2016年12月22日至23日，中共重慶市委四屆十一次全會召開，對2017年全市經(jīng)濟社會發(fā)展工作進行了全面部署，要求全市各級各部門要牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認(rèn)真謀劃、突出重點，統(tǒng)籌兼顧、狠抓落實，推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，尤其要抓好以下七項重點工作：

一、大力實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

【目標(biāo)】

持續(xù)提升全市資源要素配置的整合優(yōu)化效應(yīng)，促進全市一體化科學(xué)發(fā)展。

【路徑】

●進一步增強空間布局的協(xié)調(diào)性，促進國土空間、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模和環(huán)境容量的協(xié)調(diào)匹配。

●進一步增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性，有側(cè)重地培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

●進一步增強互聯(lián)互通建設(shè)的配套性，暢通各功能區(qū)域間交通聯(lián)系，提升鐵路運輸水平，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快公共交通發(fā)展。

●進一步增強公共服務(wù)供給的均衡性，調(diào)整優(yōu)化各功能區(qū)域間教育、醫(yī)療、文化、供水等公共服務(wù)設(shè)施空間布局，更好地滿足人民群眾的需求。

【鏡頭】

34歲的余先偉是開州區(qū)南門鎮(zhèn)人，他和妻子肖慧芳已經(jīng)在萬州區(qū)做了五年多鋼材生意。

小兩口有個八歲的兒子，因為兒子要在老家開州上學(xué)，一家三口只能分居兩地。

“哪個不想把娃兒帶在身邊呢，但戶口在老家，要在萬州讀書很麻煩。”余先偉說。

不過，2016年3月出爐的《“萬開云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，讓余先偉的煩惱得以解決。

規(guī)劃提出，擴大公共服務(wù)供給，推進公共服務(wù)配置一體化，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，確保城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

其中，在優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)方面，將合理配置義務(wù)教育資源，實現(xiàn)區(qū)域常住人口子女平等接受義務(wù)教育。

以后，“萬開云”常住人口子女入學(xué)將打破戶籍限制，開州、云陽人長期在萬州工作和生活，即使戶口沒遷入，子女也可在萬州讀書，享受“同城待遇”。

“全市一體化科學(xué)發(fā)展，在公共服務(wù)方面主要體現(xiàn)在均等化上?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，黨的十八大以來，我市深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌五大功能區(qū)域教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)設(shè)施空間布局，推進基本公共服務(wù)均等化，區(qū)域城鄉(xiāng)差距正在不斷縮小，全市一體化科學(xué)發(fā)展的良好局面也正在加快形成。

【愿景】

交通是經(jīng)濟社會發(fā)展的“先行官”。下一步，市交委將根據(jù)市委提出的發(fā)展重點，進一步調(diào)整和明確五大功能區(qū)域交通發(fā)展思路，打造內(nèi)暢外聯(lián)互通的一體化交通體系，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的交通保障。

——市交委主任 喬墩

對各區(qū)縣來講，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有利于進一步明晰功能定位、優(yōu)化空間布局、合理配置資源、深化區(qū)域協(xié)作。開州區(qū)將牢固樹立“全市一盤棋”的政治思想和行動自覺，立足渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)功能定位，堅決貫徹落實市委、市政府各項決策部署，確保如期全面建成小康社會。

——開州區(qū)委書記 何毅

二、精準(zhǔn)務(wù)實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

【目標(biāo)】

精準(zhǔn)把握政策措施，統(tǒng)籌推進各項工作，使各項政策措施釋放最大效力。

【路徑】

●深入推進“三去一降一補”重點任務(wù)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量。

●著力優(yōu)化制度供給，加強重點領(lǐng)域制度創(chuàng)新。

●把促進壯大實體經(jīng)濟放在更加突出的位置，向壯大實體經(jīng)濟發(fā)力、聚力。

●深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落地和政策落實。

●更加注重供給與需求良性互動，促進投資、消費、出口“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力。

【鏡頭】

2016年10月23日，彭水縣洞溝煤礦。

礦洞前，“永久性關(guān)閉”幾個大字在陽光下格外顯眼。

洞溝煤礦曾是重慶重要的焦煤和電煤生產(chǎn)基地，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出過重要貢獻。

近年來，由于煤炭行業(yè)供大于求，價格持續(xù)下滑。

對洞溝煤礦來說，情況更是嚴(yán)峻——經(jīng)過幾十年的開采，煤礦能開發(fā)的資源基本開發(fā)完畢，加之技術(shù)較為落后，開發(fā)作業(yè)無法保障安全。

2016年10月23日，這座煤礦自愿申請關(guān)閉。

在順利通過復(fù)查后，煤礦獲得了600萬元的轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持資金。

洞溝煤礦關(guān)停背后，是重慶大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能的努力。

“關(guān)閉資源條件和安全條件不好的煤礦，既是去過剩產(chǎn)能的重要舉措，也是改善安全生產(chǎn)基本面、實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)局面根本好轉(zhuǎn)的重要措施。”市煤管局副局長張繼勇說。

2016年，市政府安排關(guān)閉煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)獎勵資金13億元；各區(qū)縣也制定了鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)關(guān)閉轉(zhuǎn)型的配套政策。

截至2016年12月15日，重慶全年關(guān)閉煤礦219個。而2016—2017年，兩年內(nèi)將累計關(guān)閉煤礦340個左右。

【愿景】

從去年的實踐來看，現(xiàn)有的政策措施效果非常顯著，受到企業(yè)的歡迎，今年工作的重心應(yīng)該放在對現(xiàn)有制度的深度研究和持續(xù)推廣方面。在研究現(xiàn)有政策落實情況后，針對落實不到位、企業(yè)反映一般的制度進行調(diào)整，從而進一步釋放制度的效力。