎng)還不是保健食品主流銷售渠道，但它正在崛起，必將成為未來銷售主體。同時(shí)還應(yīng)注意做好營銷戰(zhàn)略工作，根據(jù)不同的消費(fèi)群體挖掘自身產(chǎn)品優(yōu)勢，加強(qiáng)消費(fèi)者教育，做好現(xiàn)場營銷，不斷鑄造自己的品牌等等。

4.實(shí)施人才戰(zhàn)略，不斷提高管理水平。人才興國、人才強(qiáng)國建設(shè)一直是我國優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，是國家長期堅(jiān)持不懈的基本國策，是我國實(shí)現(xiàn)“中國夢”的根本保障。一個(gè)企業(yè)的成長、發(fā)展更是如此，人才是第一要素，是決定因素和基石。企業(yè)發(fā)展壯大，離不開人才的作用和貢獻(xiàn)，實(shí)踐證明，企業(yè)長期發(fā)展的核心競爭力其實(shí)質(zhì)是人才的競爭。因此必須愛惜人才、重視人才，并對其成長創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件，同時(shí)加強(qiáng)對員工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高全員整體素質(zhì)；建立健全人才管理制度，保障企業(yè)長期健康發(fā)展。

5.科學(xué)管理，不斷創(chuàng)新。新頒布的《食品安全法》強(qiáng)調(diào)“寬進(jìn)”、“巧管”、“共治”、“重罰”的立法理念，為保健食品行業(yè)治理和監(jiān)管開拓了新視野。最終結(jié)果是讓企業(yè)真正成為第一責(zé)任人，讓市場決定資源配置。新的《食品安全法》關(guān)于保健食品的最大變化，即產(chǎn)品上市由“單軌制”變?yōu)椤半p軌制”，即注冊制和備案制共存的監(jiān)管模式，顯然這是政府新一輪簡政放權(quán)大幅度削減行政許可事項(xiàng)等改革的一部分。按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求修訂的《食品安全法》以及同時(shí)修訂的《廣告法》等一系列配套法規(guī)，將影響并逐漸引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者真正肩負(fù)起食品安全的第一責(zé)任。同時(shí)，實(shí)施“雙軌制”，不是放松監(jiān)管，而是把監(jiān)管重心從審批轉(zhuǎn)移到過程監(jiān)管，簡政放權(quán)，減少行政許可事項(xiàng)，強(qiáng)化企業(yè)首要責(zé)任，促進(jìn)自律。

6.產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，名牌效應(yīng)。陜西保健食品生產(chǎn)企業(yè)小、散，沒有規(guī)模，應(yīng)盡快聯(lián)合起來，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，走集團(tuán)化道路，才能做大做強(qiáng)。同時(shí)向先進(jìn)的省市學(xué)習(xí)，如廣東省，學(xué)習(xí)他們的理念、管理和思維等等，并與之聯(lián)姻，成合行業(yè)伙伴，走出去請進(jìn)來，每年定期不定期舉辦各種交流活動(dòng)，指導(dǎo)和提高產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和升級，此外還不斷培育自己的品牌，充分發(fā)揮我們秦人“敢想敢干，像先賢一樣，敢為天下先”的氣概和秉持“方正厚重，崇德守儀”的品質(zhì)，誠信為本，親誠惠容，信譽(yù)經(jīng)營，廣交朋友，重塑秦人、秦商的輝煌。利用好每年的西洽會(huì)，特別是“一帶一路”天賜良機(jī)，在搭建新起點(diǎn)的歷程中，使陜西的保健食品產(chǎn)業(yè)逐年升級，不斷進(jìn)步，真正成為陜西經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)“三個(gè)陜西”和廣大群眾健康事業(yè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（作者單位：陜西省食品藥品檢驗(yàn)所）