肖存良

摘 要：黨的十八大對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行總體布局之后，黨際協(xié)商和人民政協(xié)政治協(xié)商分別發(fā)展成為政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商。民主黨派作為政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的雙重主體，在政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商中存在非均衡性?；膺@種非均衡性，需要以人民政協(xié)界別建設(shè)為核心促進(jìn)政協(xié)協(xié)商的發(fā)展，并由政協(xié)協(xié)商的發(fā)展推動(dòng)政黨協(xié)商的發(fā)展，最終使民主黨派在政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商中實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民主黨派；政黨協(xié)商；政協(xié)協(xié)商；非均衡性

中圖分類(lèi)號(hào)：D665 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3378（2017）01-0082-09

一、社會(huì)主義協(xié)商民主的總體布局與政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商的提出

黨的十八大報(bào)告首次提出社會(huì)主義協(xié)商民主制度。報(bào)告指出：“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。”[1]廣泛、多層和制度化是這一表述中的核心概念。廣泛是從橫向?qū)用娉霭l(fā)，主要是指國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派和團(tuán)體等國(guó)家機(jī)關(guān)和黨群機(jī)構(gòu)要開(kāi)展協(xié)商民主。在實(shí)施協(xié)商民主的機(jī)構(gòu)中，人民政協(xié)的地位獨(dú)特，要“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。多層是從縱向?qū)用娉霭l(fā)，主要是指協(xié)商民主不能僅僅停留在中央層面，中央、地方和基層都要廣泛開(kāi)展協(xié)商民主。“涉及全國(guó)各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量?！盵2]廣泛、多層有機(jī)結(jié)合，形成了縱橫交錯(cuò)的社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐結(jié)構(gòu)，使社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐活動(dòng)橫向到邊、縱向到底，實(shí)現(xiàn)了全方位、全覆蓋。“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的?！盵2]77這就形成了社會(huì)主義協(xié)商民主體系。在此基礎(chǔ)上，要使各層各類(lèi)協(xié)商民主實(shí)踐形成具體制度，在制度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)制度化。這里有必要把制度與制度化進(jìn)行相應(yīng)區(qū)分。“制度就是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式?！盵3]“制度分析假定各個(gè)組織型構(gòu)著其成員的行為；而制度化則是指各個(gè)組織借此而獲得這種影響能力的過(guò)程。制度影響其成員的手段包括創(chuàng)設(shè)明確界定的角色（例如通過(guò)提出期望的方式）、標(biāo)準(zhǔn)化的操作程序、共享的文化以及控制行為的各種規(guī)則?！盵4]制度主要是一種行為模式，制度化是要把這種行為模式內(nèi)化為組織和成員的行為模式的過(guò)程。制度化的成果體現(xiàn)在組織和成員的外在行為之中。制度設(shè)置易，制度化難。對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主而言，制度化是要把各層各類(lèi)的協(xié)商民主制度融入各種政治實(shí)踐和政治過(guò)程中去。

黨的十八大報(bào)告對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行了總體布局。這個(gè)總體布局為社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展指明了方向，為提出政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商奠定了基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在中央領(lǐng)導(dǎo)的重要講話和一系列重要文件中對(duì)這一總體布局進(jìn)行了深化、細(xì)化、具體化和制度化。2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出：“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。”[1]528《決定》首次提出了社會(huì)主義協(xié)商民主體系，明確要把協(xié)商民主渠道擴(kuò)展到基層組織和社會(huì)組織之中，并從協(xié)商的范疇、內(nèi)容、性質(zhì)和領(lǐng)域出發(fā)，把協(xié)商形式區(qū)分為立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會(huì)協(xié)商五種形式。對(duì)協(xié)商形式劃分的優(yōu)點(diǎn)在于進(jìn)一步對(duì)協(xié)商民主做了深化、細(xì)化和具體化，缺點(diǎn)在于區(qū)分度不夠，存在部分協(xié)商形式的內(nèi)涵不清晰、外延相互包含的問(wèn)題。《決定》從整體上體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步發(fā)展。2014年9月21日，習(xí)近平在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上進(jìn)一步論述了社會(huì)主義協(xié)商民主的總體布局。他指出：“要拓寬中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各類(lèi)智庫(kù)等的協(xié)商渠道，深入開(kāi)展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商。”[2]77由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政協(xié)都是政治協(xié)商渠道，政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的劃分呼之欲出。2015年1月，《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》指出：要“繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開(kāi)展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商”[2]293。政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的概念正式提出。2015年6月和12月，中共中央辦公廳先后下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的制度化發(fā)展要求，對(duì)政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的形式、內(nèi)容、程序和保障機(jī)制進(jìn)行了明確的制度設(shè)計(jì)。黨的十八大以來(lái)，隨著社會(huì)主義協(xié)商民主總體布局的逐步推進(jìn)和中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主認(rèn)識(shí)的逐步加深，政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的概念正式誕生。

在黨的十八大對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行總體布局之前，政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商并未被完全區(qū)分開(kāi)來(lái)，而是被統(tǒng)稱(chēng)為“兩種協(xié)商形式”。2005年，中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）首次明確提出政治協(xié)商具有兩種基本形式：一種是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的協(xié)商，統(tǒng)稱(chēng)為黨際協(xié)商；一種是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，即人民政協(xié)政治協(xié)商[5]。這兩種協(xié)商形式是以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心主體的協(xié)商形式。社會(huì)主義協(xié)商民主的總體布局通過(guò)廣泛、多層、制度化發(fā)展，把協(xié)商民主拓展到了國(guó)家政治和社會(huì)生活的方方面面。政黨協(xié)商主要聚焦于政黨政治領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)政黨關(guān)系；政協(xié)協(xié)商主要聚焦于國(guó)家與社會(huì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商拓寬了協(xié)商領(lǐng)域，豐富了協(xié)商形式、協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商層次?？傊鐣?huì)主義協(xié)商民主的總體布局推動(dòng)了政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的產(chǎn)生，推動(dòng)了政治協(xié)商從兩種協(xié)商形式向政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商轉(zhuǎn)型。

二、民主黨派的雙重主體性

雖然民主黨派最初只是介于國(guó)共兩個(gè)主要政黨之間的中間黨派，但在反對(duì)國(guó)民黨一黨專(zhuān)制的過(guò)程中，民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸走到了一起，形成了合作協(xié)商的政黨關(guān)系。1944年，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了建立聯(lián)合政府的主張，獲得了各民主黨派的廣泛支持，國(guó)民黨被迫同意召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議。1946年1月，中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)民主同盟約定，在雙方有所決定之前必進(jìn)行溝通協(xié)商，以在政治協(xié)商會(huì)議中共進(jìn)退。1948年4月30日，中共中央發(fā)表《紀(jì)念“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”[6]。這一號(hào)召獲得了各民主黨派、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士等的熱烈響應(yīng)。他們聯(lián)名通電，贊同成立民主聯(lián)合政府。各民主黨派、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士等陸續(xù)北上，參加新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議，與中國(guó)共產(chǎn)黨一道協(xié)商建立中華人民共和國(guó)。

中華人民共和國(guó)成立后，除了在某些特殊時(shí)期外，中國(guó)共產(chǎn)黨每有重大決策，必在決策之前或決策實(shí)施之中與民主黨派進(jìn)行協(xié)商。民主黨派是黨際協(xié)商的主體之一。黨的十八大后，黨際協(xié)商發(fā)展成為政黨協(xié)商?！蛾P(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》明確指出，政黨協(xié)商“是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式”[7]。政黨協(xié)商的形式主要有會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商和書(shū)面協(xié)商。中共中央負(fù)責(zé)同志或委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部圍繞黨和國(guó)家重大方針政策、重要人事安排和重大調(diào)研課題與民主黨派進(jìn)行協(xié)商?！懊裰鼽h派中央主要負(fù)責(zé)同志可約請(qǐng)中共中央負(fù)責(zé)同志個(gè)別交談，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及參政黨自身建設(shè)等重要問(wèn)題反映情況、溝通思想?！盵7]“民主黨派中央以調(diào)研報(bào)告、建議等形式直接向中共中央提出意見(jiàn)和建議。民主黨派中央負(fù)責(zé)同志可以個(gè)人名義向中共中央和國(guó)務(wù)院直接反映情況、提出建議?！盵7]民主黨派中央作為與中共中央相對(duì)應(yīng)的平等協(xié)商主體，是政黨協(xié)商的重要主體之一。從中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作協(xié)商的歷史、中共中央的相關(guān)文件和黨的十八大對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的總體布局來(lái)看，民主黨派無(wú)疑是與中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行政黨協(xié)商的協(xié)商主體之一。民主黨派在政黨協(xié)商中具有主體性。從政協(xié)協(xié)商的角度來(lái)看，民主黨派是新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議的參加單位之一。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派、無(wú)黨派人士等協(xié)商建國(guó)，共同通過(guò)了為新中國(guó)成立奠基的三個(gè)歷史性文件：《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》和《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》。之后，各民主黨派進(jìn)入人民政協(xié)，成為人民政協(xié)的一個(gè)重要組成部分。在全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)之前，中共中央每有重大決議，都先在全國(guó)政協(xié)常委會(huì)與各民主黨派進(jìn)行協(xié)商，然后由政府實(shí)施。

第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)之后，人民政協(xié)依然就國(guó)際國(guó)內(nèi)問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商[6]200。1954年通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《章程》）明確指出：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議以各民主黨派、各人民團(tuán)體為基礎(chǔ)組成?！盵6]2131982年修訂的《章程》明確指出：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派民主人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，臺(tái)灣同胞、港澳同胞和歸國(guó)僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)的人士組成?！盵8]1994年和2004年修訂的《章程》繼續(xù)肯定了民主黨派是人民政協(xié)的重要組成部分之一。2004年修訂的《章程》指出人民政協(xié)“設(shè)若干界別”[8]698，民主黨派成為人民政協(xié)的重要界別之一。2004年修訂的《章程》指出：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)可根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府、民主黨派、人民團(tuán)體的提議，舉行有各黨派、團(tuán)體的負(fù)責(zé)人和各族各界人士的代表參加的會(huì)議，進(jìn)行協(xié)商，亦可建議上列單位將有關(guān)重要問(wèn)題提交協(xié)商。”[8]695因此，各民主黨派自然是人民政協(xié)政治協(xié)商的協(xié)商主體之一。黨的十八大后，人民政協(xié)政治協(xié)商發(fā)展成為政協(xié)協(xié)商。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》明確指出，政協(xié)協(xié)商是“參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)的重要民主形式”[9]。民主黨派成為政協(xié)協(xié)商的重要主體之一。

在黨的十八大對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行總體布局之前，民主黨派具有黨際協(xié)商主體和人民政協(xié)政治協(xié)商主體的雙重主體性。黨的十八大對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行總體布局之后，民主黨派的這一雙重主體性更加顯著：民主黨派既是政黨協(xié)商主體，又是政協(xié)協(xié)商主體。民主黨派的雙重主體性在黨的十八大之前和之后有一定區(qū)別。后者對(duì)民主黨派的政治協(xié)商進(jìn)行了比較明確的區(qū)分，政黨協(xié)商主要處于政黨政治領(lǐng)域，政協(xié)協(xié)商主要處于國(guó)家與社會(huì)領(lǐng)域。這就明確了政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的政治功能。在對(duì)政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商進(jìn)行比較明確的區(qū)分的同時(shí)，產(chǎn)生了兩者之間的內(nèi)在張力，即非均衡性。筆者認(rèn)為其中存在兩個(gè)層面的非均衡性：一是政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商之間的非均衡性，二是由于民主黨派的雙重主體性而帶來(lái)的民主黨派在政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商之間的非均衡性。民主黨派在政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商之間的非均衡性既限制了政協(xié)協(xié)商的發(fā)展，也限制了政黨協(xié)商的發(fā)展。我們有必要從黨的十八大后所形成的政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商之間的非均衡性和民主黨派在二者之間的非均衡性，來(lái)討論政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商之間的關(guān)系，并提出化解非均衡性的對(duì)策建議。國(guó)內(nèi)目前還沒(méi)有對(duì)民主黨派在政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商中的非均衡性問(wèn)題進(jìn)行討論。對(duì)政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商關(guān)系的研究主要停留在兩者之間的聯(lián)系與區(qū)別上，未能從中看出兩者之間的內(nèi)在張力及其非均衡性，未討論民主黨派在兩者之間的非均衡性，更未提出破解非均衡性的對(duì)策。

三、民主黨派在政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商中的非均衡性

在兩種協(xié)商形式階段，民主黨派在兩種場(chǎng)合與中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行政治協(xié)商，一是黨際協(xié)商，即與中國(guó)共產(chǎn)黨直接進(jìn)行政治協(xié)商；二是人民政協(xié)政治協(xié)商，即在人民政協(xié)與中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行政治協(xié)商。各民主黨派具有雙重主體性，屬于政協(xié)界別；各民主黨派中央主席大多兼任政協(xié)副主席職務(wù)，兩個(gè)任務(wù)之間存在張力，因而存在非均衡性。但是由于協(xié)商內(nèi)容的重疊，黨際協(xié)商與人民政協(xié)協(xié)商之間的內(nèi)在張力被弱化，甚至被掩蓋。就黨際協(xié)商內(nèi)容而言，《意見(jiàn)》指出：黨際協(xié)商內(nèi)容包括“中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進(jìn)改革開(kāi)放的重要決定；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃；關(guān)系國(guó)家全局的一些重大問(wèn)題；通報(bào)重要文件和重要情況并聽(tīng)取意見(jiàn)，以及其他需要同民主黨派協(xié)商的重要問(wèn)題”[5]。就人民政協(xié)政治協(xié)商而言，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》指出：人民政協(xié)政治協(xié)商的主要內(nèi)容是“國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題；各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及有關(guān)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問(wèn)題”[5]795。從黨際協(xié)商與人民政協(xié)政治協(xié)商的內(nèi)容來(lái)看，黨際協(xié)商內(nèi)容過(guò)寬，涵蓋了人民政協(xié)政治協(xié)商的內(nèi)容，包括政黨、國(guó)家與社會(huì)的各個(gè)方面。國(guó)家的重要方針政策、重大問(wèn)題、重要文件、重要人事安排等都需進(jìn)行黨際協(xié)商和人民政協(xié)政治協(xié)商。民主黨派作為雙重協(xié)商主體，要就同一議題參加兩個(gè)場(chǎng)合的協(xié)商，形成了重復(fù)協(xié)商的局面。重復(fù)協(xié)商會(huì)導(dǎo)致政治協(xié)商資源浪費(fèi)與政治資源配置不合理，甚至導(dǎo)致政治協(xié)商的形式化。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些民主黨派的負(fù)責(zé)同志對(duì)同一個(gè)議題要參加兩次協(xié)商會(huì)議頗有怨言。黨際協(xié)商和人民政協(xié)政治協(xié)商在協(xié)商主體和協(xié)商內(nèi)容上高度重疊，并未分高低上下或進(jìn)行協(xié)商排序。民主黨派往往認(rèn)為就是參加兩次協(xié)商會(huì)議，并未感覺(jué)到這兩種協(xié)商形式之間存在內(nèi)在張力或非均衡性，這就掩蓋了這兩種協(xié)商形式之間的內(nèi)在張力。

兩種協(xié)商形式發(fā)展為政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商之后，情況發(fā)生了變化。第一，在政治地位上明確了政黨協(xié)商是首位協(xié)商。政黨協(xié)商比政協(xié)協(xié)商和其他協(xié)商形式的政治地位高。在《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》所列的七種協(xié)商形式中，政協(xié)協(xié)商雖與政黨協(xié)商均屬需要“繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)”的協(xié)商形式，但政黨協(xié)商被列在首位?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）把“參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”確定為民主黨派的基本職能，明確規(guī)定了政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式和保障機(jī)制。中央統(tǒng)戰(zhàn)部微信公眾號(hào)“統(tǒng)戰(zhàn)新語(yǔ)”在解讀政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的關(guān)系時(shí)指出：“政黨協(xié)商具有政黨性、高層次性、權(quán)威性等特點(diǎn)，是執(zhí)政黨與參政黨之間的黨際協(xié)商，體現(xiàn)了我國(guó)多黨合作團(tuán)結(jié)、合作、民主的本質(zhì)特征，展示了執(zhí)政黨同參政黨之間和諧的政黨關(guān)系；協(xié)商結(jié)果直接進(jìn)入黨和國(guó)家決策，體現(xiàn)了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。政協(xié)協(xié)商在參加政協(xié)的各界別之間開(kāi)展，具有廣泛性、經(jīng)常性、重要性等特點(diǎn)，協(xié)商頻次高，密度大，主要圍繞國(guó)家大政方針和地方的重要舉措以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)，以及有關(guān)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問(wèn)題等，是廣納群言、廣謀良策、廣聚共識(shí)的重要平臺(tái)，展示了團(tuán)結(jié)、民主的民主氛圍，為黨委和政府科學(xué)決策提供參考。”[10]政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的地位高低在這一權(quán)威解讀中一目了然。

第二，對(duì)政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容進(jìn)行了區(qū)分，前者側(cè)重于政黨領(lǐng)域，后者側(cè)重于國(guó)家與社會(huì)領(lǐng)域。關(guān)于政黨協(xié)商的內(nèi)容，《條例》與《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》的表述并不一致?！稐l例》指出：“政黨協(xié)商主要包括下列內(nèi)容：中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)和地方各級(jí)代表大會(huì)、中央和地方各級(jí)黨委的有關(guān)重要文件；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議，有關(guān)重要地方性法規(guī)的制定、修改建議；人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)建議人選；關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問(wèn)題?！盵2]544按照這一規(guī)定，政黨協(xié)商的內(nèi)容主要涉及政黨政治領(lǐng)域，包括黨的重要文件、重要法律、重要人選。國(guó)家與社會(huì)的相關(guān)領(lǐng)域不再納入政黨協(xié)商范圍?！蛾P(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)政黨協(xié)商內(nèi)容的表述又回到了2005年的表述，在前面表述的基礎(chǔ)上，又把“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況；關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問(wèn)題”[7]等主要屬于國(guó)家與社會(huì)領(lǐng)域的協(xié)商內(nèi)容納入了政黨協(xié)商范圍。兩項(xiàng)表述雖不一致，但從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，政黨協(xié)商側(cè)重于政黨領(lǐng)域。關(guān)于政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容，《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《條例》與《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》的表述基本一致，主要是“國(guó)家大政方針和地方的重要舉措以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)，以及有關(guān)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問(wèn)題等”[9]。這三份文件均未把主要屬于“政黨政治領(lǐng)域”的內(nèi)容列入政協(xié)協(xié)商中。政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商內(nèi)容區(qū)分的優(yōu)點(diǎn)在于擴(kuò)大了協(xié)商覆蓋面，使協(xié)商覆蓋面擴(kuò)展到了政黨、國(guó)家與社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，使政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的協(xié)商領(lǐng)域更加清晰，但這也把原來(lái)因協(xié)商內(nèi)容重復(fù)而掩蓋起來(lái)的政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商之間的內(nèi)在張力凸顯了出來(lái)，尤其是政黨協(xié)商作為首位協(xié)商的地位進(jìn)一步擴(kuò)大了這種張力。這種張力體現(xiàn)在統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中主要就是重政黨協(xié)商而輕政協(xié)協(xié)商。黨的十八大以來(lái)，上海、四川等地都出臺(tái)了地方性的關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)，各地都加大了政黨協(xié)商的落實(shí)力度，把工作著力點(diǎn)主要放在了政黨協(xié)商的實(shí)效上。以上海為例，上海市主要通過(guò)“做實(shí)研處反饋機(jī)制、增強(qiáng)政黨協(xié)商實(shí)效”，解決以往政黨協(xié)商提出來(lái)但難以解決的老大難問(wèn)題[11]。

第三，民主黨派在政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商中的地位存在非均衡性。在政黨協(xié)商領(lǐng)域，《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》指出：在會(huì)議協(xié)商中，專(zhuān)題協(xié)商、人事協(xié)商和調(diào)研協(xié)商座談會(huì)由中共中央負(fù)責(zé)同志主持召開(kāi)。在約談協(xié)商中，“民主黨派中央主要負(fù)責(zé)同志可約請(qǐng)中共中央負(fù)責(zé)同志個(gè)別交談，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及參政黨自身建設(shè)等重要問(wèn)題反映情況、溝通思想”[9]。在書(shū)面協(xié)商中，“民主黨派中央以調(diào)研報(bào)告、建議等形式直接向中共中央提出意見(jiàn)和建議。民主黨派中央負(fù)責(zé)同志可以個(gè)人名義向中共中央和國(guó)務(wù)院直接反映情況、提出建議”[9]。在政黨協(xié)商中，民主黨派不但享有與中國(guó)共產(chǎn)黨平等協(xié)商的政治地位，而且雙方協(xié)商的具體細(xì)節(jié)在意見(jiàn)中有明確規(guī)定。但是在政協(xié)協(xié)商領(lǐng)域，《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》基本沒(méi)有單獨(dú)提到民主黨派。這一文件的重心在于規(guī)范中國(guó)共產(chǎn)黨與政協(xié)協(xié)商的關(guān)系，加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨委政府工作的銜接力度。在該文件中，民主黨派只是作為黨派團(tuán)體界別之一被提及。

雖然民主黨派具有雙重主體性，有政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商兩個(gè)政治舞臺(tái)，但由于民主黨派在政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商中的政治地位存在差異，民主黨派在這兩個(gè)協(xié)商舞臺(tái)中存在一定張力，具有非均衡性。這種非均衡性和張力體現(xiàn)在政協(xié)工作的各個(gè)方面。第一，發(fā)揮委員主體作用與發(fā)揮黨派界別作用之間存在張力。在政黨協(xié)商過(guò)程中，民主黨派參與協(xié)商是明確代表所在黨派與中共協(xié)商，是組織對(duì)組織的平等協(xié)商；在政協(xié)協(xié)商中，民主黨派并未明確政協(xié)委員參與政協(xié)協(xié)商到底是代表黨派界別還是代表委員個(gè)體。一方面，民主黨派在政協(xié)中具有自身界別，黨派成員的政協(xié)協(xié)商應(yīng)是代表黨派界別的協(xié)商。另一方面，“政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體”[5]713，人民政協(xié)要充分發(fā)揮委員的主體作用，黨派成員的政治協(xié)商是代表個(gè)體、充分發(fā)揮委員主體性作用的協(xié)商。這就導(dǎo)致在強(qiáng)調(diào)政協(xié)委員主體作用的同時(shí)，黨派的界別作用在實(shí)際上被淡化了，削弱了民主黨派在政協(xié)協(xié)商中的影響力。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在政協(xié)協(xié)商實(shí)踐中，很多委員參與協(xié)商都不是代表自己的界別，而是代表個(gè)體。僅僅代表個(gè)體，背后沒(méi)有自身所聯(lián)系和代表的界別群眾，這在實(shí)際上不構(gòu)成協(xié)商，而是表達(dá)個(gè)人意見(jiàn)。中共負(fù)責(zé)同志參與政協(xié)協(xié)商也只是聽(tīng)取個(gè)人意見(jiàn)。正因如此，在個(gè)別黨委、政府的負(fù)責(zé)同志看來(lái)，他們到政協(xié)參加的很多活動(dòng)都是在聽(tīng)取委員的意見(jiàn)，政協(xié)卻把這些活動(dòng)稱(chēng)為政治協(xié)商。與政黨協(xié)商明確代表政黨相比，沒(méi)有界別依托的個(gè)體化政協(xié)協(xié)商，分量輕了很多。也就是說(shuō)，發(fā)揮委員主體作用實(shí)際沖淡了政協(xié)界別的代表性。民主黨派成員參加政黨協(xié)商是代表政黨，參與政協(xié)協(xié)商主要代表個(gè)人，這導(dǎo)致民主黨派成員在參加政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商時(shí)存在一定落差，形成了內(nèi)在張力和非均衡性。第二，界別內(nèi)部的張力。就界別本身而言，政協(xié)的界別本身并不活躍，界別沒(méi)有授權(quán)委員參加協(xié)商活動(dòng)，較少組織協(xié)商活動(dòng)；委員對(duì)界別的歸屬感不強(qiáng)，但是委員參加政協(xié)協(xié)商背后似乎又代表著界別，這就形成了委員參加政協(xié)活動(dòng)的內(nèi)在張力。此外，民主黨派在政協(xié)都有自身的界別，但是各民主黨派在人民政協(xié)中的界別召集人并不一定是黨派組織的負(fù)責(zé)人，甚至不是黨派組織的委托人。人民政協(xié)中還有中共界別，中共界別的召集人一般是政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)，秘書(shū)長(zhǎng)既不是中共負(fù)責(zé)人，也不是中共?。ㄊ?、縣）委委員。黨派界別召集人和中共界別召集人實(shí)際都不能代表民主黨派和中共組織，這就進(jìn)一步虛化了界別，加大了界別與自身所代表群體之間的內(nèi)在張力。

總之，政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商被提出之后，明確了政黨協(xié)商的政治地位，強(qiáng)化了政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商之間的內(nèi)在張力。民主黨派在政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商中的張力日益擴(kuò)大，形成了民主黨派在政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商中的非均衡性。

四、以激活界別為核心，推進(jìn)民主黨派在政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商中實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展

在協(xié)商內(nèi)容方面，政黨協(xié)商主要聚焦于政黨政治領(lǐng)域，政協(xié)協(xié)商主要聚焦于國(guó)家與社會(huì)領(lǐng)域。政黨協(xié)商所協(xié)商的政黨政治領(lǐng)域內(nèi)容具有高層次、權(quán)威性等特點(diǎn)。政協(xié)協(xié)商所協(xié)商的國(guó)家與社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)容雖具有一般性、次要性等特點(diǎn)，但毫無(wú)疑問(wèn)政協(xié)協(xié)商的面更廣，且政黨協(xié)商的重大問(wèn)題大多源自國(guó)家與社會(huì)領(lǐng)域。脫離了國(guó)家與社會(huì)領(lǐng)域，政黨協(xié)商的重大議題無(wú)從談起。國(guó)家與社會(huì)領(lǐng)域的很多一般性問(wèn)題經(jīng)過(guò)廣泛協(xié)商討論后，可以轉(zhuǎn)化為政黨協(xié)商的高層次、權(quán)威性問(wèn)題。如中共中央和地方黨委的重要文件無(wú)疑是政黨協(xié)商的重要內(nèi)容，但很明顯，黨的重要文件的產(chǎn)生離不開(kāi)國(guó)家與社會(huì)；國(guó)家與社會(huì)的一些重要議題可轉(zhuǎn)化為黨的重要文件的核心議題，這些議題在轉(zhuǎn)化為黨的文件之前可以在政協(xié)進(jìn)行充分協(xié)商討論，這是協(xié)商于決策之前的一個(gè)方面。又如重要法律的修改是政黨協(xié)商的重要內(nèi)容，這些法律在修訂之前，可以由政協(xié)委員提出法律修訂議案，法律草案形成之后，可以在人民政協(xié)進(jìn)行廣泛的協(xié)商討論。因此政黨協(xié)商的高層次和權(quán)威性建立在政協(xié)協(xié)商的廣泛性和一般性之上，二者在不同層面進(jìn)行協(xié)商，錯(cuò)落有致，井然有序。先在政協(xié)協(xié)商中進(jìn)行廣泛、普遍的協(xié)商，后在政黨協(xié)商中進(jìn)行高層、權(quán)威的協(xié)商，從而形成一種政治協(xié)商的生態(tài)結(jié)構(gòu)。這是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要方面之一。從整體上看，政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容雖然有所區(qū)分，但是兩者之間的內(nèi)在邏輯決定了它們之間并不是老死不相往來(lái)、井水不犯河水的關(guān)系，而是需要相互支撐、相互支持的。

如前所述的政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商之間的內(nèi)在張力，以及民主黨派在政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商中的非均衡性既制約了政協(xié)協(xié)商的發(fā)展，也制約了政黨協(xié)商的發(fā)展。就政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的關(guān)系而言，人民政協(xié)界別的不活躍使得委員參與政協(xié)協(xié)商多屬“個(gè)體協(xié)商”，而不是代表界別進(jìn)行“組織協(xié)商”。界別不活躍和“個(gè)體協(xié)商”使政協(xié)協(xié)商不能給政黨協(xié)商提供足夠的協(xié)商“原材料”和議題，從而不能給予政黨協(xié)商足夠支持。這一方面使民主黨派在政黨協(xié)商中處于被動(dòng)地位，難以主動(dòng)提出雙方認(rèn)同的協(xié)商議題，另一方面使中共負(fù)責(zé)同志降低對(duì)政黨協(xié)商的認(rèn)同程度。兩個(gè)方面的結(jié)合逐漸導(dǎo)致政黨協(xié)商的形式化?！坝械牡胤綄?duì)政黨協(xié)商存在隨意性、表面化和形式化的問(wèn)題，有的敷衍了事，‘想到了‘有空了才協(xié)商；有的流于形式，以通報(bào)情況、部署工作代替協(xié)商?！盵12]

就民主黨派而言，民主黨派在政黨協(xié)商中是與中國(guó)共產(chǎn)黨平等的協(xié)商主體，在政協(xié)協(xié)商中是黨派界別。民主黨派的組織性在政黨協(xié)商中強(qiáng)，在政協(xié)協(xié)商中弱；黨派成員在政協(xié)提交提案和參政議政大多是個(gè)體行為，而不是組織行為。此外，由于界別不活躍，委員界別性不強(qiáng)，界別與委員聯(lián)系不緊密，界別在委員中的號(hào)召力不強(qiáng)，人民政協(xié)堅(jiān)持充分發(fā)揮委員主體作用的原則，進(jìn)一步導(dǎo)致黨派成員對(duì)發(fā)揮黨派界別作用的認(rèn)識(shí)和支持程度不足。這使民主黨派的政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商實(shí)際被割裂了，政協(xié)協(xié)商的議題不能為政黨協(xié)商提供原材料，民主黨派不能實(shí)現(xiàn)在政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商兩個(gè)場(chǎng)合的相互支撐和相互呼應(yīng)。

解決政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商之間的內(nèi)在張力，實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商均衡發(fā)展的關(guān)鍵在于加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商，而不在于單一加強(qiáng)政黨協(xié)商。黨的十八大以來(lái)的中央文件把政黨協(xié)商提高到了前所未有的高度，真正落實(shí)政黨協(xié)商的著眼點(diǎn)不在政黨協(xié)商自身，而在于政協(xié)協(xié)商。但從目前全國(guó)各地加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)踐來(lái)看，主要是就政黨協(xié)商而政黨協(xié)商，這不能真正解決問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題，需要政協(xié)協(xié)商為政黨協(xié)商提供源頭活水。加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商的關(guān)鍵在于激活界別，以界別建設(shè)推動(dòng)人民政協(xié)體制改革。人民政協(xié)確實(shí)由委員組成，但委員都組織在政協(xié)界別之中。過(guò)于強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，只會(huì)“只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林”，只見(jiàn)個(gè)體性、不見(jiàn)組織性，只見(jiàn)個(gè)體協(xié)商、不見(jiàn)組織協(xié)商，這不但會(huì)妨礙政協(xié)協(xié)商，也會(huì)妨礙人民政協(xié)在整個(gè)政治體系中發(fā)揮功能作用。為此，首先要處理好委員主體作用與界別基礎(chǔ)作用的關(guān)系。要明確委員可以通過(guò)界別發(fā)揮自身的主體作用。委員發(fā)揮自身的主體作用不能脫離界別，否則會(huì)削弱自身的代表性乃至合法性，協(xié)商的“底氣”和“代表性”不足，最終不能真正發(fā)揮好主體作用。從這個(gè)角度出發(fā)，就要改變目前政協(xié)提案以個(gè)體提案為主的狀況，轉(zhuǎn)而實(shí)現(xiàn)以界別提案為主。界別提案的關(guān)鍵在于代表性，而不在于數(shù)量。其次，要以職業(yè)化為標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)界別調(diào)整，增強(qiáng)界別的社會(huì)代表性。2004年修訂的《章程》明確提出了“界別設(shè)置”的概念，指出可以根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整界別。界別源自社會(huì)，界別設(shè)置和調(diào)整要與社會(huì)結(jié)構(gòu)變化保持一致。在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化主要表現(xiàn)為社會(huì)階層的變化，反映社會(huì)階層的一個(gè)重要指標(biāo)就是職業(yè)。筆者認(rèn)為要以職業(yè)化為標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整界別，使界別能與社會(huì)職業(yè)群體相呼應(yīng)，在人民政協(xié)建立一個(gè)與社會(huì)職業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的縮小了的社會(huì)，即社會(huì)的“縮樣”，以便社會(huì)呼聲通過(guò)職業(yè)渠道反映到政協(xié)界別之中，并由政協(xié)界別傳達(dá)給政治體系，乃至成為政黨協(xié)商的重要議題。最后，要改進(jìn)政協(xié)界別工作機(jī)制。要強(qiáng)化界別召集人制度，黨派、團(tuán)體等具有組織依托的界別都應(yīng)以負(fù)責(zé)人為界別召集人。職業(yè)群體界別要選擇界別群眾認(rèn)同、社會(huì)代表性強(qiáng)的人士擔(dān)任界別召集人。要在組織結(jié)構(gòu)上保障界別的基礎(chǔ)作用。專(zhuān)委會(huì)要依托界別開(kāi)展工作，而不是界別依托專(zhuān)委會(huì)開(kāi)展工作。要健全政協(xié)委員的界別提名機(jī)制和界別培訓(xùn)機(jī)制，要通過(guò)提名、培訓(xùn)、提案、界別活動(dòng)、界別召集人等一系列制度強(qiáng)化政協(xié)委員與界別的聯(lián)系，培養(yǎng)政協(xié)委員的界別意識(shí)和界別歸屬感。

就人民政協(xié)制度而言，“按界別組成是人民政協(xié)一成立就具有的一個(gè)特點(diǎn)”[5]713。人民政協(xié)一直由參加單位或界別組成，界別是人民政協(xié)存在的基礎(chǔ)。這對(duì)人民政協(xié)的制度化和發(fā)展方向形成了內(nèi)在規(guī)定性。反過(guò)來(lái)說(shuō)，人民政協(xié)界別建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到足夠彰顯，影響了人民政協(xié)的制度化水平和自我發(fā)展。筆者認(rèn)為，要通過(guò)激活界別來(lái)激活人民政協(xié)制度、改善政協(xié)協(xié)商，以政協(xié)協(xié)商的溢出效應(yīng)推動(dòng)政黨協(xié)商發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的均衡發(fā)展。就民主黨派而言，要進(jìn)一步加強(qiáng)民主黨派在政協(xié)的界別建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)其在政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商中的均衡發(fā)展。

激活界別，推動(dòng)界別的實(shí)體化與組織化建設(shè)會(huì)不會(huì)推動(dòng)社會(huì)力量通過(guò)影響界別而影響整個(gè)政治體系，促使界別由組織化而權(quán)力化，并最終推動(dòng)人民政協(xié)權(quán)力化？實(shí)際上，人民政協(xié)在完成協(xié)商建國(guó)的任務(wù)后，最終被保留下來(lái)的重要任務(wù)就是優(yōu)化政治體系，而不是成為政治體系中的一個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)。人民政協(xié)的這種政治定位將伴隨它存在的始終，這既是它的內(nèi)在屬性和內(nèi)在規(guī)定性，也是它的制度基因，它已把這種屬性“銘記”在制度歷史之中。因此，人民政協(xié)界別的實(shí)體化并不會(huì)推動(dòng)其權(quán)力化，這就像人民政協(xié)的立法協(xié)商并不會(huì)最終轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎▽徸h一樣?；谌嗣裾f(xié)與政治體系的基本關(guān)系，筆者得出一項(xiàng)基本結(jié)論：人民政協(xié)越發(fā)展，政治體系越優(yōu)化。這是人民政協(xié)與政治體系的基本關(guān)系，也是人民政協(xié)界別建設(shè)不會(huì)導(dǎo)致人民政協(xié)權(quán)力化的重要根源。

五、結(jié) 語(yǔ)

黨的十八大對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行總體布局之后，兩種協(xié)商形式發(fā)展成為政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商。對(duì)政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商在協(xié)商地位和協(xié)商內(nèi)容上的明確區(qū)分，強(qiáng)化了兩者之間的非均衡性：重政黨協(xié)商、輕政協(xié)協(xié)商，政黨協(xié)商強(qiáng)、政協(xié)協(xié)商弱。民主黨派在兩者之間也存在非均衡性：民主黨派在政黨協(xié)商中的政治地位高，在政協(xié)協(xié)商中因界別的弱化而弱化。充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體性作用，進(jìn)一步削弱了民主黨派在人民政協(xié)界別作用的發(fā)揮。解決上述非均衡性問(wèn)題，促進(jìn)政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的均衡發(fā)展，推動(dòng)民主黨派在政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商中實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的著力點(diǎn)在于以激活人民政協(xié)界別為核心，推進(jìn)人民政協(xié)體制改革；以人民政協(xié)體制改革促進(jìn)政協(xié)協(xié)商，以政協(xié)協(xié)商發(fā)展產(chǎn)生的溢出效應(yīng)推動(dòng)政黨協(xié)商發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商均衡發(fā)展。

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責(zé)任編輯：孫德魁