徐忠

力促政治協(xié)商會(huì)議召開

抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國共產(chǎn)黨代表團(tuán)團(tuán)長周恩來為了反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)真和平真民主而和美國代表、蔣介石國民黨代表所進(jìn)行的談判是極其艱難的，取得的重大成果是舉世公認(rèn)的。

周恩來代表中共與美蔣代表談判的核心內(nèi)容是抗戰(zhàn)勝利后的中國走向何處？

1945年8月11日，在美國支持下，蔣介石政府的最高統(tǒng)帥部，一面命令國民黨軍隊(duì)“各戰(zhàn)區(qū)將士加緊作戰(zhàn)努力，一切依照既定軍事計(jì)劃與命令，積極推進(jìn)，勿稍松懈”；一面卻命令中共領(lǐng)導(dǎo)的第十八集團(tuán)軍所轄部隊(duì)原地待命，而又命令淪陷區(qū)的偽軍“維持治安”，“只準(zhǔn)備接受國民黨軍隊(duì)收編”。

針對(duì)蔣的倒行逆施，周恩來立即起草、經(jīng)毛澤東修改后發(fā)表新華社評(píng)論，尖銳地指出蔣的“命令”是荒謬絕倫的，“從頭到尾都是在挑撥內(nèi)戰(zhàn)”?！艾F(xiàn)在惟有呼吁全國同胞、世界盟邦一致起來，和解放區(qū)人民一道，堅(jiān)決制止這個(gè)危及世界和平的中國內(nèi)戰(zhàn)?！?/p>

當(dāng)時(shí)蔣介石和美國消滅共產(chǎn)黨及其軍隊(duì)的準(zhǔn)備工作都沒做好，加上英國和蘇聯(lián)都明確表示不贊成中國打內(nèi)戰(zhàn)，所以蔣介石玩弄兩面手法：一面在1945年8月14、20、23日向延安連發(fā)3次電報(bào)邀請(qǐng)毛澤東到重慶“共同商討”“目前各種重要問題”；一面密令各戰(zhàn)區(qū)印發(fā)其編撰的《剿匪手冊(cè)》。真正意圖是：若毛澤東不來重慶，就宣傳共產(chǎn)黨拒絕和平談判，把內(nèi)戰(zhàn)的罪責(zé)加到共產(chǎn)黨頭上；若毛澤東來重慶，就利用“和平談判”來麻痹共產(chǎn)黨，爭取時(shí)間調(diào)兵遣將，部署內(nèi)戰(zhàn)消滅共產(chǎn)黨和八路軍、新四軍。周恩來對(duì)美、蔣的陰謀有著清醒的認(rèn)識(shí)，他在8月23日中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議后草擬了對(duì)國民黨政府的12條緊急要求，經(jīng)毛澤東修改、政治局?jǐn)U大會(huì)議討論后，改寫成《中共中央對(duì)當(dāng)前時(shí)局的宣言》于25日公布。這就是周恩來與美蔣談判的底線。中共中央作出回應(yīng)，決定由毛澤東、周恩來、王若飛赴渝談判。27日，美國代表赫爾利、蔣介石代表張治中飛赴延安迎接，次日抵重慶機(jī)場(chǎng)，在各界人士熱烈歡迎的氣氛中，周恩來親自向各新聞單位記者散發(fā)了毛澤東的書面談話，開宗明義地聲明：“現(xiàn)在抗日戰(zhàn)爭已經(jīng)勝利結(jié)束，中國即將進(jìn)入和平建設(shè)時(shí)期，當(dāng)前時(shí)機(jī)極為重要。目前最迫切者，為保證國內(nèi)和平，實(shí)施民主政治，鞏固國內(nèi)團(tuán)結(jié)?！本唧w談判由周恩來、王若飛代表中共，同國民黨代表張群、王世杰、張治中、邵力子進(jìn)行。

9月3日，周恩來先把擬好的國共兩方談判方案交由國民黨代表轉(zhuǎn)蔣。其主要內(nèi)容有：“一、確定和平建國方針，以和平、團(tuán)結(jié)、民主為統(tǒng)一的基礎(chǔ)，實(shí)行三民主義[以民國十三年（國民黨）第一次代表大會(huì)之宣言為標(biāo)準(zhǔn)]；二、擁護(hù)蔣主席之領(lǐng)導(dǎo)地位；三、承認(rèn)各黨派合法平等地位并長期合作和平建國；四、承認(rèn)解放區(qū)政權(quán)及抗日部隊(duì)；五、嚴(yán)懲漢奸，解散偽軍；六、重劃受降地區(qū)，參加受降工作；七、停止一切武裝沖突，令各部隊(duì)暫留原地待命；八、結(jié)束黨治過程中，迅速采取各項(xiàng)必要措施，實(shí)行政治民主化、軍隊(duì)國家化、黨派平等合作；九、政治民主化之必要辦法；十、軍隊(duì)國家化之必要辦法；十一、黨派平等合作之必要辦法。”這11項(xiàng)是周恩來代表中共提出的基本準(zhǔn)則。既無和平談判誠意、又無準(zhǔn)備的蔣介石被動(dòng)得無法“回手”，他緊張準(zhǔn)備了一夜，于4日上午才倉促擬出《對(duì)中共談判要點(diǎn)》說：“中共代表昨（三）日提出之方案，實(shí)無一駁之價(jià)值。倘該方案之第一、二條具有誠意，則其以下各條在內(nèi)容上與精神上與此完全相矛盾者即不應(yīng)提出。我方可根據(jù)日前余與毛澤東談話之要點(diǎn)，作成方案，對(duì)中共提出?！敝芏鱽磲樹h相對(duì)地駁斥說：“我方這次沒提成立聯(lián)合政府和黨派會(huì)議，不反對(duì)參加國大，也不另行召開解放區(qū)人民代表會(huì)議，這是我方的讓步。這些讓步是保證談判成功的政治基礎(chǔ)。中共擁有武裝是革命發(fā)展的結(jié)果，今天談判是為避免雙方武裝爭奪，以民主和平方式解決矛盾。”緊接著還直接提問：我黨已提出解決問題的方案，國民黨方面準(zhǔn)備如何？張群等人被問得啞口無言。

8日，張群交出一個(gè)書面答復(fù)，其核心仍然是無理堅(jiān)持蔣介石9月4日的沒有和平誠意的主張。10日，針對(duì)此周恩來提出解決國大問題的方案說：“在召開國民大會(huì)之前，應(yīng)召開一次各黨派及無黨派人士代表參加的黨派會(huì)議，商討國是。”并明確表示：不同意國民黨于11月召開國民大會(huì)。11日，針對(duì)國民黨堅(jiān)持國民大會(huì)代表不能重選的主張又指出：“國大的任務(wù)是制憲、行憲和選舉總統(tǒng)。國大代表不重選，我黨殊難通過?！碧岢觥霸黾尤种淮碜鳛檠a(bǔ)救辦法”，并“要求修改國民大會(huì)組織法與選舉法”。

15日，談判解放區(qū)問題和軍隊(duì)問題。一開始周恩來就提出方案說：“解放區(qū)的省、縣行政人員或者由下而上，根據(jù)民選結(jié)果由政府任命，或由中共推薦人員請(qǐng)政府核委。華北五省中共任主席，并非一黨包辦，中央、地方賢達(dá)都可派人參加省政府?！辈⒅赋觥澳壳皣顸h不能抹煞共產(chǎn)黨”。最后明確“要求國民黨提出具體方案”，張群等承認(rèn)“事先未做準(zhǔn)備”。19日，周恩來本著“這次談判的問題很多。我們相信和平建國符合全國人民的殷切期望”宗旨，一開始就明確提出重大讓步方案說：關(guān)于軍隊(duì)數(shù)目，我方“愿讓至七分之一”，即“中央軍如縮編為120個(gè)師，中共應(yīng)為20個(gè)師”。關(guān)于軍隊(duì)駐地，“我方第一步準(zhǔn)備將海南島、廣東、浙江、蘇南、皖南、湖北、湖南、河南境內(nèi)黃河以南8個(gè)地區(qū)軍隊(duì)撤出”，第二步再將蘇北、皖北、豫北地區(qū)的軍隊(duì)撤出，集中于黃河以北7個(gè)地區(qū)。解放區(qū)隨軍隊(duì)住地之調(diào)整而合并。由中共推薦山東、河北、察哈爾、熱河4省與陜甘寧邊區(qū)的主席，山西、綏遠(yuǎn)兩省副主席及天津、北平、青島3市副市長；北平行營由中共主持，并設(shè)政治委員會(huì)，由中共負(fù)責(zé)。國民黨代表對(duì)具有和談?wù)\意的重大讓步方案說不出理由，就是表示不同意，對(duì)省市負(fù)責(zé)人堅(jiān)持要中共開名單，由政府量才任用，不同意指定省份。雙方爭執(zhí)不下，無果而散。21日，繼續(xù)討論軍事和解放區(qū)問題。一開始周恩來就開門見山說：今日商談，應(yīng)取平等態(tài)度。如果成立聯(lián)合政府，我黨一切軍隊(duì)皆可交出。最后“建議用民選方法解決解放區(qū)問題”。國民黨方面頑固不改，致使和平談判陷于僵局。隨后周恩來用很大精力，向文化、婦女、產(chǎn)業(yè)、新聞各界和各黨派、國民黨內(nèi)民主派介紹國共談判真相，大力宣傳共產(chǎn)黨的和平建國主張，公開說明和談陷入僵局的責(zé)任全在蔣介石國民黨，取得了各界人士的廣泛同情與支持。

27日，雙方同意另設(shè)軍事小組談軍事問題。關(guān)于解放區(qū)問題，周恩來提出“暫時(shí)維持現(xiàn)狀”，對(duì)方仍不同意。最后決定交政治協(xié)商會(huì)議解決。針對(duì)對(duì)方提出的政府軍受降、進(jìn)兵，中共不得阻止的無理意見，周恩來駁斥說：“胡宗南、閻錫山、李延年部隊(duì)利用黃河以北的鐵路向前推進(jìn)，有用武力解決解放區(qū)的意向，我們不能坐視?！?8日，雙方交換參加軍事小組的人員名單，中共為葉劍英，對(duì)方為林蔚、劉斐（劉為章）。在商談?wù)螀f(xié)商會(huì)議問題時(shí)，周恩來提出方案：“代表人數(shù)定為37人，國、共、民盟和無黨派每方9人，加一名主席。會(huì)議除討論和平建國方案、召開國民大會(huì)外，還可討論其他問題。會(huì)議的方式應(yīng)是平等的、自由的、一致的、公開的，協(xié)議結(jié)果應(yīng)有最后的約束力?！睂?duì)方對(duì)此創(chuàng)造性的中國民主方案未提出反對(duì)意見。

10月2日談了3個(gè)問題，由于周恩來有理有節(jié)地主動(dòng)讓步和主動(dòng)提出迫使對(duì)方無法反駁的方案，談判進(jìn)展比較順利。一是張群提出青年黨代表人數(shù)太少。周恩來主動(dòng)作出讓步說：“同意從中共名額中讓出兩名，給青年黨和民主黨派。”二是對(duì)日受降問題，周恩來說：“如規(guī)定若干大城市由中央軍受降，若干地區(qū)中央軍不進(jìn)兵，則鐵路交通恢復(fù)是容易的。”三是周恩來提出“中共擬將談判十多次的談判記錄整理出來后發(fā)表，以回答人民”。對(duì)上述問題，政府代表沒有準(zhǔn)備，所以沒提反對(duì)意見。5日，周恩來將親自起草的《政府與中共代表會(huì)談紀(jì)要》（即《雙十協(xié)定》）交給對(duì)方。張群等人沒有思想準(zhǔn)備，當(dāng)時(shí)沒發(fā)表意見，直到8日雙方才交換意見。由于周恩來高超的談判藝術(shù)和超凡的文字表達(dá)能力，既對(duì)雙方達(dá)成一致的意見作為主體表述，又對(duì)不一致的意見分別予以表述，所以對(duì)方無法提出反對(duì)意見，即于10日由國共雙方代表在《政府與中共代表會(huì)談紀(jì)要》上正式簽字。隨后，毛澤東單獨(dú)會(huì)見雙方代表表示祝賀。翌日乘專機(jī)返回延安。

雙十協(xié)定雖然由國共雙方簽了字，但蔣介石方面堅(jiān)持將軍隊(duì)開赴一切敵占區(qū)受降，而不準(zhǔn)中共領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)受降。對(duì)此周恩來在《新華日?qǐng)?bào)》上發(fā)表文章說：“因彼此未能同意，所以會(huì)談紀(jì)要沒有列入。很清楚的，會(huì)談紀(jì)要公布后，繼續(xù)沖突的擴(kuò)大，其根源即在于此?！笔聦?shí)正是這樣，會(huì)談紀(jì)要簽訂后沒多久，蔣介石就擴(kuò)大進(jìn)攻解放區(qū)的規(guī)模。但他的絕大多數(shù)軍隊(duì)仍在西南，3個(gè)月的局部內(nèi)戰(zhàn)，蔣軍連連被殲，迫使蔣介石又高唱起“和平”來。12月15日，周恩來在中共中央會(huì)議上報(bào)告了當(dāng)時(shí)的形勢(shì)和對(duì)策，他十分明確地說：“國民黨準(zhǔn)備在將于月底召開的政協(xié)會(huì)上實(shí)行有利于它的條件的停戰(zhàn)，成立請(qǐng)客式的聯(lián)合政府，保持舊國大。中共代表團(tuán)的任務(wù)是配合軍事自衛(wèi)，開展政治攻勢(shì)，同時(shí)準(zhǔn)備尋求可以接受的妥協(xié)方案。我們出去后將向國民黨提出：全面停止內(nèi)戰(zhàn)；制定共同綱領(lǐng)；召開國民大會(huì)，提出憲法草案原則，充實(shí)以新民主主義內(nèi)容；實(shí)現(xiàn)雙十公告，在政協(xié)召開前釋放葉挺、廖承志；解決東北問題。”會(huì)議確定了周恩來提出的中共代表團(tuán)去重慶談判的綱領(lǐng)和方針，通過了出席政協(xié)會(huì)議的中共代表7人名單。16日，周恩來即和吳玉章、葉劍英、陸定一、鄧穎超飛抵重慶。時(shí)隔6天，杜魯門新任命特使、五星上將馬歇爾來到重慶執(zhí)行他的使命。周恩來和董必武、葉劍英到機(jī)場(chǎng)迎接。

23日，周恩來在機(jī)場(chǎng)就約定第二天會(huì)見馬歇爾，以友好商談的方式嚴(yán)正要求美方“恪守‘不干涉中國內(nèi)政的諾言”。他代表中共首先表示歡迎杜魯門總統(tǒng)15日對(duì)華政策聲明和特使馬歇爾將軍來華，說：中國人民抗戰(zhàn)，“如從‘九一八算起，已經(jīng)14年了，犧牲重大。中國不能再有內(nèi)戰(zhàn)。我們主張由政治協(xié)商會(huì)議草擬憲法，然后由改組了的政府籌備國民大會(huì)，通過憲法使中國走入憲政國家”。對(duì)周恩來的嚴(yán)正要求，馬歇爾在口頭上未提不同意見，行動(dòng)上卻用美國軍艦把國民黨東北保安司令杜聿明的部隊(duì)運(yùn)到葫蘆島向西侵犯冀熱遼解放區(qū)。美蔣明談實(shí)打的兩手作法遭到要求和平的人民的反對(duì)。重慶各界反內(nèi)戰(zhàn)聯(lián)合會(huì)致函蔣呼吁和平，要求停止武裝沖突，接納各黨派所提民主要求。

27日，在莫斯科召開的蘇、美、英3國外長會(huì)議發(fā)表公報(bào)，聲明堅(jiān)持不干涉中國內(nèi)部事務(wù)的政策。由于國內(nèi)國際的種種因素，迫使蔣介石暫時(shí)停止內(nèi)戰(zhàn)，恢復(fù)了和平談判。中共代表為周恩來、葉劍英、王若飛；國民黨代表為王世杰、張群、邵力子。一開始，周恩來就將中共代表團(tuán)《關(guān)于無條件停止內(nèi)戰(zhàn)的協(xié)議》文稿交國民黨代表轉(zhuǎn)蔣介石。當(dāng)天，周恩來利用馬歇爾宴請(qǐng)的機(jī)會(huì)就政協(xié)會(huì)議和東北問題進(jìn)行了會(huì)談。

在1946年1月1日的談判中，馬歇爾建議國、共、美三方各出一人組成委員會(huì)處理有關(guān)停戰(zhàn)、恢復(fù)交通和受降事宜。周恩來明確表示：“中共歡迎外來的友誼，但也希望盟國恪守‘不干涉中國內(nèi)政的諾言?！?日，他又為反內(nèi)戰(zhàn)、真和平兩次論戰(zhàn)：一是出席政協(xié)全體代表茶話會(huì)發(fā)言說：“希望兩三天內(nèi)發(fā)表停止內(nèi)戰(zhàn)的命令，使政協(xié)會(huì)能在和平空氣中開幕?！倍亲珜憽妒Y介石元旦演說與政治協(xié)商會(huì)議》一文作為《解放日?qǐng)?bào)》社論公開發(fā)表，針對(duì)蔣的演說指出：“國民黨的所謂‘國民大會(huì)，是一個(gè)企圖把一黨專政合法化并延長到無限期的東西?！泵鞔_表示中共“反對(duì)在聯(lián)合政府成立之前召開國民大會(huì)”，更明確指出：“蔣氏演說一字不提即將召開的政治協(xié)商會(huì)議”；他的“軍令軍政統(tǒng)一”，“必然是愈‘統(tǒng)一，而民主民生愈悲慘”。“政治協(xié)商會(huì)議的任務(wù)必須是無條件停止內(nèi)戰(zhàn)，結(jié)束一黨專政，改組國民政府，成立民主聯(lián)合政府?！本驮谶@天中共領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)于津浦路徐（州）濟(jì)（南）段舉行的自衛(wèi)性質(zhì)的戰(zhàn)役結(jié)束，共殲滅國民黨軍隊(duì) 28000余人，同時(shí)有第六路軍郝鵬舉部萬余人起義投誠，挫敗了蔣介石打通津浦路的企圖，大大有助于周恩來同美蔣的談判。

9日周恩來和馬歇爾緊急單獨(dú)會(huì)談，嚴(yán)正表示：“反對(duì)國民黨以接收主權(quán)為名，從中共手中‘接收多倫、赤峰的要求。”馬歇爾即和蔣談了此事，迫使其撤回要求。自此晉察冀解放區(qū)北部的安全與東北解放區(qū)交通的通暢獲得保證。10日，周恩來與張群簽署并公布《關(guān)于停止國內(nèi)軍事沖突、恢復(fù)交通的命令和聲明》《關(guān)于停止國內(nèi)軍事沖突的協(xié)議》。蔣也向國民黨軍隊(duì)下達(dá)了停戰(zhàn)命令。北平軍調(diào)處執(zhí)行部由國民政府軍事委員會(huì)軍令部第二廳廳長鄭介民、第十八集團(tuán)軍參謀長葉劍英、美國駐華代表羅伯遜組成并于13日赴北平工作。

政協(xié)會(huì)上為爭和平廣泛論戰(zhàn)

經(jīng)過周恩來等人與美蔣代表的談判，排除了種種障礙，舉世矚目的政治協(xié)商會(huì)議終于在1946年1月10日，在重慶的國民政府禮堂開幕。會(huì)議從開始到結(jié)束，周恩來始終把政協(xié)當(dāng)論壇，向與會(huì)代表宣傳中共的主張。

開幕式上，蔣介石在致辭中宣布了4項(xiàng)諾言，周恩來代表中共代表團(tuán)也在會(huì)上致辭，對(duì)蔣的4項(xiàng)諾言表示歡迎，懇切提出嚴(yán)正要求：“應(yīng)痛下決心，不僅在今天下令停戰(zhàn)，而且要永遠(yuǎn)使中國不會(huì)發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)。我們中共代表團(tuán)是帶著這種信念和決心來參加會(huì)議的?！?11、12日兩天，他在政治協(xié)商會(huì)議作了《關(guān)于停戰(zhàn)商談經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的報(bào)告》，指出：“停止沖突是全面的，沒有條件的；內(nèi)戰(zhàn)問題，全國反對(duì)，世界不滿，應(yīng)該迅速解決”，“凡是一件與國家民族和人民有關(guān)的事，能夠公諸于眾，就能得到公意，就能得到解決的標(biāo)準(zhǔn)?！弊詈笫滞裣У鼐荆骸艾F(xiàn)在13個(gè)省區(qū)（多在交通線上）仍有沖突！”其后又作了《關(guān)于國共會(huì)談經(jīng)過報(bào)告》，語重心長地總結(jié)了值得開好這次會(huì)議的借鑒和今后和平建國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：一是要互相承認(rèn)，不要互相敵視。二是要互相商量，不要獨(dú)斷。三是互相讓步，不要獨(dú)霸。四是互相競(jìng)賽，不要互相抵消。最后說：“以上4點(diǎn)，是從9年來雙方商談中得來的痛苦經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。雖似泛論，但很希望各位先生和全國人民了解。這是一種由衷之言。我們誠懇希望在這次政協(xié)會(huì)議上，能夠認(rèn)識(shí)到這方面。這是我要報(bào)告的主要部分。”他講得入情入理、有理有節(jié)，博得絕大多數(shù)政黨代表和社會(huì)賢達(dá)的擁護(hù)，迫使蔣及其所控政黨代表無法回?fù)簟?/p>

16日的政協(xié)會(huì)議討論改組政府、施政綱領(lǐng)和保障人民基本自由權(quán)利問題。先由董必武代表中共代表團(tuán)提出《和平建國綱領(lǐng)草案》，接著，周恩來發(fā)表重要講話指出：和平建國綱領(lǐng)草案包括軍隊(duì)國家化和政治民主化，這兩項(xiàng)要同時(shí)進(jìn)行，反對(duì)“先有軍隊(duì)國家化后才能政治民主化”的論調(diào)。對(duì)于保障人民基本自由權(quán)利問題，他發(fā)言直指蔣說：“蔣主席在本會(huì)宣布的4項(xiàng)主張，我們非常擁護(hù)，全國人民迫切希望全部實(shí)現(xiàn)。有些事情當(dāng)然要有步驟，但放人這件事立即可做。”他特別提出要釋放張學(xué)良、楊虎城，指出9年前的西安事變“為民族產(chǎn)生了驚天動(dòng)地的團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)。若沒有他兩人的贊成，也不會(huì)有民族復(fù)興節(jié)那天的歡欣”，“要是張、楊兩先生釋放了，西北與東北父老乃至全國人民，誰不歡欣？何必不做？給人民自由，只有對(duì)國家有好處，望政府當(dāng)機(jī)立斷”。對(duì)他出于民族大義的嚴(yán)正要求，除少數(shù)國民黨代表及其追隨者無言以對(duì)外，主持公道正義的與會(huì)者一致?lián)碜o(hù)。會(huì)下，對(duì)于蔣言行不一之舉，他同國民黨多次交涉，并以中共釋放國民黨第十一戰(zhàn)區(qū)副司令長官馬法五為條件，蔣才于1月22日釋放廖承志出獄。到3月4日，被蔣關(guān)押5年的新四軍軍長葉挺才獲釋出獄。

討論軍事問題時(shí)，周恩來提出12條建議，然后說：“政治民主化與軍隊(duì)國家化要同時(shí)實(shí)行，不能認(rèn)為先有軍隊(duì)國家化，然后才能政治化?！薄败婈?duì)是從人民來的，只有軍隊(duì)能真正保護(hù)人民利益，才能保護(hù)國家，才能保護(hù)民族。”他明確表示：“同意成立一個(gè)委員會(huì)，執(zhí)行整編全國軍隊(duì)的任務(wù)；同意全國整編與大量裁兵的原則；凡是抗日有功的軍隊(duì)，應(yīng)該一面承認(rèn)，一面整編；要改革軍隊(duì)的制度與教育；地方治安應(yīng)由地方的保安隊(duì)或自衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)維持。”

在1月17、18日政協(xié)會(huì)議上，對(duì)10年前國民黨一黨包辦的舊國大代表是否有效的問題進(jìn)行爭論。一開始，鄧穎超報(bào)告了中共的基本主張。第二天周恩來發(fā)言說：“國大舊代表選在10年以前，那時(shí)一黨統(tǒng)治，中共處在地下，許多黨派也無選舉權(quán)，選舉方法根本不是直接、平等、普遍與自由無拘束的民主選舉。這樣選出的代表，我們當(dāng)然不能承認(rèn)他們?yōu)楹戏ù怼５绻磺袉栴}都已解決了，只剩下這個(gè)問題未得解決，是否為了這個(gè)問題我們就要與政府分裂呢？當(dāng)然不能?！薄叭绻谌舾蓜e的問題上都有好的民主的出路，那么，對(duì)于這一件違背民主的事情，人民或者還能諒解?！碑?dāng)時(shí)民盟代表在這個(gè)問題上堅(jiān)持不肯讓步。周恩來就勸民盟代表不要為著這個(gè)問題，而把當(dāng)前為和平、民主和統(tǒng)一而召開的協(xié)商會(huì)議弄破裂了。討論憲法草案時(shí)，吳玉章代表中共說明對(duì)憲法原則的看法，著重提出了保障人民權(quán)利、中央與地方權(quán)限、地方制度和確定國策的問題。18日，周恩來與國民黨代表商談國共兩方調(diào)整軍事小組成員的名單。國民黨政府改由張治中、張群參加軍事小組；中共方面因葉劍英已去北平，改由周恩來參加。蔣介石提議以馬歇爾為軍事小組顧問，周恩來表示同意。

在1月27日政協(xié)討論會(huì)上，為逼蔣言行一致，周恩來和董必武、葉劍英、王若飛、鄧穎超、陸定一聯(lián)名提出《關(guān)于請(qǐng)政府報(bào)告四項(xiàng)諾言實(shí)現(xiàn)情形之提案》。蔣方?jīng)]有回應(yīng)，引起與會(huì)代表對(duì)其誠信度的懷疑。同日周恩來飛回延安，在中央書記處會(huì)議上匯報(bào)政協(xié)會(huì)議上討論談判協(xié)商的情況，中共中央認(rèn)為代表團(tuán)取得的成績很大，方針都是正確的，委托代表團(tuán)在商定的政協(xié)會(huì)議文件上簽字。

29日周恩來飛返重慶，出席31日舉行的政協(xié)會(huì)議閉幕式。閉幕會(huì)上他運(yùn)用以正壓邪的論戰(zhàn)方法，迫使蔣改變假和平、真內(nèi)戰(zhàn)的禍國殃民的政策，通過了《關(guān)于軍事問題的協(xié)議》《關(guān)于憲草問題的協(xié)議》《和平建國綱領(lǐng)》《關(guān)于政府組織問題的協(xié)議》《關(guān)于國民大會(huì)問題的協(xié)議》，主要內(nèi)容是：1、規(guī)定成立聯(lián)合政府，國府委員名額半數(shù)由國民黨人員充任，其余半數(shù)由其他黨派及社會(huì)賢達(dá)充任；2、規(guī)定在6個(gè)月內(nèi)政府軍隊(duì)整編為90個(gè)師，中共軍隊(duì)按5∶1整編，然后全國所有軍隊(duì)統(tǒng)一整編為五六十個(gè)師；3、規(guī)定地方自治，這些地方可以保存人民的武裝等?！罢螀f(xié)商會(huì)議今天通過的各項(xiàng)協(xié)議，證明了這次會(huì)議得到了很大的成功。”“這些問題的解決，是為中國政治開辟了民主建設(shè)的康莊大道。而這種解決的方式，也替民主政治樹立了楷模?！弊詈筇拐\表示：“雖然這些問題的協(xié)議和中共歷來的主張還有一些距離，雖然各方面的見解和認(rèn)識(shí)也有一些距離，但是我們?cè)敢獬姓J(rèn)，這些協(xié)議是好的，是由于各方面在互讓互諒的精神之下得到的一致結(jié)果。我們中國共產(chǎn)黨愿意擁護(hù)這些協(xié)議，并保證為這些協(xié)議的全部實(shí)現(xiàn)不分地區(qū)、不分黨派地努力奮斗?！保ㄎ赐甏m(xù)）

（責(zé)編 興柱）