楊文生

[摘要]當(dāng)前我國交通行政綜合執(zhí)法中存在各種各樣的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國交通運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展。文章在對(duì)我國交通行政綜合執(zhí)法中的問題進(jìn)行剖析并提出解決對(duì)策的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前日蘭高速魯豫界治超站交通行政綜合執(zhí)法改革進(jìn)行思考。

[關(guān)鍵詞]交通行政；綜合執(zhí)法；交通執(zhí)法改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643056

1引言

交通運(yùn)輸是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要命脈，交通管理的高效與否，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有非常重要的影響。在相當(dāng)長的一段時(shí)間里，交通行政綜合執(zhí)法體制并沒有根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整，而是仍然沿用以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期所制定的規(guī)章制度，這使得我國交通行政綜合執(zhí)法的效率較低，對(duì)我國交通運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展造成不良影響。因此，在市場經(jīng)濟(jì)體制背景下針對(duì)以往交通行政綜合執(zhí)法中的問題進(jìn)行分析，并以此為依據(jù)，對(duì)交通行政綜合執(zhí)法體制進(jìn)行改革，對(duì)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型具有重要意義。

2當(dāng)前交通行政綜合執(zhí)法存在的問題

21相關(guān)法律法規(guī)不夠完善造成執(zhí)法效率不高

當(dāng)前我國交通行政綜合執(zhí)法相關(guān)法律不完善主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是執(zhí)法所依據(jù)的不同法規(guī)之間有沖突的現(xiàn)象；二是一些交通法律法規(guī)的制定沒有考慮可操作性的問題。我國現(xiàn)行的交通行政法規(guī)往往是由各部門獨(dú)立制定的，所以往往會(huì)存在保護(hù)本部門利益的傾向，這使得執(zhí)法所依據(jù)的不同法規(guī)之間存在著沖突，進(jìn)而使得執(zhí)法人員執(zhí)法過程中的行政爭議較多。同時(shí)一些法律條文在實(shí)際執(zhí)法工作中存在著難以操作的問題，比如一些處罰標(biāo)準(zhǔn)上限與下限之間的差距較大，給予執(zhí)法人員過高的權(quán)限，造成一些家庭負(fù)擔(dān)過重。

22審批權(quán)和處罰權(quán)沒有分離，監(jiān)管機(jī)制缺失

交通行政綜合執(zhí)法是將不同行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一，將交通部門的執(zhí)法權(quán)力結(jié)合在一起，以求降低執(zhí)法成本。交通行政綜合執(zhí)法的一些職責(zé)是由交通行政主管部門委托給公路管理機(jī)構(gòu)的。但是在權(quán)力下放以后并沒有制定一個(gè)健全的監(jiān)管機(jī)制對(duì)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)管，使得交通行政綜合執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)為了滿足個(gè)人的不法利益而 “執(zhí)法犯法”的現(xiàn)象。同時(shí)我國現(xiàn)行的交通行政綜合執(zhí)法模式使得本屬于各專業(yè)管理部門的審批權(quán)和現(xiàn)場執(zhí)法所擁有的處罰權(quán)沒有實(shí)現(xiàn)分離，這使得在將罰款作為行政執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)一部分的制度下，重罰輕教的現(xiàn)象越來越多，沒有從根本上減少交通違法時(shí)間的發(fā)生，同時(shí)也對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了不良影響。

23機(jī)構(gòu)臃腫使得執(zhí)法成本較高，執(zhí)法效率較低

我國交通行政綜合執(zhí)法當(dāng)前實(shí)行的是各管理部門分頭管理的模式，這使得綜合執(zhí)法的隊(duì)伍較多、執(zhí)法人數(shù)較多、執(zhí)法效率較低，同時(shí)也大大增加了執(zhí)法成本。在交通行政管理中，每個(gè)部門為了保證自己的執(zhí)法范圍和權(quán)限，都會(huì)著力增加自身執(zhí)法隊(duì)伍的人數(shù)，在當(dāng)前罰款經(jīng)費(fèi)計(jì)入單位經(jīng)費(fèi)的制度下，這種行為一方面會(huì)形成“養(yǎng)人為罰款，罰款為養(yǎng)人”的惡劣循環(huán)，這在大大加重群眾交通負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也容易滋生群眾的不滿情緒，造成不良的社會(huì)影響，這與交通行政執(zhí)法的初衷是相背離的；另一方面，盲目的人員擴(kuò)充會(huì)使得執(zhí)法人員素質(zhì)良莠不齊，一些人不熟悉相關(guān)交通法律法規(guī)不經(jīng)過培訓(xùn)就可以上崗，這會(huì)導(dǎo)致不文明執(zhí)法、濫用自由裁量權(quán)、特權(quán)思想嚴(yán)重、以權(quán)謀私、徇私舞弊等不良現(xiàn)象的發(fā)生，這些現(xiàn)象的存在必然會(huì)造成交通行政綜合執(zhí)法效率降低，對(duì)我國交通運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展產(chǎn)生十分惡劣的影響。

3完善交通行政綜合執(zhí)法的措施

31對(duì)現(xiàn)有交通法律法規(guī)進(jìn)行完善，提高立法質(zhì)量

由以上分析可知當(dāng)前我國交通行政綜合執(zhí)法所依據(jù)的法律存在著相關(guān)法律沖突和部分條文可操作性不高的問題，這已經(jīng)嚴(yán)重影響了綜合執(zhí)法的正常進(jìn)行。因此，我國應(yīng)根據(jù)實(shí)際操作中遇到的問題對(duì)現(xiàn)有交通法律法規(guī)進(jìn)行完善，加快相關(guān)立法和修訂工作進(jìn)度。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有交通立法機(jī)制進(jìn)行改革，改善相關(guān)部門在交通法律法規(guī)制定中的局限性，拓寬立法起草渠道，充分考慮相關(guān)法律條文的實(shí)際操作問題，切實(shí)提高立法質(zhì)量。

32完善交通行政綜合執(zhí)法機(jī)制

完善交通行政綜合執(zhí)法機(jī)制首先要責(zé)任到人，各交通主管部門要加強(qiáng)對(duì)綜合行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確立專門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行負(fù)責(zé)管理，并簽訂相應(yīng)的責(zé)任書。交通行政管理部門要設(shè)立專門的監(jiān)督小組，對(duì)交通行政綜合執(zhí)法行為進(jìn)行不定期的督察，并負(fù)責(zé)與交通行政綜合執(zhí)法有關(guān)的復(fù)議案件受理、信訪案件核查等工作。通過制定完善的規(guī)章制度來對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行約束和規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)定執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序，確保執(zhí)法公平公正，對(duì)不按照相關(guān)規(guī)程進(jìn)行執(zhí)法的人員按照相應(yīng)的懲罰制度進(jìn)行懲處。

33健全交通行政綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制

健全的交通行政綜合執(zhí)法監(jiān)管制度可以減少重罰輕教、“養(yǎng)人為罰款，罰款為養(yǎng)人”、不文明執(zhí)法等不良現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)于規(guī)范我國交通運(yùn)輸管理是不可或缺的。建立健全的監(jiān)管機(jī)制可以從以下幾方面著手：一是完善交通行政綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，由獨(dú)立的交通監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)管，保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)相分離；二是面向社會(huì)進(jìn)行行政公開，各級(jí)交通主管部門依據(jù)交通法律法規(guī)對(duì)交通行政綜合執(zhí)法主體進(jìn)行資格認(rèn)證并通過各種渠道對(duì)社會(huì)進(jìn)行公布，同時(shí)對(duì)社會(huì)民眾進(jìn)行交通法規(guī)知識(shí)的宣傳，以減少違反交通規(guī)章事件的發(fā)生；三是建立通暢的投訴渠道，鼓勵(lì)社會(huì)和人民群眾對(duì)交通行政綜合執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，從而達(dá)到促進(jìn)交通行政綜合執(zhí)法水平的提高。

34建立高素質(zhì)的交通行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍

交通行政綜合執(zhí)法人員由于其工作的特殊性，往往具有較大的權(quán)限，對(duì)個(gè)人的技術(shù)水平也有較高的要求，如果不能確保執(zhí)法人員的高素質(zhì)，勢必會(huì)造成不文明執(zhí)法、以權(quán)謀私等不利于社會(huì)發(fā)展的不良現(xiàn)象的發(fā)生。因此為了保證執(zhí)法的公平公正，必須使用公開招聘制度，嚴(yán)把人員招聘關(guān)口，通過競爭機(jī)制來引入素質(zhì)較高的執(zhí)法人員。同時(shí)應(yīng)該對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)他們的崗位責(zé)任感和使命感，確保執(zhí)法公平公正。

4對(duì)日蘭高速魯豫界治超站交通行政綜合執(zhí)法改革的思考

41人員分流問題

當(dāng)前基層執(zhí)法人員過多，在增加行政執(zhí)法成本的同時(shí)也降低了綜合執(zhí)法的效率。因此勢必會(huì)有一部分人會(huì)被淘汰，這也是當(dāng)前交通行政綜合執(zhí)法改革中最大的困難。由于部分素質(zhì)較低的執(zhí)法人員在進(jìn)行分流后無法適應(yīng)其他崗位，所以只能選擇下崗而不能得到更為妥當(dāng)?shù)陌仓?，過多的人員分流就會(huì)威脅社會(huì)穩(wěn)定，增加信訪壓力，不利于改革的繼續(xù)進(jìn)行。

在日蘭高速魯豫界治超站交通行政綜合執(zhí)法改革中針對(duì)人員的分流問題，可以選擇“分兩步走”：首先，通過“雙向選擇”、“量才使用”等措施對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行精簡；其次，在改革進(jìn)入穩(wěn)定階段以后，建立完善的考核機(jī)制，對(duì)于沒有達(dá)到要求的人員進(jìn)行辭退處理，以此來激發(fā)執(zhí)法人員自身素質(zhì)的提高。

42經(jīng)費(fèi)問題

在執(zhí)法改革中，經(jīng)費(fèi)問題的解決是確保改革成功的關(guān)鍵。由于罰款收入充作單位經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象的存在，使得“罰款為養(yǎng)人，養(yǎng)人為罰款”等不合理現(xiàn)象的發(fā)生。因此經(jīng)費(fèi)問題的改革對(duì)遏制執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹、落實(shí)執(zhí)法重教育的目的具有重要意義。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)問題的改革，必須杜絕執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)與罰款收入相掛鉤，可以由上級(jí)部門統(tǒng)一安排，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政撥款進(jìn)行保證。

5結(jié)語

交通行政綜合執(zhí)法對(duì)于保障我國交通運(yùn)輸健康發(fā)展具有重要作用。當(dāng)前我國交通行政綜合執(zhí)法存在著各種各樣的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此對(duì)交通行政綜合執(zhí)法進(jìn)行改革勢在必行，在改革中必須首先解決人員分流問題和經(jīng)費(fèi)問題，建立完善的考核機(jī)制并盡早實(shí)現(xiàn)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行撥款。

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