[摘要]國家旅游局于2016年2月公布了首批創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”名單，濟(jì)源市名列其中。濟(jì)源有著豐富的旅游資源，具有發(fā)展全域旅游的良好條件，濟(jì)源發(fā)展全域旅游將大有可為。文章就濟(jì)源發(fā)展全域旅游的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析，并對(duì)其在發(fā)展全域旅游過程中可能面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題提出了自己的看法和建議。

[關(guān)鍵詞]濟(jì)源市；全域旅游；區(qū)域整體發(fā)展；對(duì)策建議

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643182

1濟(jì)源市發(fā)展全域旅游的優(yōu)勢(shì)分析

11豐富的旅游資源，為全域發(fā)展創(chuàng)造了有利條件

濟(jì)源擁有1931平方公里的地域面積，且80%以上是宜游面積。王屋山被譽(yù)為“道教天下第一洞天”，五龍口生活著地球最北界的獼猴群落，黃河三峽堪稱“中原第一高峽平湖”……旅游資源雄厚，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

12優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，為全域發(fā)展帶來了良好氛圍

濟(jì)源森林覆蓋率4439%，林木覆蓋率超過524%，南山森林公園更是入選首批“中國森林氧吧”。成功創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市、中國人居環(huán)境獎(jiǎng)城市等，顯山、露水、透綠的綠化格局，讓群眾樂享“綠色福利”。

13城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的建設(shè)，為全域發(fā)展夯實(shí)了硬件基礎(chǔ)

濟(jì)源經(jīng)過10余年的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探索，已經(jīng)是河南省唯一的全域城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度在70%左右，城鎮(zhèn)化率超過58%。鎮(zhèn)鎮(zhèn)通高速公路、村村通公交、組組通硬化路，交通成為濟(jì)源閃亮的名片。

14獨(dú)特的愚公精神，為全域發(fā)展注入了文化的靈魂

作為愚公移山故事的發(fā)生地，愚公移山精神在濟(jì)源代代傳承，逐步形成了“愚公移山、敢為人先”的城市精神。多年來，濟(jì)源市以愚公移山精神為引領(lǐng)，依托濟(jì)水文化、黃河文化、道教文化、荊浩畫文化、盧仝茶文化等特色文化資源，推動(dòng)文化旅游的融合發(fā)展。

2濟(jì)源市發(fā)展全域旅游的主要做法

21加強(qiáng)全域規(guī)劃

一是提前謀劃，編制《濟(jì)源市全域旅游總體規(guī)劃》，并先后邀請(qǐng)國內(nèi)、省內(nèi)專家、市級(jí)老干部及相關(guān)部門召開多次規(guī)劃研討論證會(huì)。二是全要素整合，對(duì)地域管轄范圍內(nèi)，一切可以利用的資源和要素，進(jìn)行綜合性的梳理、整合，形成構(gòu)建全域旅游的核心氛圍。三是主動(dòng)融合對(duì)接，交通體系、城市水系、海綿城市、智慧城市、花園城市和美麗鄉(xiāng)村、國土利用、綜合管廊等重大專項(xiàng)規(guī)劃編制，主動(dòng)與全域旅游總體規(guī)劃融合對(duì)接。

22創(chuàng)新機(jī)制體制

一是組建濟(jì)源市旅游發(fā)展委員會(huì)及全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。為了順應(yīng)旅游供給側(cè)改革，推進(jìn)旅游行政管理體制改革，改變旅游業(yè)體制部門分割、多頭管理的狀況，成立了濟(jì)源市旅游發(fā)展委員會(huì)。全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組包括兩個(gè)層次，分別為市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)級(jí)（街道）領(lǐng)導(dǎo)小組。二是加強(qiáng)多部門協(xié)同推進(jìn)全域旅游功能，加強(qiáng)考核比重。對(duì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核增加全域旅游方面的考核比重，提高部門、鎮(zhèn)辦及社會(huì)各界參與全域旅游發(fā)展的積極性，整合各方面力量及政策、資金，推進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。三是創(chuàng)新旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)旅游綜合執(zhí)法平臺(tái)。設(shè)立旅游綜合執(zhí)法指揮調(diào)度辦公室，成立旅游警察大隊(duì)、工商旅游分局、旅游巡回法庭、旅游糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)管旅游分局等機(jī)構(gòu)，形成各部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合監(jiān)管機(jī)制與綜合執(zhí)法平臺(tái)。

23提升項(xiàng)目工程

一是全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，不斷優(yōu)化人居環(huán)境。對(duì)旅游交通道路、交通干線服務(wù)設(shè)施及旅游景觀廊道進(jìn)行改造提升，對(duì)休閑服務(wù)設(shè)施、特色旅游商業(yè)街區(qū)等進(jìn)行升級(jí)改造。二是堅(jiān)決清除各種旅游亂象，不斷改善旅游環(huán)境。繼續(xù)深入實(shí)施依法治理旅游市場(chǎng)秩序三年行動(dòng)計(jì)劃和旅游安全整頓治理活動(dòng)，圍繞游客反映強(qiáng)烈的突出問題，開展旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)。健全旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)制度和紅黑榜制度，建立導(dǎo)游準(zhǔn)入、退出管理機(jī)制，營(yíng)造良好的旅游市場(chǎng)環(huán)境。三是不斷提高旅游精細(xì)化管理水平，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。將智慧旅游融入智慧城市建設(shè)，加快智慧旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)；旅游標(biāo)志標(biāo)牌覆蓋所有道路入口、境內(nèi)主干道、休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、工業(yè)旅游示范點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)等；建設(shè)完善、便捷的旅游集散體系。四是推進(jìn)文旅融合發(fā)展，提升景區(qū)品牌影響力。挖掘濟(jì)水文化，建設(shè)濟(jì)水文化產(chǎn)業(yè)園等；圍繞道教文化，開發(fā)道教文化產(chǎn)業(yè)園等；深挖愚公精神文化，建設(shè)愚公文化體驗(yàn)園等；挖掘紅色文化，建設(shè)留莊民俗村等；開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，打造黃河北岸基地教育群等。

24打造龍頭旅游項(xiàng)目

重點(diǎn)打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、超強(qiáng)吸引力的標(biāo)志性旅游項(xiàng)目。加快王屋山和黃河小浪底——黃河三峽創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)。依托王屋山獨(dú)特的山水景觀資源優(yōu)勢(shì)，按照“天下第一洞天，中華養(yǎng)生福地”的定位，整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，將王屋山打造成集祈福朝圣、道教文化體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生為一體的中國道教文化旅游度假集聚區(qū)，充分激發(fā)王屋山龍頭景區(qū)對(duì)全域旅游的帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)與小浪底水利樞紐管理中心的合作，共同推進(jìn)黃河小浪底——黃河三峽創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，形成一南一北兩個(gè)5A級(jí)景區(qū)推動(dòng)全域旅游發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。

3濟(jì)源市發(fā)展全域旅游存在的問題

31旅游軟硬件環(huán)境有待進(jìn)一步提升

在硬件建設(shè)方面，旅游交通可進(jìn)入性不高，旅游餐飲住宿設(shè)施不足、旅游購物場(chǎng)所較少、旅游產(chǎn)品匱乏等問題仍比較突出；景區(qū)部分設(shè)施老化，修繕耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)。軟件方面，服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、導(dǎo)游水平及后續(xù)服務(wù)等，都有進(jìn)一步提升的空間。

32與同類旅游資源相比競(jìng)爭(zhēng)力較弱

濟(jì)源從地貌上來講，屬于典型的山地旅游范疇，旅游資源同類不可避免，也無法改變。但就目前情況來看，濟(jì)源和周邊及其他同類旅游產(chǎn)品相比，在景區(qū)營(yíng)銷手段、交通便利度和知名度方面存在一定差距，且景區(qū)同質(zhì)化問題嚴(yán)重。

33旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模小

部分景區(qū)面積小、線路短，造成游客停留時(shí)間短；品牌效應(yīng)不突出，游客范圍僅限于本省和周邊省份；旅游資源利用率較低，目前有些優(yōu)質(zhì)資源還“藏在深山人未識(shí)”，沒有真正轉(zhuǎn)化成旅游優(yōu)勢(shì)。

34景區(qū)的整體推介力不夠

旅游市場(chǎng)培育力度不夠，宣傳促銷不足，至今尚缺乏鮮明的旅游總體形象策劃，在對(duì)外宣傳推介上還沒有一張精致的“名片”，全市包括各景區(qū)景點(diǎn)，旅游形象的宣傳主題概念不明確、不獨(dú)到、不生動(dòng)，宣傳力度、廣度、深度都不夠，對(duì)于游客缺乏感染力和沖擊力。

4濟(jì)源市發(fā)展全域旅游的對(duì)策建議

41全景融合，實(shí)現(xiàn)全要素旅游發(fā)展

圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素開發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈，加快旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系。比如，產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)，推動(dòng)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)共生共榮，旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在布局中需充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要；產(chǎn)品圍繞旅游造，著力構(gòu)建主打旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品圍繞旅游造，打造產(chǎn)品的全域化發(fā)展；結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)，鼓勵(lì)招商引資，旅游業(yè)引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)比重加速提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；功能圍繞旅游配，區(qū)域功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密圍繞旅游業(yè)發(fā)展合理配置；民生圍繞旅游興，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)力，使旅游業(yè)成為改善民生的主力。

42跨界整合，探索“旅游+”發(fā)展模式

一是依托濟(jì)源良好的工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展“旅游+工業(yè)”；二是借助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展“旅游+農(nóng)業(yè)”；三是推動(dòng)旅游與電子商務(wù)緊密聯(lián)系，發(fā)展“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”；四是結(jié)合依托濟(jì)源的特色文化資源，發(fā)展“旅游+文化”；五是以引進(jìn)武林風(fēng)賽事為契機(jī)，發(fā)展“旅游+體育”，促進(jìn)旅游業(yè)與體育休閑的融合。

43圈層發(fā)展，構(gòu)筑全域旅游格局

圈層發(fā)展就是以濟(jì)源目前的核心景區(qū)、著名的景區(qū)為核心，也就是以王屋山景區(qū)為核心，以濟(jì)瀆廟景區(qū)為核心，以小浪底北岸新區(qū)為核心放射發(fā)展，打造王屋道教養(yǎng)生旅游度假區(qū)、濟(jì)水文化古鎮(zhèn)、小浪底北岸省級(jí)旅游度假區(qū)，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)圈層的放射性發(fā)展。

44整合推介，充分彰顯品牌效應(yīng)

要將旅游更多地走出去，與外省市加強(qiáng)交流，強(qiáng)化推介，積極參加各類旅交會(huì)以及各種區(qū)域聯(lián)盟合作活動(dòng)，并努力開拓臺(tái)灣、韓國等市場(chǎng)。還需要進(jìn)一步發(fā)揮王屋山等龍頭景區(qū)品牌效應(yīng)，將優(yōu)質(zhì)的旅游資源整合在一起，打好組合拳，通過整體運(yùn)作打造整體品牌，提高濟(jì)源市文化旅游的知名度和吸引力。

[作者簡(jiǎn)介]黃盼（1985—），女，漢族，河南省濟(jì)源市人，中共濟(jì)源市委黨校教師，碩士研究生。