由上海師范大學關晶副教授主持完成的國家社會科學基金“十二五”規(guī)劃2011年度教育學青年課題“西方現(xiàn)代學徒制的比較與借鑒——工學結合的視角”（課題批準號：CJA110156），日前通過了全國教育科學規(guī)劃領導小組辦公室組織的結題鑒定，現(xiàn)將成果報告如下。

一、內(nèi)容與方法

現(xiàn)代學徒制是世界職業(yè)教育的重要發(fā)展方向，也是我國當前職業(yè)教育改革的熱點之一。該研究基于國際比較的研究視角，對典型國家現(xiàn)代學徒制的開展情況進行系統(tǒng)呈現(xiàn)和綜合比較，從而對我國現(xiàn)代學徒制的職業(yè)教育改革提出發(fā)展建議。研究的主要問題是：第一，西方國家的現(xiàn)代學徒制是如何開展的？第二，西方現(xiàn)代學徒制的基本規(guī)律和經(jīng)驗是什么？第三，我國職業(yè)教育發(fā)展如何借鑒西方現(xiàn)代學徒制？

圍繞這些研究問題，課題采用了文獻法、調(diào)查法、比較法的綜合研究方法?；谠撜n題“比較研究”的屬性，課題遵循了“紀實——解釋——并列——比較”的四步法開展研究。主要內(nèi)容由四個部分組成：一是概況描述。概要介紹西方現(xiàn)代學徒制的產(chǎn)生背景、開展情況和開展成效。二是案例呈現(xiàn)。以“總體情況——制度框架——開展模式——教學實施——挑戰(zhàn)與改革——主要特點”為框架，分別呈現(xiàn)德國、英國、瑞士、法國、澳大利亞五個案例國家的現(xiàn)代學徒制。三是國際比較。重點就西方現(xiàn)代學徒制的核心要素、國家制度和發(fā)展模式進行橫向比較，總結基本規(guī)律和經(jīng)驗。四是反思借鑒。反思我國工學結合中“類現(xiàn)代學徒制”的主要做法以及已有“現(xiàn)代學徒制”試點的開展情況，基于國際經(jīng)驗，提出發(fā)展建議。

二、結論與對策

（一）西方現(xiàn)代學徒制的總體情況

現(xiàn)代學徒制上世紀中葉以來在西方國家的產(chǎn)生和興起，有著深刻的社會背景。首先是社會生產(chǎn)與管理方式的變革，單純的學校職業(yè)教育難以培養(yǎng)能對接企業(yè)一線生產(chǎn)需求的人才。而單純的企業(yè)培訓，也難以為從業(yè)者的可持續(xù)發(fā)展和職業(yè)變遷提供必需的能力基礎。其次是人力資本論指導下的國家戰(zhàn)略，以美國學者福斯特為代表的學派認為職業(yè)教育的重點是非正規(guī)的在職培訓，企業(yè)本位的職業(yè)培訓優(yōu)于學校本位的職業(yè)教育。同時德國經(jīng)濟憑借“雙元制”的異軍突起，也引起了其他國家對學徒制的重新關注和反思。再次是傳統(tǒng)學徒制與學校職業(yè)教育各自的缺陷，現(xiàn)代學徒制正是由于它的跨界性，在戰(zhàn)后至今的幾十年里，逐步得到了認可和推廣。

目前，大多歐盟國家以及澳大利亞、加拿大等國家都建立了或正在探索建立適合新時期的現(xiàn)代學徒制系統(tǒng)。根據(jù)歐盟2012年的報告，在27個歐盟成員國中，在中等教育層面開展了嚴格意義的現(xiàn)代學徒制的國家有24個，另有14個國家在高等教育層面開展了廣泛意義的現(xiàn)代學徒制。據(jù)估算，在中等教育層次，2009年歐盟共有學徒370萬人，另有570萬學生在學校本位的工學結合項目中也參加了企業(yè)培訓，這兩類學生的總數(shù)約占全部中等職業(yè)教育學生的85.2%，占全部中等教育學生的40.5%。

傳統(tǒng)的學徒制強國瑞士、德國、丹麥、奧地利等，學徒制的開展一直比較普遍且穩(wěn)定，同時近些年來一些現(xiàn)代學徒制改革舉動較大的非傳統(tǒng)國家，其學徒數(shù)量的增長也非常快，如澳大利亞、英國、法國等。以青年失業(yè)率為指標考察現(xiàn)代學徒制的效果發(fā)現(xiàn)，以現(xiàn)代學徒制為主要職業(yè)教育類型的國家（瑞士、丹麥、德國、奧地利），青年失業(yè)率較低；即便在其他國家中，非全日制職業(yè)教育（即學徒制）開展比例較大的國家，其青年失業(yè)率也較低，如荷蘭、挪威。

（二）西方現(xiàn)代學徒制的國家案例

課題選擇了德國、英國、瑞士、法國、澳大利亞五個國家作為典型案例，從總體情況、制度框架、開展模式、教學實施、挑戰(zhàn)與改革五個方面，全面呈現(xiàn)了各國現(xiàn)代學徒制的開展情況，并對各國現(xiàn)代學徒制的特點進行了總結。

德國雙元制的特點是以職業(yè)性為首要原則、建立在利益均衡的合作機制上、高度的企業(yè)參與、較為完善的規(guī)范體系、提供有力支持的三軌教育體系、有利的歷史文化傳統(tǒng)。英國學徒制的特點是建立在準市場機制上、雇主占主導地位、學徒制體系階梯化、培訓與考評基于能力結果、體現(xiàn)終身學習社會的理念。瑞士三元制的特點是多方協(xié)商的統(tǒng)籌管理、三元的學習場所、周全的質(zhì)量保障、廣泛系統(tǒng)的職業(yè)指導、順暢的職業(yè)發(fā)展通道。法國學徒制的特點是以政府為主導、學徒制層次高移、以經(jīng)費機制為核心、注重質(zhì)量保障。澳大利亞學徒制的特點是靈活多樣的實施體系、政府的大力扶持、“用戶”中心的服務體系。

（三）西方現(xiàn)代學徒制的國際比較

現(xiàn)代學徒制的“現(xiàn)代性”體現(xiàn)為功能目的從重生產(chǎn)性到重教育性、教育性質(zhì)從狹隘到廣泛、制度規(guī)范從行會到國家、利益相關者機制從簡單到復雜、教學組織從非結構化到結構化?，F(xiàn)代學徒制的核心要素包括：1. 學習某一技術技能型職業(yè)或職業(yè)群，并獲得相應從業(yè)資格；2. 行業(yè)領導，企業(yè)主導（既表現(xiàn)在責任上，也表現(xiàn)在時間上）；3. 工作本位與學校本位學習相交替且有機聯(lián)系；4. 學徒與雇主簽訂培訓合同或協(xié)議（明確培訓目標、內(nèi)容、職責）；5. 學徒獲得報酬（工資或津貼）；6. 一定期限（通常超過1年）；7. 正規(guī)教育體系的組織部分；8. 外部法規(guī)制度有力保障。

制度建設是開展現(xiàn)代學徒制的重要推動力。各國通過各自的制度安排，為現(xiàn)代學徒制的開展提供了外部框架，從而有力的保障和促進了現(xiàn)代學徒制的發(fā)展。這些制度從宏觀到微觀通常包括：1. 法律。立法是最高形式、最具強制性的制度保障?，F(xiàn)代學徒制發(fā)展較成熟的國家，都以立法確定現(xiàn)代學徒制的地位，并保障各項資源。2. 組織機構。通過設立相關組織機構并建立組織機構的運行規(guī)則，為現(xiàn)代學徒制建立穩(wěn)定可靠的運行機制。3. 規(guī)范。如培訓標準、師傅標準、學徒津貼標準等，它有力地保障了現(xiàn)代學徒制的質(zhì)量。4. 政策。政策不如法律有強制性，但它具有靈活性的特點，能有效解決對階段性、臨時性、突發(fā)性的問題。比如在金融危機之時，許多國家都采取了直接的經(jīng)濟補貼刺激企業(yè)提供更多學徒崗位。5. 合同。這是對現(xiàn)代學徒制實施最微觀層面的制度保障，它明確了企業(yè)、學徒、學校各自的職責權。

從發(fā)展模式的角度，按學徒制傳統(tǒng)和社會文化，可以把開展現(xiàn)代學徒制的主要國家分成內(nèi)生型和借鑒型兩類。內(nèi)生型國家的學徒制傳統(tǒng)保存得比較好，學徒制受到社會的廣泛認可，企業(yè)參與責任感強，比如德國、瑞士、丹麥。現(xiàn)代學徒制在這些國家開展得較好，表現(xiàn)為企業(yè)與青年較高的參與度和學徒培訓的高質(zhì)量。但隨著時代和社會的改變，企業(yè)本位培訓和學校職業(yè)教育都面臨新的挑戰(zhàn)，這些國家亦面臨著如何使現(xiàn)代學徒制進一步現(xiàn)代化的問題。教學革新是這些國家近幾年的現(xiàn)代學徒制改革的戰(zhàn)略重點。借鑒型國家的職業(yè)教育傳統(tǒng)通常比較薄弱，社會對職業(yè)教育較為鄙視，企業(yè)的投入意愿也比較低，比如英國、澳大利亞、愛爾蘭、法國。總體上，這些國家仍處于現(xiàn)代學徒制的初步發(fā)展階段。擴張規(guī)模和提升吸引力是這些國家近些年來發(fā)展現(xiàn)代學徒制的戰(zhàn)略重點。

借鑒型國家發(fā)展現(xiàn)代學徒制的主要策略包括：1. 建立靈活的職業(yè)發(fā)展通道。主要表現(xiàn)為將現(xiàn)代學徒制與其他教育類型等值，在現(xiàn)代學徒制內(nèi)部及外部建立起上升和轉換通道。這一舉措的重點是避免現(xiàn)代學徒制被社會認為是最次的選擇，避免現(xiàn)代學徒制成為青年學習和職業(yè)發(fā)展的“死胡同”，從而有效地吸引青年參與。2. 實施更為積極的財政政策。比如政府直接補助企業(yè)培訓，通過各種財稅政策，讓開展現(xiàn)代學徒制的企業(yè)獲得稅收優(yōu)惠，提供特殊的培訓獎勵等。通過這些財政政策，使得企業(yè)的成本收益大致平衡，甚至略微盈余，從而解除企業(yè)的成本顧慮，激勵企業(yè)參與。3. 拓展教育對象及職業(yè)范圍。比如取消了學徒制參加對象的年齡上限，并且在非傳統(tǒng)性的學徒制行業(yè)開展現(xiàn)代學徒制，在高等教育領域開發(fā)現(xiàn)代學徒制項目等。事實上，借鑒型國家近些年來學徒人數(shù)的快速增長，大部分正是來自于這些新的學徒對象和學徒職業(yè)范圍。

在學習借鑒型國家發(fā)展現(xiàn)代學徒制經(jīng)驗的同時，也應該吸取這些國家發(fā)展現(xiàn)代學徒制的教訓。借鑒型國家發(fā)展現(xiàn)代學徒制的典型問題是以質(zhì)量為代價，片面關注規(guī)模與數(shù)量增長。事實上，規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量發(fā)展是一對矛盾的統(tǒng)一體。規(guī)模發(fā)展是學徒制傳統(tǒng)薄弱國家啟動現(xiàn)代學徒制改革初期的優(yōu)先戰(zhàn)略。因為它們的首要任務是激勵更多的企業(yè)提供學徒崗位，吸引更多學生選擇學徒制。然而，如果沒有良好的質(zhì)量作為保障，現(xiàn)代學徒制終究難以持續(xù)發(fā)展下去。因為以質(zhì)量為代價，片面關注規(guī)模與數(shù)量增長，最終必然損害現(xiàn)代學徒制的吸引力，從而使企業(yè)和青年拋棄現(xiàn)代學徒制，造成惡性循環(huán)。

（四）中國現(xiàn)代學徒制的現(xiàn)狀反思

在我國的本土實踐中，有不少辦學實踐包含了現(xiàn)代學徒制的部分典型特征，比如集團化辦學（尤其是行業(yè)性的集體化辦學）、訂單培養(yǎng)、校企合作。這些工學結合的辦學實踐是我國開展現(xiàn)代學徒制的良好的基礎。但就目前通常的辦學情況來看，這些辦學實踐與嚴格意義上的現(xiàn)代學徒制仍然存在較明顯的區(qū)別。最明顯的區(qū)別是這些工學結合的“類”現(xiàn)代學徒制是以學校為主體的。具體表現(xiàn)為學校是校企合作的積極方、學校是工學結合教學的主要實施方、在經(jīng)費機制上學校占據(jù)主動地位。另外，我國職業(yè)教育工學結合的運作機制是政府干預下的“非典型市場”運作機制，體現(xiàn)為政府主要以“行政行為”干預校企合作、校企合作的實際達成倚靠的往往是非市場性的因素。

現(xiàn)代學徒制是我國當前職業(yè)教育改革的重要舉措。現(xiàn)代學徒制實踐發(fā)展至今，迫切需要對已有實踐進行分析和反思?；谖墨I調(diào)查法，課題組對2004年以來的公開文獻進行整理，共采集到90個實踐樣本，從數(shù)量分布、校企協(xié)同育人機制、招生招工模式、師資隊伍建設、管理制度及外部支持環(huán)境六大維度對我國“現(xiàn)代學徒制”的實踐現(xiàn)狀進行了分析。分析結果表明，我國現(xiàn)代學徒制實踐數(shù)量發(fā)展較快，但分布不均衡；實踐初顯現(xiàn)代學徒制特征，但核心內(nèi)涵不顯出；相配套的管理制度與外部保障條件存在缺位?？傮w而言，我國現(xiàn)代學徒制實踐已經(jīng)起步并有了一定的發(fā)展，但實踐中存在的問題亦不容忽視。課題組認為在接下來的改革實踐中，急需明確“現(xiàn)代學徒制”的內(nèi)涵；從基層實踐角度，加強工與學的系統(tǒng)設計；從政策制度層面，加強外部的制度保障；在保障質(zhì)量的前提下，適度擴大實踐范圍。唯此，現(xiàn)代學徒制在我國，才能走得實，走得遠。

（五）中國特色現(xiàn)代學徒制的發(fā)展建議

課題組尤其認為，以現(xiàn)代學徒制開展農(nóng)民工培訓更可以解決當前我國農(nóng)民工培訓的現(xiàn)實困境。其優(yōu)勢體現(xiàn)在五個方面：1. 有利于吸引農(nóng)民工參加培訓。農(nóng)民工是以有限理性來選擇教育培訓的，其基本特征是盡量減少風險，在此前提下追求個人利益的最大化。因此，只有從降低培訓成本和提高培訓收益率兩方面著手，才能有效地吸引農(nóng)民工參加培訓。現(xiàn)代學徒制相比當前其他農(nóng)民工培訓模式在這兩方面有其優(yōu)勢。2. 有利于提升企業(yè)培訓積極性。企業(yè)不積極農(nóng)民工培訓，核心是成本收益問題。在現(xiàn)代學徒制中，依靠學徒較低的勞動津貼與其勞動產(chǎn)出收益的平衡，企業(yè)能有效控制培訓凈成本。即使農(nóng)民工跳槽，企業(yè)培訓成本的損失也能得到有效控制。另外，一些西方國家的征稅-撥款制度，能使企業(yè)培訓的風險承擔更加公平，調(diào)動了企業(yè)主動承擔學徒培訓的積極性。3. 有利于改善農(nóng)民工培訓的教學成效。從教學內(nèi)容來看，現(xiàn)代學徒制涵蓋了普通文化教育和職業(yè)技能教育，其中職業(yè)技能教育的內(nèi)容是圍繞職業(yè)和工作世界組織的，具有非常強的職業(yè)針對性。從教學方法來看，工學結合、工學交替的培養(yǎng)方式更有利于學生職業(yè)素質(zhì)的養(yǎng)成。從教學成果認定來看，學徒所獲職業(yè)資格受到行業(yè)的廣泛認可，在學徒就業(yè)和職業(yè)晉升方面，具有更加明顯的效用。4. 有利于構建學習型社會?，F(xiàn)代學徒制是一種非全日制的職業(yè)教育培訓形式，學徒半工半讀，采用學分制，以獲得資格認證為學習的終點。這減少了農(nóng)民工學習與工作生活之間的矛盾，增加了農(nóng)民工選擇教育培訓的自由度，是現(xiàn)有全日制正規(guī)教育體系的有益補充。5. 有利于促進社會公平。以現(xiàn)代學徒制開展農(nóng)民工培訓，有利于構建農(nóng)民工社會流動的上升通道，有利于實現(xiàn)農(nóng)民工的受教育權，有利于加強農(nóng)民工培訓的公益性。

我國政策文本中對現(xiàn)代學徒制的規(guī)定性是“校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)”以及“政府引導、行業(yè)參與、社會支持，企業(yè)和職業(yè)院校雙主體育人”。這樣的規(guī)定性雖然點出了現(xiàn)代學徒制的本質(zhì)要素，但還缺乏能夠指導和規(guī)范實踐的操作性。只有設立明確的操作定義，才能明確我國開展現(xiàn)代學徒制的實踐邊界，才能為有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計和經(jīng)費撥給設立標準。課題組認為將以下條標準作為我國目前開展現(xiàn)代學徒制的操作定義是較為現(xiàn)實的：1. 企業(yè)與學徒及學校簽訂明確的學徒培訓合同，并報教育部門備案；2. 有完整的校企培養(yǎng)方案，尤其是企業(yè)培養(yǎng)方案，并報教育部門備案；3. 學徒期為1-4年；4. 學徒期內(nèi)，在企業(yè)的學徒時間占比不少于50%，脫崗在校學習時間占比不少于10%，且每年校企學習的交替頻次不少于2次；5. 學徒獲得勞動津貼（需制定最低標準）；6. 完成學徒制，學徒同時獲得職業(yè)學校畢業(yè)文憑與職業(yè)資格證書。

中國特色現(xiàn)代學徒制應該明確的目標取向應包含四個方面：提升職業(yè)教育教學成效、服務經(jīng)濟發(fā)展、促進社會進步、服務人的可持續(xù)發(fā)展。

基于我國國情，中國特色現(xiàn)代學徒制可以分別從企業(yè)本位職業(yè)培訓和學校本位職業(yè)教育兩條路徑向現(xiàn)代學徒制發(fā)展。從企業(yè)本位職業(yè)培訓到現(xiàn)代學徒制，基于已有的企業(yè)培訓實踐。轉換的重點一是企業(yè)培訓規(guī)范化，即通過系統(tǒng)性的設計，明確企業(yè)培訓的目標、內(nèi)容、方法、評價等，從而提高企業(yè)培訓的目的性和有效性；二是將這種學徒制納入到正規(guī)教育體系，即認可學徒獲得的職業(yè)資格和學歷。這一發(fā)展路徑的優(yōu)點是企業(yè)本來就是培訓主體，與學校的合作既可以幫助他們改進培訓效果，還可以為員工爭取學歷提升的機會，企業(yè)和員工的參與熱情相對較高。當然在開展過程中政府部門還要著力監(jiān)管，以教育培訓質(zhì)量為核心，從而避免它成為文憑套取或資助套取的手段。從學校本位職業(yè)教育到現(xiàn)代學徒制，基于目前職業(yè)學校的辦學現(xiàn)狀。轉換重點是深化教產(chǎn)融合、工學結合，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)主導性。這條發(fā)展路徑的優(yōu)點是基于已有的職業(yè)學校辦學規(guī)模和布局，開展的面可以比較廣。而難度則在于如何克服“校熱企冷”，有效調(diào)動企業(yè)的參與熱情，需要相應外部激勵措施與之配套。

發(fā)展中國特色現(xiàn)代學徒制尤其要把握四個關鍵點：1. 與勞動部門對接?，F(xiàn)代學徒制是職業(yè)教育跨界合作的典范。要做好現(xiàn)代學徒制，教育部門必須要與勞動部門密切合作，擺脫教育部門唱獨角戲的尷尬局面。勞動部門不僅包括人社部門，還包括各個具體的行業(yè)部門。與勞動部門的對接尤其要建立起跨部門的協(xié)作機制，在不同部門之間建立起穩(wěn)定的對話平臺和工作機制。同時，行業(yè)組織也要做好自我建設，充分地代表行業(yè)里各種類型、各種規(guī)模的企業(yè)，履行好服務行業(yè)企業(yè)發(fā)展的職責。2. 吸引企業(yè)參與。企業(yè)是現(xiàn)代學徒制的重要利益相關者。在我國開展現(xiàn)代學徒制，吸引企業(yè)的參與尤其重要。可以重點通過以下三種途徑吸引企業(yè)參與：通過資金補助、資金獎勵、稅收優(yōu)惠等方式積極分擔企業(yè)的培訓成本；在企業(yè)與職業(yè)學校及公共實訓基地之間合理分配培訓任務，職業(yè)學校和公共實訓基地更多承擔起培養(yǎng)可遷移的行業(yè)通用能力的任務，從而降低企業(yè)培訓成本；通過實習保險、學徒用工規(guī)范等制度設計消除企業(yè)對學徒安全、學徒管理和未成年學徒用工方面的顧慮。3. 吸引學生參加。在吸引企業(yè)參與的同時，現(xiàn)代學徒制還要吸引學生參加。主要的策略包括：向成人學習者開放；通過就業(yè)統(tǒng)計向?qū)W生展示現(xiàn)代學徒制更加可靠的就業(yè)前景，對正式留用學徒的企業(yè)給予一定獎勵，規(guī)定留用學徒可免勞動試用期；在現(xiàn)代學徒制體系內(nèi)部以及現(xiàn)代學徒制與其他類型的教育之間建立起順暢的發(fā)展通道；通過立法對學徒勞動的津貼、時間、強度等提供基本保障。4. 保障教學質(zhì)量。在以現(xiàn)代學徒制數(shù)量擴張為戰(zhàn)略重點的同時，亦不可忽略質(zhì)量的重要性。重點要開展的工作包括：科學制訂學徒培養(yǎng)標準；建立學徒注冊制度，學徒合同必須在政府部門備案；對開展現(xiàn)代學徒制企業(yè)的硬件和師資建立明確的最低要求；通過備案審查、現(xiàn)場督查等方式規(guī)范企業(yè)培訓與實習；職業(yè)院校與企業(yè)深度合作，在工學之間建立起有機的聯(lián)系。