王丁+張桂林+韓振

2016年，國(guó)家對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出全面部署：生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。

位于長(zhǎng)江上游的重慶，鼎力推進(jìn)國(guó)家部署。

它以“新理念”作指引，“五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”為依托，將“綠色”融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)之中。

“一盤(pán)棋”融入

沿著長(zhǎng)江上游而行，一道道“風(fēng)景”映入眼里。

地處渝東北三峽庫(kù)區(qū)腹地的巫山縣、奉節(jié)縣，過(guò)去，布局一批煤炭、水泥項(xiàng)目，帶來(lái)諸多環(huán)境隱患。

現(xiàn)在，它們紛紛關(guān)停高污染、高耗能廠礦，依托山水資源，精心培育著旅游經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)。一、三產(chǎn)業(yè)已占當(dāng)?shù)谿DP近六成。

走進(jìn)渝西，江津珞璜工業(yè)園區(qū)：塔吊林立、馬達(dá)轟鳴，千萬(wàn)噸級(jí)樞紐港正加緊擴(kuò)建。江津區(qū)區(qū)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，珞璜緊鄰重慶主城，坐擁深水航道，重慶大力調(diào)減周邊小港，把珞璜港吞吐量擴(kuò)大到2000萬(wàn)噸，珞璜借勢(shì)承接高端裝備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群。

而重慶主城則加快完善都市功能，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)風(fēng)生水起。

在渝北區(qū)仙桃大數(shù)據(jù)谷，微軟、高通、安謀等70多家國(guó)內(nèi)外知名創(chuàng)新公司相繼落戶(hù)，一個(gè)追蹤全球智能硬件和大數(shù)據(jù)潮頭的產(chǎn)業(yè)集群逐漸崛起。

“‘各優(yōu)其優(yōu)、優(yōu)優(yōu)與共良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，得益于踐行五大發(fā)展理念，深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面優(yōu)化全市生產(chǎn)生活生態(tài)布局，‘一盤(pán)棋融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)?！敝貞c市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

從2013年起，重慶就將全市38個(gè)區(qū)縣劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，配套相應(yīng)政策，引導(dǎo)各區(qū)域特色發(fā)展、差異發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2016年1月初，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)在重慶召開(kāi)，重慶再次“卯足干勁”——完善環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、考核政策；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跟著功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地跟著產(chǎn)業(yè)人口走，公共服務(wù)跟著人口和功能走，統(tǒng)籌推進(jìn)以大都市區(qū)為主要載體的長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)；推動(dòng)以大生態(tài)區(qū)為主要載體的長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障建設(shè)，確保在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)、城鎮(zhèn)優(yōu)、生態(tài)美、環(huán)境美。

嚴(yán)把環(huán)保“底線(xiàn)”

長(zhǎng)江流域既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，又是生態(tài)共同體。多年來(lái)，流域的生態(tài)退化、環(huán)境污染，不同程度地存在。

作為長(zhǎng)江生態(tài)屏障構(gòu)建的重要一城，重慶市多次強(qiáng)調(diào)，要更加自覺(jué)地把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，把綠色作為全市發(fā)展的本底，堅(jiān)守生態(tài)紅線(xiàn)和環(huán)保底線(xiàn)。

為此，重慶率先實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)“禁投清單”和環(huán)保負(fù)面清單。“長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江沿線(xiàn)全面控制新建、擴(kuò)建排放重金屬、劇毒物質(zhì)和持久性有機(jī)污染物的工業(yè)項(xiàng)目?！敝貞c市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“一般工業(yè)企業(yè)和園區(qū)擺放，也將設(shè)定距江5公里到20公里的‘安全距離?！?/p>

全面強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和污染治理。目前，重慶已在西部率先實(shí)現(xiàn)縣縣建成污水處理廠，城市垃圾集中處理率達(dá)99%，累計(jì)淘汰和關(guān)閉企業(yè)256家，三峽庫(kù)區(qū)、沿江地帶和人口稠密區(qū)的污染源基本實(shí)現(xiàn)“盯住看牢”。

長(zhǎng)壽經(jīng)開(kāi)區(qū)是重慶重化工產(chǎn)業(yè)聚集地。一套人防、技防、物防和聯(lián)防“組合拳”在這里嚴(yán)密運(yùn)行。重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)污水排放24小時(shí)在線(xiàn)監(jiān)控，數(shù)據(jù)適時(shí)回傳市環(huán)保局，土壤及地下水污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警體系也基本建成。

持續(xù)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工程。通過(guò)建設(shè)長(zhǎng)江防護(hù)林、打造三峽庫(kù)岸“綠色生態(tài)走廊”，著力實(shí)施濕地保護(hù)和修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，重慶長(zhǎng)江沿線(xiàn)森林覆蓋率提升到49%；長(zhǎng)江干流重慶段水質(zhì)總體穩(wěn)定。

“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是發(fā)展方式問(wèn)題?！敝貞c市提出，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展道路，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。

渝東北、渝東南既是集中連片貧困區(qū)，又是生態(tài)屏障的核心載體。近年來(lái)，堅(jiān)持以生態(tài)涵養(yǎng)為主題、以綠色經(jīng)濟(jì)為主線(xiàn)，“面上保護(hù)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”，以部分區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)推動(dòng)保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)。

在三峽庫(kù)區(qū)，則著力推動(dòng)萬(wàn)州、開(kāi)州、云陽(yáng)一體化協(xié)同發(fā)展，落實(shí)好“大保護(hù)”總體要求，形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新節(jié)點(diǎn)。

統(tǒng)籌岸線(xiàn)資源

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，貨暢其流至關(guān)重要。

“過(guò)去，進(jìn)港鐵路很少，大宗物資往往要多次倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)，浪費(fèi)時(shí)間、提高了成本?！敝貞c長(zhǎng)江輪船公司總船長(zhǎng)王嘉玲說(shuō)。

2016年，重慶全面加強(qiáng)長(zhǎng)江岸線(xiàn)和港口的清理、統(tǒng)籌。時(shí)任重慶市交通委員會(huì)主任滕宏偉介紹，通過(guò)保護(hù)、利用、置換、淘汰，嚴(yán)控小港口開(kāi)發(fā)，把貨運(yùn)功能向樞紐港集中。

同時(shí)，明確把果園港區(qū)、珞璜港區(qū)、龍頭港區(qū)、新田港區(qū)統(tǒng)稱(chēng)為“重慶樞紐港”，根據(jù)各自區(qū)位、岸線(xiàn)、集疏運(yùn)條件，結(jié)合周邊產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，在集裝箱、件雜、散貨等業(yè)務(wù)上發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)；按照“港口、物流、產(chǎn)業(yè)”一體化原則，布局集裝箱碼頭，規(guī)劃一次性到位，鐵路一次性完成鋪軌、公路一次性進(jìn)港、岸線(xiàn)一次性控制。

在兩江新區(qū)果園港，十多個(gè)5000噸級(jí)泊位全部投用，進(jìn)港專(zhuān)用鐵路運(yùn)行繁忙。港區(qū)負(fù)責(zé)人說(shuō)，2016年，港區(qū)內(nèi)暢外聯(lián)功能進(jìn)一步優(yōu)化，與上游攀枝花、廣元、西昌等地以及下游鎮(zhèn)江等地建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，水水中轉(zhuǎn)和鐵水聯(lián)運(yùn)線(xiàn)路突破10條，全年預(yù)計(jì)吞吐量可達(dá)1200萬(wàn)噸。

“但是，以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，仍然是重慶融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的最大制約因素，特別是上游航道等級(jí)偏低，高鐵、高速公路密度較低?！彪陚ケ硎?。

當(dāng)前，重慶正進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江干線(xiàn)和骨架支流航道治理，消除“中梗阻”和瓶頸制約；加快高速鐵路、骨干貨運(yùn)鐵路、高速公路、港口碼頭、機(jī)場(chǎng)等建設(shè)步伐；大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，著力構(gòu)建內(nèi)暢、外聯(lián)、互通的綜合立體交通體系。

（摘自《新華每日電訊》）