武舜臣　吳聞潭++蔣文斌

摘 要 糧食托市收購政策在保障糧食生產(chǎn)的同時(shí)也帶來了糧食市場的價(jià)格扭曲及政府財(cái)政的過重負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，目標(biāo)價(jià)格政策已被視為解決這類“托市困局”的良藥，成為糧食價(jià)格政策的未來調(diào)整方向。在對(duì)已有資料梳理概括的基礎(chǔ)上，運(yùn)用DID模型分析目標(biāo)價(jià)格制度對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性維持方面的影響。研究結(jié)果顯示，目標(biāo)價(jià)格制度在保護(hù)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性方面尚未發(fā)揮積極影響。針對(duì)該結(jié)論，一方面可以從政策變遷視角給予解釋，另一方面也可從目標(biāo)價(jià)格制度自身理論缺陷方面提供依據(jù)。文章從既定的政策目標(biāo)出發(fā)，在概括目標(biāo)價(jià)格理論特征的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了目標(biāo)價(jià)格實(shí)施的有效性及可持續(xù)性，為突破“托市困局”提供更為寬泛的思考視角。

關(guān)鍵詞 目標(biāo)價(jià)格；“托市困局”；改革效果

[中圖分類號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2017）01-0036-05

一、研究背景及問題引出

為提高農(nóng)民種糧積極性和促進(jìn)糧食生產(chǎn)，政府于2004年起逐步實(shí)施并完善了糧食托市收購制度。十幾年來，該制度基本實(shí)現(xiàn)了其政策目標(biāo)，為確保國內(nèi)糧食連增發(fā)揮了至關(guān)重要的作用[1]。然而，考慮到托市政策本身的價(jià)格扭曲效應(yīng)及伴隨的財(cái)政負(fù)擔(dān)，現(xiàn)階段的糧食市場逐步邁入“托市困局”之中①，托市政策的可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)。[2]在這種背景下，因目標(biāo)價(jià)格制度在保證農(nóng)民受益和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，能夠克服價(jià)格扭曲和財(cái)政負(fù)擔(dān)過重問題，因而成為未來糧食價(jià)格制度的調(diào)整方向。[3-4]

目標(biāo)價(jià)格概念首次出現(xiàn)于2008年國家發(fā)展與改革委員會(huì)頒布的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020）》中，2014年中央一號(hào)文件更是提出“堅(jiān)持市場定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)民工價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的政策，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度”，并決定先期對(duì)東北和黑龍江的大豆、新疆的棉花進(jìn)行目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。盡管試點(diǎn)剛實(shí)行不久，但試點(diǎn)地區(qū)相應(yīng)品種的價(jià)格及生產(chǎn)變動(dòng)情況卻已能反映出一些問題。總體來說，現(xiàn)階段目標(biāo)價(jià)格改革進(jìn)展順利，市場價(jià)格機(jī)制初步建立，下游企業(yè)經(jīng)營狀況趨于好轉(zhuǎn)。[5-6]然而，在農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性方面，結(jié)合筆者分析與調(diào)研結(jié)果，理論與現(xiàn)實(shí)卻存在一定出入。本文將在已有研究基礎(chǔ)上，重新對(duì)當(dāng)前新一輪糧食價(jià)格改革作出思考。同時(shí)，本文從農(nóng)戶種糧積極性下降的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，分析當(dāng)前目標(biāo)價(jià)格政策可能存在的缺陷，進(jìn)而回答目標(biāo)價(jià)格是否是應(yīng)對(duì)“托市困局”良方這一問題。

二、目標(biāo)價(jià)格制度實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性的保護(hù)嗎？

1. 試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性的現(xiàn)實(shí)判斷

由目標(biāo)價(jià)格定義能夠得知，保護(hù)農(nóng)民收益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展是目標(biāo)價(jià)格的重要目標(biāo)[7]。部分學(xué)者在對(duì)試點(diǎn)地區(qū)相應(yīng)品種的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，目標(biāo)價(jià)格的實(shí)施保護(hù)了試點(diǎn)區(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，基本達(dá)到了預(yù)期改革目標(biāo)[8]。當(dāng)然，該結(jié)論也得到相應(yīng)宏觀數(shù)據(jù)的支持：據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年新疆棉花種植面積較上年增加了2.7%，試點(diǎn)地區(qū)大豆種植面積也較上年增加了8.2%。然而，該數(shù)據(jù)產(chǎn)生的背后卻有著復(fù)雜的背景，這一定程度上影響了對(duì)目標(biāo)價(jià)格制度政策效果的判斷。下面，本文將對(duì)數(shù)據(jù)總量背后的結(jié)構(gòu)性原因逐一給出說明。

首先，從新疆棉花種植面積看，考慮到目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼中涉及了播種面積指標(biāo)②，政府對(duì)新疆地區(qū)棉花種植面積重新統(tǒng)計(jì)核實(shí)。新疆棉花種植面積統(tǒng)計(jì)增加的原因更多的與這次面積核實(shí)有關(guān)。具體來說，一方面有很多土地之前并未統(tǒng)計(jì)。據(jù)了解，2013年國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)新疆棉花種植面積預(yù)估的產(chǎn)量是352萬噸，但最后實(shí)際的公檢量卻有470萬噸，這說明該次核實(shí)之前，有很多土地面積并未被統(tǒng)計(jì)進(jìn)去；另一方面出于對(duì)自身利益的考慮，不少農(nóng)戶將一些“不怎么重視的地塊”也進(jìn)行了上報(bào)，從而增加了總播種面積。如阿瓦提縣在2014年4月1日棉花播種現(xiàn)場會(huì)時(shí)公示棉花面積為110萬畝，到2014年底播種面積核實(shí)后面積就增加為154萬畝，面積增加40%之多。黃季焜等（2015）在微觀調(diào)研中將類似事情定義為“摸清農(nóng)業(yè)家底”，即這一輪的播種面積核實(shí)將近年來開荒種棉而未體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的播種面積摸清了。[8]此外，據(jù)報(bào)道，2015年3月7日新疆下發(fā)的2015年全疆棉花種植面積調(diào)減指導(dǎo)性計(jì)劃顯示，2015年全年，僅新疆地方（不包含兵團(tuán)）就計(jì)劃調(diào)減棉花種植面積466.5萬畝，調(diào)減規(guī)模達(dá)15.72%。而且，目標(biāo)價(jià)格具體實(shí)施辦法第二年才得到執(zhí)行，這難以支持2014年目標(biāo)價(jià)格對(duì)生產(chǎn)積極性有較好支撐效果的結(jié)論。

其次，從東北大豆試點(diǎn)看，總體上說，試點(diǎn)地區(qū)大豆總播種面積確實(shí)有所提升，但這種提升也同樣來自生產(chǎn)積極性以外的其他因素。從試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)部省份看，除黑龍江外，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林種植面積分別較2013年減少了10.7%、11.4%、5%。而黑龍江大豆播種面積的增加，則更多來自氣候因素導(dǎo)致的無奈選擇：3月低溫和澇災(zāi)等氣候因素對(duì)玉米和小麥種植造成不利影響，最終導(dǎo)致原玉米和小麥種植區(qū)改種大豆。[6]因此，整體而言，目標(biāo)價(jià)格開始的2014年，東北大豆生產(chǎn)受到較大沖擊，這也與筆者近期黑龍江調(diào)研中的發(fā)現(xiàn)相一致。為對(duì)東北地區(qū)的大豆目標(biāo)價(jià)格政策效果的實(shí)際情況有一個(gè)總體的了解，筆者團(tuán)隊(duì)在2015年11月對(duì)黑龍江克山、克東和訥河三個(gè)縣的入戶調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施以來，農(nóng)戶大豆種植的積極性有所下降，部分農(nóng)戶繼續(xù)選擇大豆生產(chǎn)的原因來自于資源稟賦的限制，這也與王萍等（2016）[9]的研究相一致。

2.目標(biāo)價(jià)格對(duì)生產(chǎn)積極性影響的實(shí)證分析

農(nóng)業(yè)政策作為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素，長期以來受到國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。在我國，糧食政策不僅處于農(nóng)業(yè)政策的核心地位，而且經(jīng)歷了多次大的調(diào)整。因此，國內(nèi)學(xué)者對(duì)糧食政策實(shí)施效果的研究從未停止，如王小魯（2001）[10]、李成貴（2004）[11]、程國強(qiáng)（2016）[12]。然而，就目標(biāo)價(jià)格而言，由于試點(diǎn)時(shí)間較短，更多的文獻(xiàn)集中在政策或調(diào)查研究層面。本文前一小節(jié)已從現(xiàn)實(shí)層面對(duì)目標(biāo)價(jià)格實(shí)施后的農(nóng)戶生產(chǎn)積極性問題進(jìn)行了一定分析，本節(jié)將從實(shí)證角度對(duì)保障農(nóng)戶生產(chǎn)積極性方面的政策效果給予評(píng)估。

政策評(píng)價(jià)的研究中，雙重差分模型（DID）的應(yīng)用最為普遍。本文同樣借用該模型對(duì)目標(biāo)價(jià)格政策對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性的影響進(jìn)行分析。DID模型的基本思路是將調(diào)查樣本分為兩組，一組是受政策變化影響的“實(shí)驗(yàn)組”，另一組是不受政策變化影響的“對(duì)照組”。根據(jù)實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組在目標(biāo)價(jià)格實(shí)施前后的相關(guān)信息，計(jì)算實(shí)驗(yàn)組在政策實(shí)施前后某個(gè)指標(biāo)的變化值，同時(shí)給對(duì)照組做相同處理，最后計(jì)算上述兩個(gè)變量的差值。

模型實(shí)質(zhì)為兩期面板數(shù)據(jù)：

yit=α+γDt+βxit+μi+εit（i=1，…n；t=1，2）

其中，Dt為實(shí)驗(yàn)期虛擬變量（實(shí)驗(yàn)前其值為0，實(shí)驗(yàn)后為1），xit為政策虛擬變量，可知 xit為：

xit=1，若i∈實(shí)驗(yàn)組，且t=20，其他，μi為不可觀測的個(gè)體特征。對(duì)本文而言，實(shí)驗(yàn)組為目標(biāo)價(jià)格實(shí)施目標(biāo)省份，即黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古，對(duì)照組理論上是剩余其他省（市/自治區(qū)），但是考慮數(shù)據(jù)可得性，本文的對(duì)照組省份為河北、山西、安徽、山東、河南、重慶和陜西7?。ㄊ校？紤]到目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)2014年開始實(shí)施，故以2014年作為判斷實(shí)驗(yàn)是否開始的臨界時(shí)間點(diǎn)。故本文對(duì)應(yīng)的計(jì)量模型為：

yit=α0+α1Gi*Dt+α1Gi+α1Dt+εit（i=1，…11；t=1，2）

當(dāng)i為實(shí)驗(yàn)組且位于實(shí)驗(yàn)后時(shí)，則Gi為1，否則取0。當(dāng)t為實(shí)驗(yàn)后時(shí)，Dt取1，否則取0?？紤]到播種面積更能體現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性的情況，本文選擇大豆播種面積（tap）為被解釋變量，同時(shí)考慮總成本（tc）、土地成本（land）、勞動(dòng)成本（labor）、化肥成本（cf）、總收益變量（tr）及價(jià)格（pr）作為控制變量。考慮到國家大豆臨儲(chǔ)政策開始于2008年，故時(shí)間區(qū)間為2008～2014年，數(shù)據(jù)分別來自相應(yīng)年份《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》與《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》?？紤]到控制變量之間的相關(guān)性問題，本文對(duì)相應(yīng)變量作取對(duì)數(shù)處理，并采用逐步加入控制變量的方式分別對(duì)目標(biāo)價(jià)格的政策效果進(jìn)行回歸，實(shí)證結(jié)果見表1。

從表1能夠得到，控制變量的加入對(duì)政策效應(yīng)Gi*Dt的系數(shù)影響不大，從該交叉項(xiàng)系數(shù)看，能夠初步得到目標(biāo)價(jià)格實(shí)施前后，并未對(duì)農(nóng)戶大豆生產(chǎn)積極性帶來正面影響。這與前文中的事實(shí)判斷相一致。進(jìn)一步對(duì)控制變量進(jìn)行簡要分析，勞動(dòng)力、化肥及土地成本都對(duì)大豆生產(chǎn)積極性產(chǎn)生負(fù)面作用，但從強(qiáng)度看勞動(dòng)力成本是阻礙大豆生產(chǎn)積極性最主要的因素，這與朱思柱和周曙東（2014）[13]的研究相一致。此外，收益和價(jià)格的提高都能夠?qū)Χ罐r(nóng)生產(chǎn)決策帶來積極影響，且收益的影響更為明顯。

3. 政策變遷對(duì)生產(chǎn)積極性的沖擊：一個(gè)可能解釋

根據(jù)以上現(xiàn)實(shí)，至少能夠說明，在2014年試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶對(duì)相應(yīng)品種的生產(chǎn)積極性并未得到有效保護(hù)。那么，這種積極性的下降是否是由于目標(biāo)價(jià)格制度導(dǎo)致的？如果不是這樣， 2014年作為目標(biāo)價(jià)格政策的實(shí)施元年，為何會(huì)出現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性的下降？為回答以上問題，下文將以政策變遷視角為切入點(diǎn)，從政策轉(zhuǎn)換過程中存在的問題及其對(duì)目標(biāo)價(jià)格的影響出發(fā)，嘗試對(duì)2014年試點(diǎn)品種種植積極性的下降給予解釋。

目標(biāo)價(jià)格政策最早起源于20世紀(jì)六七十年代的美國，自1973年誕生以來，已經(jīng)成為全美最重要的農(nóng)業(yè)支持政策，在保護(hù)農(nóng)民種植積極性，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，促進(jìn)美國農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了巨大作用。目標(biāo)價(jià)格最突出的特點(diǎn)是在對(duì)農(nóng)業(yè)價(jià)格支持的同時(shí)不對(duì)市場形成價(jià)格的內(nèi)在機(jī)制造成影響。因此，現(xiàn)階段目標(biāo)價(jià)格制度在我國的表現(xiàn)是否說明目標(biāo)價(jià)格在我國推廣不合適呢？筆者認(rèn)為，2014年試點(diǎn)地區(qū)相應(yīng)品種種植積極性的下降不在于目標(biāo)價(jià)格政策本身，更可能來自政策變遷過程改革的非全面性，[14]即問題的產(chǎn)生不在于目標(biāo)價(jià)格本身，而是來自目標(biāo)價(jià)格制度改革的過程。按照Murphy et al. （1992）的分析，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家先前曾有的某些改革之所以失敗，根本原因就在于陷入了局部改革的陷阱（pitfalls）。[15]目標(biāo)價(jià)格政策的制定和實(shí)施同樣是一個(gè)連貫而完整的過程，按照西方國家的成熟做法，盡管形式有所不同，但事先公布預(yù)期價(jià)格是目標(biāo)價(jià)格發(fā)揮作用的核心。[16]從我國2014年目標(biāo)價(jià)格的實(shí)施看，很顯然并沒有滿足目標(biāo)價(jià)格發(fā)揮作用的這一關(guān)鍵條件：盡管試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行目標(biāo)價(jià)格政策的相關(guān)規(guī)定在年初就已確定，但直到2014年9月下旬才公布棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)實(shí)施方案，大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)方案公布時(shí)間更晚，這就喪失了改變農(nóng)戶生產(chǎn)預(yù)期的作用，降低了目標(biāo)價(jià)格的政策效果，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)年生產(chǎn)積極性的下降。

三、目標(biāo)價(jià)格理論困境與“托市困局”

1. 目標(biāo)價(jià)格的理論困境

盡管目標(biāo)價(jià)格制度作為今后中國糧食價(jià)格支持制度調(diào)整方向的論斷已得到理論界的一致認(rèn)可，但目標(biāo)價(jià)格政策在我國推廣并實(shí)施將面臨潛在或現(xiàn)實(shí)困難的結(jié)論也同樣為學(xué)術(shù)界所認(rèn)可?？偟膩碚f，目標(biāo)價(jià)格在我國實(shí)施存在的問題主要包括目標(biāo)價(jià)格的確定規(guī)則、市場價(jià)格的確定規(guī)則、政策執(zhí)行效率及市場風(fēng)險(xiǎn)等。在目標(biāo)價(jià)格規(guī)則確定方面，孔祥平等（2010）[17]、李林茂等（2011）[18]、徐雪高等（2013）[19]、孟麗（2014）[20]在目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)實(shí)施之前就開始了對(duì)其核算方法方面的分析和討論。當(dāng)目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)推廣并形成價(jià)格核算規(guī)則后，詹琳和蔣和平（2015）[2]、盧凌霄等（2015）[6]又對(duì)現(xiàn)今目標(biāo)價(jià)格水平計(jì)算公式調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮提出質(zhì)疑，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步思考了市場價(jià)格的確定問題。市場價(jià)格確定方面的焦點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面：首先，由于前些年臨儲(chǔ)政策的長期支撐，現(xiàn)今市場價(jià)格已經(jīng)被政策性托高，且這種變動(dòng)趨勢已形成一種路徑依賴，短期內(nèi)趨勢難以扭轉(zhuǎn)，這種政策性市場價(jià)格的存在給市場價(jià)格的確定帶來困難；其次，即便是通過采集到廠（庫）價(jià)格作為市場價(jià)格，也與棉農(nóng)、豆農(nóng)的實(shí)際出售價(jià)格不符。此外，由于大宗糧食作物各地種植周期不同、成本不同、品質(zhì)差異較大，政府制定統(tǒng)一的市場價(jià)格也存在一定問題。政策執(zhí)行效率方面的具體問題則主要體現(xiàn)在目標(biāo)價(jià)格公示不及時(shí)、面積核查過程中的高成本等方面。[8]市場風(fēng)險(xiǎn)方面，考慮到托市政策和臨儲(chǔ)政策下價(jià)格過于平穩(wěn)的特征，重新將定價(jià)權(quán)交給市場自然會(huì)使得市場各方面主體面臨暫時(shí)性的不適應(yīng)，經(jīng)歷一個(gè)痛苦的“政策市”向“市場市”的過渡過程。因此，如何避免政策轉(zhuǎn)換過程中因市場價(jià)格 “斷崖式”下跌而帶來的市場波動(dòng)也成為目標(biāo)價(jià)格實(shí)施后不得不考慮的問題。

通過以上分析能夠得出，目標(biāo)價(jià)格政策在我國的實(shí)現(xiàn)確實(shí)存在很多技術(shù)層面的挑戰(zhàn)。那么，如果解決以上問題，就能順利推進(jìn)目標(biāo)價(jià)格的中國化嗎？從現(xiàn)階段價(jià)格支持政策的調(diào)整目標(biāo)看，不改變農(nóng)戶生產(chǎn)積極性基礎(chǔ)上解決市場扭曲與財(cái)政負(fù)擔(dān)問題是根本出發(fā)點(diǎn)，也是價(jià)格支持政策改革可持續(xù)性的重要保障。然而，目標(biāo)價(jià)格自身的理論困境卻可能對(duì)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來影響。[21]

2. 目標(biāo)價(jià)格理論困境及“托市困局”的突破

目標(biāo)價(jià)格政策之所以被選作中國糧食價(jià)格支持制度調(diào)整的基本方向，與其能夠在保障農(nóng)戶生產(chǎn)積極性的同時(shí)解決現(xiàn)階段的“托市困局”不無關(guān)系。然而，目標(biāo)價(jià)格的理論困境卻并不利于“托市困局”在政策層面上的突破。

首先，從解決市場扭曲角度看。根據(jù)現(xiàn)有理論，目標(biāo)價(jià)格能夠有效降低價(jià)格支持政策對(duì)市場價(jià)格的扭曲，但這也意味著該政策并不能避免對(duì)市場價(jià)格的扭曲。目標(biāo)價(jià)格支持政策的發(fā)揮來自于對(duì)生產(chǎn)者給予的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)作用，盡管避免了對(duì)糧食市場價(jià)格形成的直接影響，但間接影響不可避免，這種價(jià)格的引導(dǎo)作用同樣能夠在已有試點(diǎn)中得到支持：由于2014年未預(yù)先公布預(yù)期價(jià)格，最終導(dǎo)致這種間接引導(dǎo)作用失效，農(nóng)戶生產(chǎn)積極性下降。換句話說，目標(biāo)價(jià)格并不能排除政策對(duì)市場的干預(yù)，且在按畝均補(bǔ)貼方式下會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化政策和糧食生產(chǎn)的掛鉤，進(jìn)而沖擊市場價(jià)格。此外，考慮到國內(nèi)糧價(jià)扭曲并非孤立，而是處于全球市場中。在目前國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛的背景下，想在保障農(nóng)戶積極性基礎(chǔ)上實(shí)施目標(biāo)價(jià)格政策，其目標(biāo)價(jià)格難免會(huì)偏高，可能會(huì)繼續(xù)帶來扭曲問題。[16]

其次，從財(cái)政減少困境的突破看，目標(biāo)價(jià)格的實(shí)施對(duì)財(cái)政支出減少的貢獻(xiàn)有限。理論上說，由于減少了政府儲(chǔ)備環(huán)節(jié)，目標(biāo)價(jià)格能夠較好地降低政府收儲(chǔ)壓力，一定程度上降低政府支出。然而，考慮到現(xiàn)階段目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼覆蓋的是全部糧食生產(chǎn)，該數(shù)量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過托市收購數(shù)量，這可能會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支出不降反增。[2]根據(jù)南方小麥網(wǎng)2014年數(shù)據(jù)顯示，2006～2013年，歷年小麥總產(chǎn)量至少是托市收購量的2.5倍。此外根據(jù)黃季焜等（2015）的調(diào)研分析，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格的順利實(shí)施，同樣是建立在巨額的財(cái)政負(fù)擔(dān)之上，棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼財(cái)政成本較高。[8]

因此，考慮到以上兩點(diǎn)，政府目標(biāo)價(jià)格實(shí)施和推廣的可持續(xù)性值得商榷。如果考慮到價(jià)格倒掛下目標(biāo)價(jià)格既不能給“托市困局”突破帶來更多貢獻(xiàn)，又面臨實(shí)施過程的重重困難而影響全國范圍的生產(chǎn)積極性，政府進(jìn)一步推廣目標(biāo)價(jià)格的動(dòng)力可能會(huì)受到影響。然而，“托市困局”下糧食價(jià)格支持政策的市場化改革是必然選擇，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)價(jià)格政策類似的支持政策市場化改革不僅要克服目標(biāo)價(jià)格在我國實(shí)施推廣中可能遇到的難題，更需要進(jìn)一步考慮目標(biāo)價(jià)格的自身問題，探索“托市困局”的最終破解模式。

四、結(jié) 論

為克服托市收購政策帶來的“托市困局”，目標(biāo)價(jià)格政策在試點(diǎn)地區(qū)也實(shí)施了接近兩年時(shí)間?？傮w來說，目標(biāo)價(jià)格制度改革完善了價(jià)格形成機(jī)制，放活了試點(diǎn)區(qū)加工企業(yè)生產(chǎn)，在市場價(jià)格形成方面基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。然而，已有研究在農(nóng)戶積極性保障方面的結(jié)論與筆者的調(diào)研結(jié)果有較大出入，因此本文重點(diǎn)對(duì)目標(biāo)價(jià)格政策在農(nóng)戶生產(chǎn)積極性保障方面的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理。分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)，雖然宏觀數(shù)據(jù)證實(shí)了試點(diǎn)地區(qū)相應(yīng)品種播種面積擴(kuò)大的結(jié)論，但考慮到統(tǒng)計(jì)口徑變動(dòng)及氣候因素，該數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)積極性替代指標(biāo)的有效性值得懷疑。此外，針對(duì)目標(biāo)價(jià)格政策的實(shí)施初衷，即解決價(jià)格扭曲和財(cái)政負(fù)擔(dān)過重的“托市困局”，本文結(jié)合已有研究，進(jìn)一步從目標(biāo)價(jià)格政策自身特征出發(fā)，對(duì)其能否實(shí)現(xiàn)“托市困局”突破這一觀點(diǎn)做出判斷，并在此基礎(chǔ)上分析了目標(biāo)價(jià)格政策的可持續(xù)性問題。

此外，在試點(diǎn)地區(qū)分析的基礎(chǔ)上，考慮全國層面糧食生產(chǎn)，則目標(biāo)價(jià)格政策帶來的可能問題會(huì)更為復(fù)雜。從全國范圍內(nèi)的生產(chǎn)情況看，試點(diǎn)的存在導(dǎo)致了非試點(diǎn)地區(qū)棉花、大豆生產(chǎn)的大幅度縮減?！跋仍圏c(diǎn)，后推廣”的漸進(jìn)式改革模式，盡管降低了改革的風(fēng)險(xiǎn)，卻會(huì)因?yàn)楦母镌诘貐^(qū)間的不一致造成品種、區(qū)域發(fā)展不平衡。[22-23]當(dāng)然，這種不平衡政策能夠一定程度上促進(jìn)生產(chǎn)向優(yōu)勢地區(qū)集中，但非試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)的大幅度下降是不爭的事實(shí)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，新疆棉花種植面積較2013年增加，但全國層面看卻較2013年減少了5.1%。由于缺少內(nèi)地棉區(qū)扶持政策長江流域和黃河流域的棉農(nóng)2014年多數(shù)持觀望態(tài)度，預(yù)計(jì)內(nèi)地棉區(qū)面積還會(huì)有更大幅度的減少。大豆方面，2014年試點(diǎn)地區(qū)播種面積較2013年有所增加，但全國大豆播種面積為9 131萬畝，較2013年減少2.77%③，也能夠說明非試點(diǎn)地區(qū)大豆播種面積的縮減。如果目標(biāo)價(jià)格政策因其他困境短期內(nèi)無法得到推廣實(shí)施，則可能會(huì)導(dǎo)致非試點(diǎn)地區(qū)相應(yīng)試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受到更多沖擊。由此，因試點(diǎn)短期內(nèi)難以擴(kuò)大而帶來的負(fù)外部性可能會(huì)改變非試點(diǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而對(duì)全國層面目標(biāo)價(jià)格的推進(jìn)帶來壓力。因此，面對(duì)當(dāng)下的“托市困局”，價(jià)格支持制度的調(diào)整需要更為謹(jǐn)慎，全面考慮制度各方面可能的影響，更好地推動(dòng)糧食價(jià)格制度改革的順利進(jìn)行。

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