劉戒驕

杭州G20峰會(huì)通過的《二十國(guó)集團(tuán)新工業(yè)革命行動(dòng)計(jì)劃》，將新工業(yè)革命作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿Γ鞔_了推進(jìn)新工業(yè)革命議程的指導(dǎo)原則和行動(dòng)，提出新工業(yè)革命為工業(yè)特別是制造業(yè)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)過程和商業(yè)模式、推動(dòng)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新機(jī)遇。我們應(yīng)該科學(xué)把握新工業(yè)革命的趨勢(shì)和影響，加大經(jīng)濟(jì)管理體制和政策改革力度，構(gòu)筑中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，形成以創(chuàng)新催生新增長(zhǎng)極和產(chǎn)業(yè)向中高端攀升為主要增長(zhǎng)動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

新工業(yè)革命的含義

工業(yè)革命是新技術(shù)廣泛應(yīng)用引起經(jīng)濟(jì)變革并誘發(fā)深刻社會(huì)變革的過程。20世紀(jì)中后期電子信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用提高了制造業(yè)的自動(dòng)化和數(shù)字化水平，并在21世紀(jì)初發(fā)展為以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征的工業(yè)變革。新工業(yè)革命是指以信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新和應(yīng)用為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)和制造技術(shù)雙向融合為動(dòng)力，推動(dòng)制造業(yè)向信息化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的一次工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和變革，是工業(yè)文明史上繼蒸汽機(jī)革命和電力技術(shù)革命之后的又一次重大突破和飛躍。這次新工業(yè)革命還在發(fā)展中，制造業(yè)向信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展是這次新工業(yè)革命的標(biāo)志性特征。信息化與工業(yè)化的深度融合以及互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)向生物、新材料、新能源新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)生產(chǎn)制造領(lǐng)域廣泛滲透，催生出一批新興產(chǎn)業(yè)并實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，進(jìn)而給人類生產(chǎn)生活方式帶來根本變革。重塑工業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)信息收集、傳輸及數(shù)據(jù)處理應(yīng)用方式，使小規(guī)模、定制化的生產(chǎn)工藝實(shí)現(xiàn)高效率，大大減小了時(shí)間和空間對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束，分布式生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)良好發(fā)展前景。

新工業(yè)革命背景與機(jī)遇

2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，美國(guó)和歐洲主要發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了新一輪工業(yè)革命大潮，紛紛出臺(tái)新的工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，積極尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，謀求通過科技創(chuàng)新鞏固和強(qiáng)化其技術(shù)領(lǐng)先和壟斷地位，重新重視制造業(yè)并實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，改善制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化高技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新，壯大中低端制造業(yè)規(guī)模，改變過分依賴金融行業(yè)和其他服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

我國(guó)已經(jīng)建立起門類齊全、獨(dú)立完整的制造業(yè)體系，制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和引領(lǐng)創(chuàng)新的重要基石。中央和地方政府大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入實(shí)施“兩化融合”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，制定和實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，信息化與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展基本與世界同步，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了重要進(jìn)展，我國(guó)制造業(yè)開始由國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的跟隨者逐步向奔跑者和領(lǐng)跑者躍升。但是，我國(guó)仍然沒有完成工業(yè)化，在自主創(chuàng)新能力、關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對(duì)外依存度、資源能源利用效率、信息化水平、企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)能力等方面，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。激發(fā)新的發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次工業(yè)革命都會(huì)引起增長(zhǎng)速度和發(fā)展動(dòng)力的重大變化，并催生出一批對(duì)未來產(chǎn)生重大影響的產(chǎn)業(yè)。誰把握住了歷史機(jī)遇，能夠前瞻性地采取應(yīng)對(duì)措施，誰就能在競(jìng)爭(zhēng)中贏得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。新工業(yè)革命與我國(guó)構(gòu)筑發(fā)展新動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成歷史性交匯，為我國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中高端攀升帶來重大機(jī)遇。如果我們能夠抓住這次新工業(yè)革命的機(jī)遇，大力推動(dòng)信息技術(shù)、智能技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與制造業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)的深度融合，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，在關(guān)系到產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的一些領(lǐng)域形成創(chuàng)新突破和核心能力，就可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，解決制造業(yè)大而不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力弱、關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對(duì)外依存度高的問題，進(jìn)而跨越爬坡過坎、由大變強(qiáng)的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)前列的目標(biāo)。

應(yīng)對(duì)新工業(yè)革命的思路與措施

搶抓這次新工業(yè)革命機(jī)遇，必須積極響應(yīng)制造技術(shù)和制造方式發(fā)生重大變革的要求，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制和科技創(chuàng)新體制改革，大力培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新型人才。

突破產(chǎn)業(yè)邊界和約束條件，構(gòu)建有利于推進(jìn)新工業(yè)革命的經(jīng)濟(jì)管理體制。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)向工業(yè)全面嵌入，在不同產(chǎn)業(yè)之間形成了共同的技術(shù)經(jīng)濟(jì)屬性，某個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)具備了其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的功能，該產(chǎn)業(yè)就可以從一個(gè)產(chǎn)業(yè)跨越到另一個(gè)產(chǎn)業(yè)，從而淡化和改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的邊界，使不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的某些領(lǐng)域相互滲透從而形成新的產(chǎn)業(yè)。不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)相互融合和滲透，使產(chǎn)業(yè)之間的界限變得不清晰，原本屬于不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)部分或全部融合，出現(xiàn)了跨產(chǎn)業(yè)邊界的新服務(wù)和新產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)融合從技術(shù)上打破了行業(yè)間的壁壘，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)向其他產(chǎn)業(yè)滲透，不同產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間可以形成競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)要素和企業(yè)跨行業(yè)流動(dòng)重組，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)成長(zhǎng)帶來新的動(dòng)力。現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制以產(chǎn)業(yè)劃分和產(chǎn)業(yè)邊界固定不變?yōu)榛炯僭O(shè)前提，管理和監(jiān)管的一些政策成為阻礙產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要因素。產(chǎn)業(yè)融合要求突破產(chǎn)業(yè)邊界和約束條件改革相關(guān)管理政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)壁壘，改變以產(chǎn)業(yè)界限為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)管理體制，取消對(duì)企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的不合理限制，消除資本和人力等生產(chǎn)要素跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域流動(dòng)的壁壘，為產(chǎn)業(yè)融合和分布式發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境。

不斷完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心位置。作為生產(chǎn)要素高效集約使用和制造業(yè)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量，創(chuàng)新既包括消費(fèi)者需要的新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)，也包括生產(chǎn)流程及傳輸方式的革新以及新的產(chǎn)業(yè)組織形式的產(chǎn)生。創(chuàng)新通過把生產(chǎn)要素新組合引入生產(chǎn)體系而淘汰舊的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式。新工業(yè)革命逼迫我們必須更加重視創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從低成本生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)向更好地利用稀缺生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換，加快以創(chuàng)新孕育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力和新興產(chǎn)業(yè)的步伐，開啟制造業(yè)發(fā)展的新階段。完善創(chuàng)新政策支持保障體系，推動(dòng)政府作用從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)新提供政策支持和體制保障，并在軍工裝備研制、關(guān)鍵共性技術(shù)突破等戰(zhàn)略性領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次體制性障礙，破解制約科技創(chuàng)新的突出問題，在職務(wù)發(fā)明人權(quán)益保障、國(guó)有技術(shù)類無形資產(chǎn)評(píng)估、擴(kuò)大股權(quán)激勵(lì)等方面形成一套鼓勵(lì)創(chuàng)新的有效辦法，構(gòu)建政府與市場(chǎng)有機(jī)協(xié)同、體制機(jī)制與國(guó)際接軌、高效運(yùn)作的創(chuàng)新公共服務(wù)體系。更加重視構(gòu)建開放式協(xié)同創(chuàng)新體系，通過不斷開放引進(jìn)創(chuàng)新主體和資源，探索建立一批新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟，打造一批具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，更好地發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用。

大力培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新型人才，為新工業(yè)革命提供人力資源保障。重點(diǎn)在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫，加快創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，解決好我國(guó)制造業(yè)缺乏高端技術(shù)人才和復(fù)合人才問題。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合要求重視集成創(chuàng)新，集成創(chuàng)新不僅需要掌握單一領(lǐng)域知識(shí)的專業(yè)人才，而且需要能夠綜合運(yùn)用多個(gè)領(lǐng)域知識(shí)的復(fù)合型人才。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家雖然人力資本的成本較高，但其高等教育和職業(yè)教育發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力普遍受過良好教育和擁有較高技能，專業(yè)技能和實(shí)地操作能力強(qiáng)，可以更有效率地從事復(fù)雜、復(fù)合的創(chuàng)新性工作。我國(guó)正在努力發(fā)展以高端和智能裝備為重點(diǎn)的制造業(yè)，加大研發(fā)制造技術(shù)能力要求較高的核心零部件和基礎(chǔ)元器件，謀求核心能力和差異化競(jìng)爭(zhēng)能力。這要求將人從繁重、單調(diào)、程序化的勞動(dòng)中解放出來，培養(yǎng)更多具有較高技術(shù)水平的熟練工人和高端技術(shù)人才，鍛煉一批集技術(shù)、管理、操作于一體的綜合型人才。為此，既要加大人力資本投入，轉(zhuǎn)變教育和學(xué)習(xí)方式，積極參加智能制造、工業(yè)軟件、綠色制造、新型服務(wù)等領(lǐng)域的全球人才交流與培訓(xùn)，加強(qiáng)復(fù)合型創(chuàng)新人才、高科技領(lǐng)軍人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，提高制造業(yè)人才的創(chuàng)造能力，也要實(shí)施更加開放和更具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才引進(jìn)聘用政策，大力引進(jìn)海內(nèi)外高端技術(shù)人才，尤其要加大面向全球引進(jìn)具有核心技術(shù)創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，加大對(duì)留學(xué)回國(guó)人員的資助力度。

積極培育新優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)美歐再工業(yè)化戰(zhàn)略帶來的挑戰(zhàn)。美歐實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，不是簡(jiǎn)單地恢復(fù)和加強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)，而是致力于制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)和眾多產(chǎn)業(yè)的中高端環(huán)節(jié)，全力鞏固強(qiáng)化技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，搶占技術(shù)鏈和價(jià)值鏈制高點(diǎn)，重點(diǎn)從事創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌營(yíng)銷和制造中的中高端環(huán)節(jié)，制造研發(fā)技術(shù)能力要求較高且別國(guó)沒有能力制造的產(chǎn)品，尤其是智能復(fù)雜和高度系統(tǒng)集成的產(chǎn)品。中國(guó)制造業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中低端環(huán)節(jié)具有比較優(yōu)勢(shì)，但印度、越南等發(fā)展中國(guó)家利用其勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素成本更低的優(yōu)勢(shì)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，削弱了上述產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。飛機(jī)、高端裝備、醫(yī)療和科學(xué)儀器等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在掌控關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件、營(yíng)銷渠道、品牌形象方面與美歐有較大差距；在智能化、信息化和利用互聯(lián)網(wǎng)等方面差距更大。中國(guó)必須大力發(fā)展高端制造和智能制造，攻克掌握一批核心技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展掌控能力，同時(shí)加快用信息化智能化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，增加中高檔產(chǎn)品比重，繼續(xù)保持和加強(qiáng)在勞動(dòng)密集型、中低技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端攀升。

（責(zé)任編輯：羅志榮）