張 瑜,田超輝,譚光萬
(大連海洋大學 經(jīng)濟管理學院,遼寧 大連 116023)
我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系發(fā)展模式研究
張 瑜,田超輝,譚光萬
(大連海洋大學 經(jīng)濟管理學院,遼寧 大連 116023)
從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系內(nèi)涵和基本特征出發(fā),重點介紹了美國、日本、德國等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的服務體系框架和基本特征,總結了國內(nèi)服務體系建設較好的山東、四川、江蘇、廣東4省份的發(fā)展經(jīng)驗,并結合我國的實際情況,提出了促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系發(fā)展的有效對策。
農(nóng)業(yè)服務體系;模式;問題;對策;中國
從20世紀50年代起,我國就建立了以農(nóng)田水利、氣象等部門為主的技術推廣組織。改革開放以來,農(nóng)業(yè)服務體系隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革而得到快速發(fā)展,逐步形成了以中央政府為主導,省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村等專業(yè)經(jīng)濟技術部門及其他社會經(jīng)濟組織為依托的農(nóng)業(yè)服務網(wǎng)絡。進入新世紀,黨的十八大明確提出,要“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”?,F(xiàn)階段,完善我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系,不僅是促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、拓展農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)營服務領域的重要舉措,也是讓廣大農(nóng)民享受到優(yōu)質(zhì)、高效、全面、細致服務的重要抓手。
1.1 國外農(nóng)業(yè)服務體系發(fā)展經(jīng)驗借鑒
美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是由生產(chǎn)地區(qū)專業(yè)化、農(nóng)場經(jīng)營專業(yè)化和生產(chǎn)工藝專業(yè)化3個層次構成的,形成以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心的、由不同行業(yè)所組成的農(nóng)產(chǎn)品供銷一體化體系、為農(nóng)業(yè)提供生產(chǎn)和經(jīng)營方面的各種服務。作為美國農(nóng)業(yè)服務體系的重要組成部分,農(nóng)民組織可以從合作社等系統(tǒng)中獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各種服務[1]。
日本的國土面積很小,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以個體戶經(jīng)營為主。近年來,日本政府出臺了一系列政策來促進本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展,并且通過對農(nóng)田水利建設、農(nóng)業(yè)設備等進行直接的資金補貼,來完善其所提供的服務。除了政府外,日本農(nóng)協(xié)在日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中也發(fā)揮著不可小覷的作用。日本農(nóng)協(xié)與農(nóng)戶有著非常緊密的聯(lián)系,通過其下屬的服務機構為農(nóng)戶提供如信貸保險、物流、農(nóng)機等服務,為日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻[2]。
德國的農(nóng)業(yè)服務體系發(fā)展較早,其特色在于健全的金融服務體系和發(fā)達的專業(yè)合作組織網(wǎng)絡。經(jīng)過長期的發(fā)展,德國在農(nóng)業(yè)服務體系發(fā)展中已經(jīng)獲得豐富的經(jīng)驗。為解決農(nóng)業(yè)資本積累不足的問題,德國建立了新穎的農(nóng)村信用合作服務體系;為解決經(jīng)濟糾紛,著重對合作社決策者及其成員進行培訓,提高其決策水平和經(jīng)營能力[3]。
美國、德國、日本農(nóng)業(yè)服務體系都堅持優(yōu)先發(fā)展合作社服務系統(tǒng)的原則。因地制宜,發(fā)展適合本國特色的專業(yè)合作組織,并使各種服務組織相互補充,彼此配合,繼而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務體系有效運轉。另外,各國都秉承農(nóng)業(yè)服務體系漸進式發(fā)展的理念。農(nóng)業(yè)服務體系不是一蹴而就的,而是伴隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來的,所以,在實踐中既要積極發(fā)展和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系,又要避免脫離生產(chǎn)發(fā)展的實際水平而盲目跟進。
1.2 國內(nèi)農(nóng)業(yè)服務體系發(fā)展經(jīng)驗借鑒
通過對我國江蘇、山東、四川、廣東四省的實地調(diào)查研究,深刻分析了4省在農(nóng)業(yè)服務體系建設中富有成效的做法,并認真總結了他們的有益經(jīng)驗,概括如下。
1.2.1 江蘇經(jīng)驗 江蘇省大力加強農(nóng)業(yè)服務體系建設,努力構建以農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷社、龍頭企業(yè)等為核心的農(nóng)業(yè)服務平臺,促進了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)參與生產(chǎn)基地建設、發(fā)展清潔生產(chǎn),支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展技術改造、發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。積極培育專業(yè)服務公司、農(nóng)民合作社、專業(yè)服務隊等農(nóng)業(yè)經(jīng)營性社會化服務主體,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務[4]。
1.2.2 山東經(jīng)驗 山東省通過大力發(fā)展以龍頭企業(yè)為首的各種經(jīng)濟合作組織來完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系。首先,山東省利用其地理優(yōu)勢廣泛吸引外商進入,并使國外優(yōu)秀企業(yè)作為龍頭,引導千家萬戶農(nóng)民走向市場。其次,通過對農(nóng)村進行改革,搞活原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),并通過多種渠道融資,讓本地區(qū)龍頭企業(yè)做大做強。最后,重視一體化運營。通過社會化服務和利益吸引,采取“企業(yè)+農(nóng)戶”的模式,結成共擔風險、互惠互利的經(jīng)濟利益共同體,從而形成貿(mào)工農(nóng)一體化的運行機制[5]。
1.2.3 四川經(jīng)驗 四川省通過3個方面來構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系。一是發(fā)揮政府的作用。政府的作用主要體現(xiàn)在市場機制的基礎上,而不是運用行政手段參與農(nóng)業(yè)服務組織建設。二是重視農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。通過制定政策法規(guī),引導專業(yè)合作組織健康發(fā)展,不斷擴大其服務的覆蓋面。三是完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務體系。依托農(nóng)村經(jīng)濟信息服務平臺,整合全省涉農(nóng)信息資源和服務,建設覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡[6]。
1.2.4 廣東經(jīng)驗 廣東省把建立健全農(nóng)業(yè)服務體系作為一項全局性、戰(zhàn)略性的任務來抓,通過3個方面來達到其目標。一是加大政府扶持力度,重點突出了財政支持對農(nóng)業(yè)的意義,制定與農(nóng)業(yè)服務體系建設相關的各項惠民政策,為廣東省農(nóng)業(yè)服務體系建設提供條件和資金。二是加大財政投入,提高基層人員待遇,完善人才引進和開發(fā)利用機制,改善人才發(fā)展環(huán)境。三是加強龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)服務中的骨干作用,不斷完善龍頭企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結機制[7]。
江蘇、山東、廣東等都是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系發(fā)展較為典型的地區(qū),其發(fā)展經(jīng)驗具有一些共同特點。(1)當?shù)厥锌h政府大力支持。(2)重視發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用,積極滿足農(nóng)民的需求。(3)爭取中央、地方等各級財政扶持資金支持,創(chuàng)新資金投入方式。(4)積極引進各專業(yè)領域人才、大學生村官等,與商貿(mào)學校、電商協(xié)會等加強合作。(5)注重培育龍頭骨干企業(yè)。
主要問題
2.1 我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系發(fā)展現(xiàn)狀
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系已經(jīng)有了較大的改變。農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社等多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務體系越來越健全,農(nóng)家樂配送中心、專家大院、專業(yè)服務公司等服務機構有了長足的發(fā)展和完善,逐步形成了以專業(yè)合作社、供銷合作社為主的社會化服務網(wǎng)絡,為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系的發(fā)展提供了堅實的基礎。
2.1.1 現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營服務網(wǎng)絡初步建立 由供銷合作社控股,同時吸引民營企業(yè)入股,我國已初步建立了現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營服務網(wǎng)絡,如農(nóng)家樂農(nóng)資配送有限公司。公司在政府支持下,整合市縣農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點,投入專項資金建設縣級農(nóng)資配送中心、鄉(xiāng)級農(nóng)資二級配送站、村級農(nóng)資連鎖加盟店等,從而初步建立了覆蓋我國行政村的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡,進而初步形成了輻射農(nóng)村的日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。
2.1.2 農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡進一步擴大 近年來,在全國范圍內(nèi)發(fā)展了一批農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會和農(nóng)民經(jīng)紀人,培育了一批“公司+專業(yè)合作社+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),打造了各具特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌,從而初步建立了以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為中心、以農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為基礎的農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡,有效擴大了農(nóng)副產(chǎn)品的流通和深加工。
2.1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸形成多元化的發(fā)展模式 一是由農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)辦。這類合作社是由農(nóng)村精英、致富帶頭人興辦,主要采用“合作社+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式。二是由村干部牽頭帶領創(chuàng)辦,主要實行“合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式。三是由龍頭企業(yè)創(chuàng)辦,主要實行“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式。
2.2 我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系建設存在的主要問題
近年來,我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系建設取得了很大的成就,促進了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的進步,為加快實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了重要貢獻。但我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系還存在一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.2.1 服務實體單一,產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展滯后 我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)服務組織仍是以政府服務為主,相當一部分農(nóng)民專業(yè)協(xié)會或專業(yè)合作社也是在基層政府的引導下組建的,帶有行政色彩,民主管理流于形式。另外,在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)加銷等環(huán)節(jié),承接力度不夠,沒有形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化服務。
2.2.2 農(nóng)業(yè)服務體系配套措施不健全,相關法律法規(guī)不完善 基礎設施不完善以及農(nóng)業(yè)服務人員的工資和福利沒有很好落實的現(xiàn)狀在我國很多地方時有發(fā)生。另外,在我國,與農(nóng)業(yè)服務相關的法律法規(guī)很少,且相關規(guī)定過于寬泛,缺乏可操作性。
2.2.3 財政對農(nóng)業(yè)服務體系建設支持的資金不足 財政的支持力度對農(nóng)業(yè)服務體系建設發(fā)揮著十分重要的作用?,F(xiàn)階段,我國財政對農(nóng)業(yè)服務體系建設投入的資金不足,而已經(jīng)投入的資金往往是主管部門一層層往下劃撥,造成損失浪費及重復構建的現(xiàn)象,進一步加劇了資金供需矛盾。
各地農(nóng)業(yè)服務體系在建設中大多是在當?shù)卣拇罅χС窒?,供銷社具體運營、企業(yè)和私人參與、農(nóng)民專業(yè)合作社相結合的總體模式下開展,在各地的具體實踐中,又形成了符合當?shù)貙嶋H,各具特色的模式。
3.1 政府+供銷社+基層供銷社+農(nóng)戶
在政府的支持下,供銷總社依托“市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級完善的基層供銷社體系,構建了為農(nóng)業(yè)服務體系。雖然部分基層供銷社已經(jīng)私營化,但是基層供銷社與供銷總社的業(yè)務聯(lián)系依然存在。這一模式,多在供銷社基層體系完整的地區(qū)采用,能較好地利用供銷社系統(tǒng)來開展為農(nóng)服務,建設成本也相對較低。如圖1所示。
3.2 政府+供銷社+企業(yè)+專業(yè)合作社
在政府的支持下,當?shù)毓╀N總社與企業(yè)(農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、物流、農(nóng)資公司、金融企業(yè)等)合作,并依托當?shù)氐霓r(nóng)民專業(yè)合作社建設農(nóng)業(yè)服務體系,這些農(nóng)業(yè)服務體系主體多與企業(yè)集中在一處開展工作。在參與的企業(yè)中,大部分都是供銷合作社持有股份的企業(yè),或是政府持有股份的企業(yè),這有助于激勵和考核農(nóng)業(yè)服務體系的建設。如圖2所示。
3.3 政府+專業(yè)合作社+私營業(yè)主
在政府的支持下,專業(yè)合作社選擇合適的私營業(yè)主建設農(nóng)業(yè)服務體系,政府提供補貼,專業(yè)合作社進行監(jiān)督。這些私營業(yè)主大多是與專業(yè)合作社有密切聯(lián)系的老員工,與專業(yè)合作社有著緊密的聯(lián)系,便于溝通協(xié)調(diào)和管理。
圖1 “政府+供銷合作社聯(lián)合社+基層供銷社(專業(yè)合作社)+農(nóng)戶”模式運行示意圖
圖2 “供銷合作社聯(lián)合社+企業(yè)+基層供銷社(專業(yè)合作社)+農(nóng)戶”模式運行機制圖
3.4 政府+供銷社+專業(yè)合作聯(lián)合社+專業(yè)合作社
在政府的支持下,供銷總社領辦,將農(nóng)民專業(yè)合作社組建成專業(yè)合作聯(lián)合社,以專業(yè)合作聯(lián)合社為基礎建設農(nóng)業(yè)服務體系。如山東省,先形成農(nóng)民專業(yè)合作社,然后按產(chǎn)業(yè)類別形成農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社,組建區(qū)域內(nèi)合作社聯(lián)合社。
3.5 政府+供銷社+專業(yè)合作社
在政府的指導下,供銷總社依托已經(jīng)建成的農(nóng)民專業(yè)合作社,來建設為農(nóng)服務平臺。這些為農(nóng)服務平臺往往和農(nóng)民專業(yè)合作社在一處辦公,方便開展為農(nóng)服務,從而更加有利于農(nóng)業(yè)服務體系建設和發(fā)展。
3.6 政府+供銷社+企業(yè)
在政府高度重視和推進下,由供銷社具體運作,依托供銷社自有企業(yè)或新成立農(nóng)業(yè)服務公司,建設農(nóng)業(yè)服務體系。各地的供銷社協(xié)調(diào)成立農(nóng)業(yè)服務有限公司,主要負責農(nóng)業(yè)服務體系的功能設定、運營等一系列工作的開展。
3.7 供銷合作社聯(lián)合社+農(nóng)業(yè)園區(qū)+農(nóng)戶
在供銷合作社聯(lián)合社的協(xié)同下,依托農(nóng)業(yè)園區(qū)來建設“為農(nóng)服務中心”,能夠有效地利用農(nóng)業(yè)園區(qū)集成的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢來開展為農(nóng)服務,將農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)園區(qū)聯(lián)系成一個緊密結合的整體,使農(nóng)戶在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后都能直接享受到相應的服務,可以有效降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本和流通費用,提高生產(chǎn)效率。如圖3所示。
圖3 “供銷合作社聯(lián)合社+農(nóng)業(yè)園區(qū)+農(nóng)戶”模式運行機制圖
4.1 加強黨的領導,強化綜合協(xié)調(diào)工作
將農(nóng)業(yè)服務體系建設工作作為重點工程來抓,成立各地區(qū)農(nóng)業(yè)服務體系推進工作領導小組,由各地一把手作為組長,負責所在地農(nóng)業(yè)服務體系工作的組織指導及督促檢查等日常工作,并時刻觀察工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,并加以研究解決。同時,要把農(nóng)村基層組織建設與農(nóng)業(yè)服務體系建設有機結合起來,統(tǒng)籌規(guī)劃,整體推進。
4.2 加大對農(nóng)業(yè)服務體系的財政支出
財政支持是農(nóng)業(yè)服務體系發(fā)展壯大的重要保障,同時也是破解農(nóng)業(yè)服務體系建設中資金“瓶頸”的強有力法寶。政府部門應在資金、稅收、貸款等方面給予政策傾斜,為農(nóng)民發(fā)展合作經(jīng)濟組織提供強有力的財政保障,并從涉農(nóng)企業(yè)的盈利中提取一定比例的資金,專項用于農(nóng)業(yè)服務體系建設,對農(nóng)業(yè)服務體系建設的前期、中期、后期給予持續(xù)性的資金投入,把農(nóng)業(yè)服務體系打造成為能夠靠自身力量進行“造血”的一種可持續(xù)服務體系。
4.3 努力落實各項優(yōu)惠政策
政府部門要充分發(fā)揮職能作用,主動支持、密切配合農(nóng)業(yè)服務平臺等經(jīng)營主體開展為農(nóng)服務工作。對與農(nóng)業(yè)服務體系相關的加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)
建設用地,在符合相關規(guī)劃的前提下,應重點提供持續(xù)性的資金和政策支持;對與農(nóng)業(yè)服務體系相關的改造升級批發(fā)市場、新建農(nóng)產(chǎn)品流通設施、開展農(nóng)產(chǎn)品流通服務等給予重點扶持。
4.4 強化典型示范帶動作用
要突出重點、培育典型、打造亮點,每個地區(qū)都應或多或少建設規(guī)模大、項目全、有形象的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系,以點帶面,示范帶動,推進面上工作開展。同時,對農(nóng)業(yè)服務體系建設工作中出現(xiàn)的好做法,要認真總結其經(jīng)驗,充分發(fā)揮典型示范帶動作用。通過組織有關人員現(xiàn)場觀摩,交流彼此經(jīng)驗,并采用新聞媒介等多種形式加以報道,廣泛宣傳農(nóng)業(yè)服務體系在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的重要意義。
4.5 加大對農(nóng)業(yè)服務體系人才建設力度
加大對人才的培訓力度,轉變對人才的培訓方式,重點圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活和社有企業(yè)經(jīng)營活動,開展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關的技能培訓。加大教育培訓力度,與高校、專業(yè)院校和職業(yè)中專開展合作,鼓勵高校畢業(yè)生到基層農(nóng)業(yè)服務體系工作,同時把農(nóng)業(yè)合作組織里有思想覺悟高、專業(yè)技術硬的人員培訓納入高校農(nóng)村干部培訓計劃,全力打造一支敢闖敢拼的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系人才隊伍。
[1] 高峰,趙密霞.美國、日本、法國農(nóng)業(yè)社會化服務體系的比較[J].世界農(nóng)業(yè),2014(4):35-39.
[2] 楊爽,余國新,閆艷燕.發(fā)達國家農(nóng)業(yè)社會化服務模式的經(jīng)驗借鑒[J].世界農(nóng)業(yè),2014(6):155-157.
[3] 胡家浩.美德農(nóng)業(yè)社會化服務提供的啟示[J].開發(fā)導報,2008(5):88-91.
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(責任編輯:管珊紅)
Study on Developmental Mode of Modern Agricultural Service System in China
ZHANG Yu, TIAN Chao-hui, TAN Guang-wan
(College of Economics and Management, Dalian Ocean University, Dalian 116023, China)
Starting from the connotation and basic characteristics of the modern agricultural service system, this article emphatically introduces the framework and basic characteristics of agricultural service system in some agriculture-developed countries such as the United States, Japan and Germany, summarizes the advanced experiences in the development of agricultural service system in Shandong, Sichuan, Jiangsu and Guangdong province, and raises several effective countermeasures to promote the development of modern agricultural and avocation service system in China according to the actual situations of our country.
Agricultural service system; Mode; Problem; Countermeasure; China
2016-10-29
大連市“為農(nóng)服務中心”建設規(guī)劃研究專項資金(070316002);大連海洋大學湛藍人才工程專項資金;大連海洋大學碩士 研究生創(chuàng)新研究項目(2016032)。
張瑜(1979—),女,副教授,博士,主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展領域研究。
F306.6
A
1001-8581(2017)02-0129-04