化工安全

齊峻要求：推進(jìn)精細(xì)精準(zhǔn)管控守住城市安全底線

2016年歲末，在上海市安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)和上海市化工行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合召開上?；ぐ踩芾砉ぷ魍七M(jìn)會(huì)上，上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書記、局長(zhǎng)齊峻指出，上海的發(fā)展不能以犧牲安全為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線。2017年上海市安全生產(chǎn)必須聚焦重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、注重協(xié)調(diào)、體現(xiàn)實(shí)效。

健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

要以嚴(yán)密的責(zé)任體系進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的責(zé)任制；以嚴(yán)格的法治措施進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防治本，堅(jiān)決遏制重特大事故；以有效的體制機(jī)制進(jìn)一步深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革；以完善的理念進(jìn)一步提升城市安全科學(xué)化、精細(xì)化管理水平；以有力的基礎(chǔ)保障全面夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基層基礎(chǔ)，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全責(zé)任制，實(shí)施安全責(zé)任簽約，開展安全責(zé)任承諾，加強(qiáng)安全責(zé)任考核，建立安全責(zé)任信用體制。

要規(guī)范安全生產(chǎn)管控，明晰安全生產(chǎn)責(zé)任框架：落實(shí)屬地監(jiān)管，實(shí)施行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、監(jiān)管對(duì)象清單、監(jiān)管任務(wù)清單；明確分級(jí)管理的范圍和對(duì)象，完善分級(jí)分類監(jiān)管體系；完善區(qū)縣、街鎮(zhèn)監(jiān)管執(zhí)法體制；完善安全生產(chǎn)法治措施，全面實(shí)施《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)齊峻（左）在會(huì)上講話

強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法

要落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”和“重點(diǎn)事項(xiàng)”相結(jié)合的執(zhí)法檢查，突出安全生產(chǎn)執(zhí)法的“檢查率、整改率、處罰率”。在分級(jí)監(jiān)管上，實(shí)施屬地與行業(yè)相結(jié)合、綜合與專業(yè)相結(jié)合，明確市、區(qū)縣監(jiān)管職能與范圍；在分類監(jiān)管上，實(shí)行危險(xiǎn)程度分級(jí)、監(jiān)管對(duì)象分類、合理安排監(jiān)管頻次，開展定期督查、區(qū)縣互查、交流評(píng)估。堅(jiān)持“四不放過”“舉一反三”原則，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故；以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是的原則編制《事故調(diào)查指導(dǎo)工作手冊(cè)》，規(guī)范事故調(diào)查程序，強(qiáng)化生產(chǎn)安全警示約談，修訂較大事故督辦辦法，加強(qiáng)事故查處督辦，實(shí)現(xiàn)“3個(gè)100%”，即違法違規(guī)行為查處率100%、按期完成整改或制定整改計(jì)劃率100%、市級(jí)重大事故隱患督促整改、跟蹤率100%。

深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革

深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的總體原則是：積極穩(wěn)妥、穩(wěn)妥為主，整體推進(jìn)、點(diǎn)上突破，明確目標(biāo)、摸清底數(shù)，普及教育、夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管。要繼續(xù)推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革。在深化推進(jìn)安全生產(chǎn)行政審批制度改革方面，重點(diǎn)抓好“證照分離”改革試點(diǎn)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善安全生產(chǎn)第三方管理體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)信用聯(lián)動(dòng)懲戒，推進(jìn)安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理，深化安全生產(chǎn)隱患排查治理。

要加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)管工作，繼續(xù)推進(jìn)用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督檢查，啟動(dòng)職業(yè)病危害較重用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理工作，建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案和落實(shí)職業(yè)健康體檢。對(duì)需要整改的用人單位進(jìn)行抽查復(fù)核并做好總結(jié)通報(bào)。加大對(duì)重點(diǎn)職業(yè)病危害行業(yè)、職業(yè)病多發(fā)單位的監(jiān)管力度，繼續(xù)開展重點(diǎn)職業(yè)病危害行業(yè)、職業(yè)病多發(fā)單位監(jiān)督性檢測(cè)工作，制定專項(xiàng)檢測(cè)計(jì)劃并下達(dá)任務(wù)，分析匯總檢測(cè)數(shù)據(jù)并定期公告。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生日常管理，做好職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，做好年度職業(yè)病防治法宣傳周活動(dòng)，指導(dǎo)各區(qū)安全監(jiān)管局督促存在職業(yè)病危害因素用人單位加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作。

推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理

著力深化安全生產(chǎn)綜合治理，凸顯“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，落實(shí)綜合監(jiān)管與行業(yè)、專業(yè)監(jiān)管分兵把守、協(xié)同治理。

貫徹落實(shí)《上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范隱患排查、監(jiān)控、建檔、報(bào)告、督辦要求，分層分類掛牌跟蹤督辦、實(shí)行社會(huì)共同監(jiān)督。建立隱患常態(tài)、長(zhǎng)效排查治理機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范隱患排查、監(jiān)控、建檔、報(bào)告、督辦要求，基本形成分層分類掛牌跟蹤督辦、社會(huì)共同監(jiān)督的隱患常態(tài)、長(zhǎng)效排查治理機(jī)制。

要深化推進(jìn)全市危險(xiǎn)化學(xué)品“目錄化、清單式”管控，其原則是：“法無允許不可為”。在倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)上，實(shí)施篩選比對(duì)后的精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)定置管理。主要是篩選比對(duì)實(shí)際儲(chǔ)存品種和吞吐量；完善一企一檔，按照細(xì)化危險(xiǎn)化學(xué)品分類與儲(chǔ)存禁忌要求，編制定置管理手冊(cè)，劃定區(qū)域、倉(cāng)間，嚴(yán)格規(guī)范、有效管控危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)；全面覆蓋監(jiān)管，落實(shí)定品、定量、定庫(kù)，定置管理手冊(cè)與倉(cāng)儲(chǔ)匹配，做到一庫(kù)一冊(cè)；化學(xué)品安全技術(shù)說明書（MSDS）、應(yīng)急預(yù)案等必須精準(zhǔn)、有效；采用計(jì)算機(jī)信息配置管理系統(tǒng)實(shí)施動(dòng)態(tài)定置管理，日常監(jiān)督檢查、行政許可品種統(tǒng)一，探索實(shí)施“來源可追溯、去向可查證、全程可管控”危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期管控。

加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，全面壓實(shí)分行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。督促發(fā)展改革、住房建設(shè)、公安、交通、質(zhì)量技監(jiān)、消防等政府職能部門加強(qiáng)石油天然氣、建筑施工、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備、消防安全和煙花爆竹等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全管控，配合經(jīng)濟(jì)信息、商務(wù)、國(guó)資等部門加強(qiáng)電力、造船、軍工和工貿(mào)8大行業(yè)企業(yè)的安全管理。

按照市城市綜合管理推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的部署，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促區(qū)縣安全監(jiān)管部門完成第三輪（2017年度）22個(gè)市級(jí)重點(diǎn)區(qū)塊的綜合治理任務(wù)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、堅(jiān)持健全專業(yè)分類應(yīng)急救援隊(duì)伍，根據(jù)《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援專業(yè)輔助隊(duì)伍遴選和管理的規(guī)定》相關(guān)要求，完善本市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援專業(yè)輔助隊(duì)伍。堅(jiān)持專業(yè)視角第一時(shí)間綜合研判，督促相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)進(jìn)一步充實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急裝備及物資的配（儲(chǔ)）備；堅(jiān)決秉持施救過程的專業(yè)協(xié)同、科學(xué)管理，進(jìn)一步提高隊(duì)伍應(yīng)急處置效率，提升危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援響應(yīng)能力。

營(yíng)造城市安全文化氛圍

全面落實(shí)習(xí)近平總書記“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求。圍繞上海城市運(yùn)行安全、生產(chǎn)安全和公共安全的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用宣傳咨詢、警示教育、文化活動(dòng)、綜合演練、公益宣傳等多項(xiàng)活動(dòng)，突出危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)宣教主題。著力凝聚“生命至上”的安全共識(shí)，增強(qiáng)“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的“紅線”意識(shí)的知曉率、認(rèn)同度、自覺性，努力形成主動(dòng)履職的責(zé)任意識(shí)。推進(jìn)“三不傷害”理念深入人心，將群眾中的“要我安全”思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩钡淖杂X行為，進(jìn)一步提升宣教效果，堅(jiān)持不懈地“補(bǔ)好短板”“用硬杠桿擰緊城市安全螺絲釘”，努力形成具有上海城市特色的自覺自律的安全文化。

（楊盛平）