外力·庫(kù)爾班

摘 要：新疆的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直在不斷調(diào)整，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和重要措施之一。在分析了新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探討了新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路，提出了強(qiáng)化政府指導(dǎo)、完善政策法規(guī)等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整；新疆

一、新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)近幾年調(diào)整的確形成了良好格局。但同時(shí)也看到，新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的內(nèi)部條件和外部環(huán)境與過(guò)去有很大的不同，各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何根據(jù)國(guó)家政策的需求變化和中亞擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)發(fā)的要求進(jìn)行調(diào)整，還存在不少的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不能適應(yīng)中亞擴(kuò)大對(duì)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的要求，與市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)也存在著諸多的不協(xié)調(diào)，問(wèn)題突出表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低層次性、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。新疆農(nóng)業(yè)無(wú)論是產(chǎn)值還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模以及人均資源占有量均居絕對(duì)地位，這種以農(nóng)牧業(yè)居重心、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的結(jié)構(gòu)特征反映了新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)仍處于低級(jí)階段，呈現(xiàn)低層次性。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的企業(yè)不少，但企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、設(shè)備陳舊、資金不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r不理想，農(nóng)產(chǎn)品加工增值幅度很小，產(chǎn)業(yè)加工鏈短，對(duì)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的帶動(dòng)作用有限，不足以支撐新疆農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入都過(guò)度倚重于農(nóng)業(yè)，很大程度上制約著新疆農(nóng)民收入的提高和生活水平的改善，也使新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.新疆農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)還不優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率較低。從比較優(yōu)勢(shì)來(lái)分析，新疆應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品種類有：牛、羊、豬等肉類產(chǎn)品；葡萄、蘋(píng)果、梨等水果產(chǎn)品；花卉產(chǎn)品；水產(chǎn)品等。在中亞市場(chǎng)上，這些產(chǎn)品雖具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但面臨著品種結(jié)構(gòu)單一、質(zhì)量不高、抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差的困擾。以葡萄為例，如吐魯番地區(qū)的葡萄種植在品種結(jié)構(gòu)上主要仍以無(wú)核白為主，葡萄種植總面積為3 375hm 2，其中，中無(wú)核白為3 060hm 2，約占90%；而大粒鮮食葡萄諸如全球紅、巨峰、新葡一號(hào)、凱爾然諾爾等在山南山北均表現(xiàn)優(yōu)異，含糖量高，品質(zhì)也很好，卻沒(méi)有得到很好的發(fā)展。由于保鮮和包裝技術(shù)不過(guò)關(guān)，出口量小，更談不上國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，難出國(guó)門(mén)的主要原因是質(zhì)量差，大小不均，蟲(chóng)果率高，采后保質(zhì)能力差，果實(shí)農(nóng)藥殘留超標(biāo)等。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)性。新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比例明顯不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成上。多年來(lái)農(nóng)業(yè)內(nèi)部調(diào)整是以種植業(yè)調(diào)整為重點(diǎn)，牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中糧棉種植面積一直占在80%以上，產(chǎn)值比重保持在70%以上，牧業(yè)、林果業(yè)發(fā)展遲緩，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)比重分別為72.28%、1.95%、21.4%、0.53%。而2006年全國(guó)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)比重分別為50.8%、3.8%、32.2%和10.5%。同時(shí)，新疆林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重極低，分別為2%左右和不足1%，30a幾乎沒(méi)有變化。新疆在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，重點(diǎn)沒(méi)有放在農(nóng)林牧漁業(yè)的比例結(jié)構(gòu)調(diào)整上，而是集中在種植業(yè)內(nèi)部。

4.農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同、布局不合理。新疆在全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局下，獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢(shì)集中了全國(guó)1/3的棉花產(chǎn)量，建成國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品棉生產(chǎn)基地。各區(qū)域自然條件、資源及要素稟賦存在很大差異，而使各區(qū)域呈現(xiàn)不同的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，尤其表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)上。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展丌平衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)滓暄和種植業(yè)結(jié)構(gòu)趨倌，構(gòu)成差異度小，還沒(méi)有充分發(fā)揮自身的地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)未能形成有鮮明地方特色的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。

5.農(nóng)戶及政府認(rèn)識(shí)上存在偏差。農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題上，有著消極等待的態(tài)度，有的則心存疑慮，不敢冒險(xiǎn)，心甘情愿地沿著老的套路走；另一方面政府也缺乏實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)和示范，致使個(gè)別農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在著明顯的抵觸情緒。于是，有些地方政府不得不采取行政命令，用強(qiáng)制的辦法推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成農(nóng)民較強(qiáng)的逆反心理，甚至出現(xiàn)基層村干部和農(nóng)戶發(fā)生嚴(yán)重對(duì)立的局面，完全違背了實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的初衷。其主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)戶不想調(diào)整。認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是政府的事，因而缺乏參與意識(shí)。二是農(nóng)戶不敢調(diào)整。部分農(nóng)民怕承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，怕上當(dāng)受騙，認(rèn)為種植糧食作物沒(méi)有大起大落的現(xiàn)象。三是農(nóng)戶不會(huì)調(diào)整。由于多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，缺乏科學(xué)知識(shí)，對(duì)“怎樣調(diào)整，種什么，收獲后怎樣銷售”缺乏信心，有的想調(diào)整而不會(huì)調(diào)整。

二、新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策建議

1.強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向下的政府指導(dǎo)，完善落實(shí)有關(guān)法規(guī)政策。以市場(chǎng)為導(dǎo)向是新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，但是無(wú)政府的市場(chǎng)必將是失敗的市場(chǎng)。深入分析目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性以及農(nóng)民的弱勢(shì)地位必然要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)在政府指導(dǎo)下進(jìn)行，得到政府的更多支持和引導(dǎo)。政府的職責(zé)主要在于充分利用公共平臺(tái)和服務(wù)渠道，為農(nóng)民提供必要的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、相關(guān)農(nóng)業(yè)政策等方面的信息；提高農(nóng)民的組織化程度，疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道；制定農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶自發(fā)和自愿地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時(shí)，新疆各級(jí)地方政府應(yīng)堅(jiān)持資源比較優(yōu)勢(shì)原則，制定出切合本地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，指導(dǎo)、引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)符合市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局。要在財(cái)政、信貸、稅收等方面，切實(shí)體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠和支持政策，特別是要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，確保財(cái)政支農(nóng)資金的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.建立和完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系。由于全疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不平衡，全疆各地州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，不能充分發(fā)揮自身的地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，無(wú)法形成具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。就迫切需要建立和完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)資源合理配置，促進(jìn)區(qū)域分工協(xié)作。但是，目前新疆中介社會(huì)化服務(wù)弱，農(nóng)民市場(chǎng)組織程度低。因此，當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要的條件是把農(nóng)民和市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，必須要使農(nóng)民合理、有效地成立合作組織。各種農(nóng)業(yè)中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷大戶、各種專業(yè)協(xié)會(huì)等多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入流通領(lǐng)域，提供諸如信息、技術(shù)、銷售、貯藏、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各方面的服務(wù)，搭起農(nóng)民與市場(chǎng)之間的橋梁，則會(huì)使農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體作用得以充分發(fā)揮。

3.加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、層次?？萍紝?duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)，不僅僅表現(xiàn)在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量上，還表現(xiàn)在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上。沒(méi)有科技進(jìn)步，綠洲農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升就會(huì)遭到削弱。發(fā)達(dá)國(guó)家的科技在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額都在60%以上，有的高達(dá)80%，而新疆目前僅有35%～ 40%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)安全，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，解決市場(chǎng)問(wèn)題的根本之策。因此，要緊緊圍繞發(fā)展大農(nóng)業(yè)、棉花和糧食、特色林果業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，加大科技投入，為農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)奠定基礎(chǔ)。

4.注重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保障綠洲農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。新疆是典型的生態(tài)脆弱地區(qū)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)綠洲農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。新疆綠洲農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要充分注意綠洲系統(tǒng)的生態(tài)特殊性，加強(qiáng)水資源合理利用、土地退化防治等，建立具有新疆資源特色的農(nóng)林牧綜合發(fā)展的綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，在保持綠洲系統(tǒng)的整體性和其持續(xù)繁榮的同時(shí)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到充分而持續(xù)發(fā)展。在具體工作實(shí)施中，新疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)與改善生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，加大退耕還林、還草、還濕地的執(zhí)行力度，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，改善自然環(huán)境對(duì)新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約。

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