文｜張紅宇

聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

文｜張紅宇

福建福清農(nóng)民在田地里收蔬菜

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容、關(guān)鍵一環(huán)，也是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展問題倒逼下的客觀要求。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以中共中央總書記習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的科學(xué)判斷和重大決策。2016年12月24日至25日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議更是著重強(qiáng)調(diào)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

改革的“關(guān)鍵詞”

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容、關(guān)鍵一環(huán)，也是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展問題倒逼下的客觀要求。2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并表現(xiàn)出了階段性的變化趨勢。重點(diǎn)體現(xiàn)在五個(gè)方面：第一，農(nóng)業(yè)在提供農(nóng)林牧漁產(chǎn)品外，還不斷涌現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)；第二，城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的基本需求得到滿足后，越來越向高端化、品牌化、差異化發(fā)展，滿足這種不斷變化的多層次需要成為新趨勢；第三，在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，數(shù)以百萬計(jì)的家庭農(nóng)場和各類合作社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)使農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局發(fā)生了重大變化；第四，農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念從保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保數(shù)量增長變?yōu)橹仄焚|(zhì)、重效益、重競爭力提升，重農(nóng)民收入增長；第五，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)理念由過去單純靠政府支持保護(hù)，即“產(chǎn)業(yè)政策+財(cái)政政策”，轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮市場在資源配置中的作用，即“產(chǎn)業(yè)政策+財(cái)政政策+金融資本”。

與此同時(shí)，一些地方農(nóng)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新情況、新矛盾。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品供給不足，部分低端農(nóng)產(chǎn)品供過于求；在生產(chǎn)方式上，小農(nóng)戶分散經(jīng)營仍占多數(shù)，現(xiàn)代化的經(jīng)營體系尚未完全建立；在增長動(dòng)力上，粗放式發(fā)展方式普遍存在，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)條件改善總體滯后；在區(qū)域布局上，水土資源、消費(fèi)市場、加工增值與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不均衡、不匹配的情況明顯，需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)新的供需平衡。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵詞是“農(nóng)業(yè)供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”，內(nèi)涵就是在農(nóng)業(yè)的供給側(cè)，通過改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給質(zhì)量，達(dá)到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平?；A(chǔ)是確保國家糧食安全，主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給，最終要促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

一是著眼于產(chǎn)品，通過優(yōu)化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)四大要素組合方式和促進(jìn)制度創(chuàng)新，降成本增效益、適應(yīng)消費(fèi)需求，從而實(shí)現(xiàn)中高端農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力。

二是著眼于產(chǎn)業(yè)，通過有序開發(fā)山水林田湖，集約利用自然資源和農(nóng)業(yè)廢棄物，合理施用農(nóng)業(yè)投入品，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)。

三是著眼于主體，通過加大科技推廣、公共服務(wù)體系建設(shè)和政策支持力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。

改革的著力點(diǎn)

參加新型農(nóng)民培訓(xùn)的學(xué)員正在電腦機(jī)房進(jìn)行操作實(shí)習(xí)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本途徑在于體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，重要舉措是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系屬于生產(chǎn)力范疇，經(jīng)營體系屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，三大體系是一個(gè)有機(jī)整體，彼此聯(lián)結(jié)、互為依托、互相促進(jìn)，共同影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的供給總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，主要涉及“生產(chǎn)哪些產(chǎn)品”和“表現(xiàn)哪些功能”，關(guān)鍵是拓展問題：一是向縱深延伸，延長產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈、完善生態(tài)鏈；二是向橫向拓展，在確保糧棉油、肉蛋奶等基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的同時(shí)，凸顯農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、觀光旅游休閑和文化傳承等非生產(chǎn)功能；三是發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新興業(yè)態(tài)，不斷向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，使農(nóng)業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的藍(lán)海。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，主要涉及“生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品”和“生產(chǎn)條件如何”，關(guān)鍵是效率問題：一是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益、大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化綠色化生產(chǎn)、加強(qiáng)品牌建設(shè)，讓消費(fèi)者看了心動(dòng)、買了心安；二是提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，各地要依托各自資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升競爭力；三是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，在資源匱乏、生態(tài)脆弱、環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)，比如7萬平方公里的華北漏斗區(qū)、549.6萬公頃的25度以上坡耕地、1.1%的重度污染耕地，加快開展退耕休耕輪作以及南方水網(wǎng)地區(qū)生豬轉(zhuǎn)型升級(jí)，啟動(dòng)限額捕撈試點(diǎn)，減少低效產(chǎn)能、有害產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能；重點(diǎn)建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，確?；井a(chǎn)能、高效產(chǎn)能、綠色產(chǎn)能，形成水土資源、環(huán)境承載和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)配合的空間格局；四是加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快科技創(chuàng)新、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能、強(qiáng)化生態(tài)倫理，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)涵發(fā)展之路。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，事關(guān)“誰來生產(chǎn)”和“怎么組織生產(chǎn)”，關(guān)鍵是開放問題：一是推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)一經(jīng)營等多種形式，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)的規(guī)模化；積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、會(huì)員制農(nóng)業(yè)、一村一品，通過龍頭企業(yè)和合作社的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；欢桥嘤嘣r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在傳統(tǒng)農(nóng)戶基礎(chǔ)上，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。通過新主體的進(jìn)入，引入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新理念、增加新技能，本身就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容；三是促進(jìn)多元主體融合共享。推廣合同制、合作制、股份制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等多種形式的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系和組織化方式，促進(jìn)新型經(jīng)營主體和普通農(nóng)戶共享收益。

改革的引領(lǐng)力量

培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。關(guān)鍵要準(zhǔn)確定位不同主體在發(fā)展生產(chǎn)、提升效益和競爭力方面的不同組織功能，提高各類資源要素的配置效率。

其一，種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生力軍。這類主體既是種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、家庭經(jīng)營向集約化方向轉(zhuǎn)變的骨干力量，又為提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、社會(huì)化水平提供了堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。目前經(jīng)營面積50畝以上的農(nóng)戶達(dá)到356萬戶。同時(shí)，家庭農(nóng)場達(dá)87.7萬個(gè)，經(jīng)營耕地1.76億畝，占承包耕地面積13.4%；其中，從事種植業(yè)的占46.7%，養(yǎng)殖業(yè)的占45.5%，種養(yǎng)結(jié)合的占6%?，F(xiàn)階段種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場的發(fā)展，確保了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的總量供給和產(chǎn)能基礎(chǔ)。同時(shí)，通過經(jīng)營規(guī)模的適度擴(kuò)張，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，從而也確保了種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場的從業(yè)收入提升。

其二，農(nóng)民合作社集生產(chǎn)主體和服務(wù)主體為一身，融普通農(nóng)戶和新型主體于一體，具有聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)自我的獨(dú)特功能。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)民合作社自身既能根據(jù)市場需求做出有效響應(yīng)，也能發(fā)揮傳導(dǎo)市場信息、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、運(yùn)用新型科技的載體作用，把分散的農(nóng)戶組織起來開展生產(chǎn)，還能讓農(nóng)戶享受到低成本、便利化的自我服務(wù)，有效彌補(bǔ)了分散農(nóng)戶經(jīng)營能力的不足。到2016年11月底，農(nóng)民合作社達(dá)177萬家，入社成員超過1億戶，成員普遍增收10%至20%。合作社流轉(zhuǎn)了9737萬畝耕地，吸引農(nóng)戶1560萬畝耕地入股，占承包耕地面積的8.4%。為成員提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的合作社占總數(shù)的52.9%。

其三，龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高，在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面有顯著的引導(dǎo)示范效應(yīng)。龍頭企業(yè)通過市場調(diào)查、客戶營銷等方式，研究市場、分析需求、加強(qiáng)研發(fā)，把紛繁復(fù)雜的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為明確有效的產(chǎn)加銷決策信息和生產(chǎn)訂單，不僅自身能夠生產(chǎn)中高端農(nóng)產(chǎn)品，也能帶動(dòng)普通農(nóng)戶和其他新型經(jīng)營主體有效對(duì)接市場。當(dāng)前，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)到38.6萬個(gè)，龍頭企業(yè)12.9萬家，輻射帶動(dòng)全國1.2億農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，戶均年增收3300多元人民幣。有近九成的國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)建有專門的研發(fā)中心。省級(jí)以上龍頭企業(yè)中，來自訂單和自建基地的采購額占農(nóng)產(chǎn)品原料采購總額的2/3，獲得省級(jí)以上名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)的產(chǎn)品超過50%，“微笑曲線”的彎曲度越來越大，不斷向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端躍升。

其四，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供服務(wù)和支撐，自身經(jīng)營活動(dòng)也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的一部分。改善服務(wù)供給，提升社會(huì)化服務(wù)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用，本身就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織提供服務(wù)的過程，就是把新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程。通過提供統(tǒng)一服務(wù)，可以發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)?；瘍?yōu)勢，推行標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，提高先進(jìn)科技和物質(zhì)裝備運(yùn)用水平，幫助生產(chǎn)主體減輕勞動(dòng)投入、縮短對(duì)新技術(shù)新裝備的摸索過程，降低成本、提升效率，提高推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的能力。當(dāng)前，社會(huì)化服務(wù)組織超過115萬個(gè)，在土地托管、測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代收等方面發(fā)揮了重要作用。

游客在家庭農(nóng)場內(nèi)采摘紅肉蜜柚，體驗(yàn)鄉(xiāng)村采摘的樂趣

其五，新農(nóng)民是近年來涌現(xiàn)的一個(gè)新群體，他們秉持生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷，為消費(fèi)者提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的一種新類型。他們通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品，把生產(chǎn)過程展示給消費(fèi)者，獲得消費(fèi)者信任，創(chuàng)新了農(nóng)產(chǎn)品營銷方式。新農(nóng)民逐步從銷售端向生產(chǎn)端拓展，帶動(dòng)形成以市場為導(dǎo)向、融合“互聯(lián)網(wǎng)+”、綠色發(fā)展的生產(chǎn)組織方式，與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵高度契合。不僅自身是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的先行者，還能通過與農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈條上合理分工、攜手共進(jìn)，成為普通農(nóng)戶在供給側(cè)改革中的“合伙人”。據(jù)估算，包括各個(gè)電子商務(wù)平臺(tái)和自媒體上的農(nóng)產(chǎn)品電商、生態(tài)農(nóng)場等在內(nèi)的新農(nóng)民數(shù)量已達(dá)到200萬。根據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司組織的問卷調(diào)查，74.8%的新農(nóng)民有自己的品牌，68.4%的新農(nóng)民在生產(chǎn)中運(yùn)用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，88.2%的新農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品，35.9%的新農(nóng)民通過與農(nóng)民、家庭農(nóng)場等合作獲得穩(wěn)定的產(chǎn)品來源。

總的看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有鮮明的示范功能、組織功能和服務(wù)功能，能夠在率先行動(dòng)的同時(shí)，帶動(dòng)、支持廣大普通農(nóng)戶，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

政府要更加有為

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。政府應(yīng)主要著眼于樹立政策目標(biāo)、營造良好環(huán)境、強(qiáng)化政策支撐三個(gè)方面，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，加快培育多元化新型經(jīng)營主體。

其一，樹立政策目標(biāo)。要把農(nóng)業(yè)置于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、置于全球農(nóng)業(yè)一體化背景下來定位，要充分利用農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好內(nèi)外部環(huán)境，把建設(shè)與中國大國地位相稱的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)。加強(qiáng)研判宏觀形勢、國際形勢、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、政策導(dǎo)向，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)主體在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)強(qiáng)勢農(nóng)業(yè)中積極作為。

其二，營造良好環(huán)境。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要對(duì)新型經(jīng)營主體持開放理念，賦予農(nóng)地制度和經(jīng)營制度新的政策內(nèi)涵。準(zhǔn)確把握理解農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的理論內(nèi)涵，促進(jìn)農(nóng)民分化，形成承包小農(nóng)和經(jīng)營大農(nóng)并存的格局，變“戶戶包地、家家種田”為“戶戶包地、多元主體種田”，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率和競爭力。

其三，強(qiáng)化政策支撐。加快構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，完善價(jià)格補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)、用地用電等一攬子政策支持。特別是各類政策要進(jìn)一步聚焦優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)營主體，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策與金融政策的銜接和聯(lián)動(dòng)，通過財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本，形成支持合力。

張紅宇 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長