“四個全面”戰(zhàn)略布局完成了操控系統(tǒng)

蔡金榮| 杭州市委黨校哲學與法學教研部副教授

2014年12月，習近平總書記首次提出了“四個全面”的概念，強調要協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階。近幾年，“四個全面”所關涉的四大主題中的前三項都已經在黨的全會上得到了系統(tǒng)研究和全面部署。如果將全面建成小康社會視為目標系統(tǒng)、將全面深化改革視為動力系統(tǒng)、將全面推進依法治國視為保障系統(tǒng)，那么以“全面從嚴治黨”為主題的十八屆六中全會則為“四個全面”戰(zhàn)略布局完成了最后一塊重要拼圖——操控系統(tǒng)。可見，這次全會對確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而言，意義重大、影響深遠。

從執(zhí)政能力上看。辦好中國的事情，關鍵在中國共產黨，中國共產黨領導各族人民取得了革命、建設和改革的光輝成就，然而在領導各族人民繼續(xù)前進的征途中，我們必須直面精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等四大危險，必須接受執(zhí)政、改革開放、市場經濟、外部環(huán)境等四大考驗。正如鄧小平所指出的，“中國要出問題，還是出在共產黨內部”。因此，能否有效化解風險、能否積極應對考驗，關鍵在于能否把我們黨建設好、建設強。有鑒于此，中共中央用一次全會專題研究黨要管黨、從嚴治黨這一重大問題，對近年來管黨治黨的階段性成果進行了總結和固定，并對未來全面從嚴治黨作出了頂層設計，旨在把我們黨建設成為信念堅定、組織嚴密、紀律嚴明、作風過硬的執(zhí)政黨，不斷提升執(zhí)政能力以確保我們黨能夠勝任黨和國家的各項建設事業(yè)。

從執(zhí)政目標上看，我國憲法序言中明確了中國共產黨的長期執(zhí)政地位，而我們要實現(xiàn)長期執(zhí)政的宏偉目標，必須取得并且不斷維持所謂執(zhí)政黨的“合法性”。王岐山同志指出，“中國共產黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇”。歷史、人心和人民之所以認可中國共產黨而賦予其執(zhí)政地位，關鍵在于我們黨所具有的先進性和純潔性。然而，習近平同志為我們黨敲響了警鐘，“黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有”。一言以蔽之，黨的建設只有進行時，永遠在路上，唯有如此才能獲得長期執(zhí)政的合法性。有鑒于此，十八屆六中全會以黨內政治生活為重要抓手，強調黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起；同時，十八屆六中全會全面落實了信任不能代替監(jiān)督的原則，強調黨的建設既要信任黨員干部，提倡黨員干部自律，更要加強外部監(jiān)督，不能忽視他律，必須將信任、自律和監(jiān)督、他律結合起來。通過上述兩個方面的制度安排，旨在把我們黨建設成為政治上的先進者、道德上的模范者，以得到人民更廣泛的擁護和更長久的支持。

從執(zhí)政方式上看，黨的十八屆四中全會提出，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。其中，依法執(zhí)政既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規(guī)管黨治黨。這標志著依法執(zhí)政已經被確認為中國共產黨執(zhí)政的基本方式，管黨治黨的思路也相應地實現(xiàn)了根本性的轉變。十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，將全面從嚴治黨的具體要求寫在明處，在增強可操作性的同時形成倒逼機制，確保從嚴治黨最終能夠落到實處。這充分表明中國共產黨已經真正認識到了法治思維和法治方式在管黨治黨中的重要作用，并且已經積極付諸實際行動，先后制定了一系列重要的黨內法規(guī)，努力完善黨內法規(guī)體系，以實現(xiàn)管黨治黨的制度化、規(guī)范化，切實貫徹依法執(zhí)政的基本要求。同時，法諺有云：“法之不行，自上犯之。”習近平總書記亦明確指出，“全面依法治國必須抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)’”。不言而喻，依法執(zhí)政在這方面亦莫能外。十八屆六中全會強調全面從嚴治黨必須突出抓好領導干部特別是高級干部，上述兩部黨內法規(guī)都突出了高級干部這個“關鍵少數(shù)”，對其提出了更高的標準、更嚴的要求，促使其堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范，從而形成黨的高級干部帶動全黨進而帶動全社會尊法崇法守法的新氣象。