文丨賈華

行業(yè)協(xié)會

文丨賈華

2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》，提出社會組織改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，并多處提到按照中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的要求，穩(wěn)妥推進(jìn)脫鉤試點(diǎn)，推進(jìn)直接登記，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)督。

2016年行業(yè)協(xié)會的工作基調(diào)是脫鉤，即行業(yè)協(xié)會與政府脫鉤, 厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會的職能邊界，轉(zhuǎn)變政府職能，把不該管、管不好的事交給社會，同時激發(fā)協(xié)會內(nèi)在活力和發(fā)展動力，更好地服務(wù)企業(yè)、行業(yè)和市場。

脫鉤的目標(biāo)是理清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會的職能邊界，實(shí)現(xiàn)“五分離、五規(guī)范”，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和黨建工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。脫鉤總體方案明確要求對已在行業(yè)協(xié)會商會中任職、兼職的公務(wù)員進(jìn)行一次性清理，2015年9月民政部印發(fā)的《全國性行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人任職管理辦法（試行）》明確說全國性行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人不設(shè)行政級別，不得由現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理離退休手續(xù)的公務(wù)員兼任。

脫鉤并不是脫管。2016年10月13日民政部國家社會組織管理局發(fā)布《關(guān)于全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后辦理相關(guān)手續(xù)公告》，脫鉤后的全國性行業(yè)協(xié)會商會修改章程，需召開會員大會或會員代表大會，履行相應(yīng)的民主程序。為方便脫鉤后全國性行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范開展工作，民政部制定了《全國性行業(yè)協(xié)會商會章程示范文本（試行）》作為參考文本。

中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會是由從事家庭服務(wù)行業(yè)相關(guān)的企事業(yè)單位及有關(guān)組織等自愿結(jié)成的全國性、行業(yè)性社會團(tuán)體。2015年8月，經(jīng)主管部門國資委批準(zhǔn)，中家協(xié)成為第一批脫鉤試點(diǎn)的148家單位之一。2016年1月16日，中家協(xié)召開換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組籌備會，決定成立中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2月4日經(jīng)主管單位批復(fù)同意。一年來風(fēng)風(fēng)雨雨，但最終沒有完成換屆選舉、修改章程以及辦理脫鉤后相關(guān)手續(xù)等工作。

關(guān)于行業(yè)協(xié)會如何發(fā)展，如何發(fā)揮作用？各地省市家協(xié)進(jìn)行了有益的探索。陜西省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會會長周蔓茹認(rèn)為，協(xié)會習(xí)慣于依靠行政部門開展工作，要做好迎接脫鉤“陣痛”的準(zhǔn)備，抓住機(jī)遇加快實(shí)現(xiàn)協(xié)會轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新協(xié)會與政府的關(guān)系、工作職能和經(jīng)費(fèi)體制。

2015年，國資委行業(yè)協(xié)會脫鉤及試點(diǎn)工作動員會在北京召開

2016年12月19日，國家發(fā)展改革委、民政部、中央組織部等部門印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法（試行）》，提出要改變單一行政化管理方式，構(gòu)建政府綜合監(jiān)管和協(xié)會商會自治的新型治理模式，健全專業(yè)化、協(xié)同化、社會化的監(jiān)督管理機(jī)制，完善政府綜合監(jiān)管體系，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)會商會黨組織。具體監(jiān)管內(nèi)容包括：健全以章程為核心的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，健全會員（代表）大會、理事會（常務(wù)理事會）、內(nèi)部監(jiān)事會以及黨組織參與協(xié)會重大問題決策等制度，完善協(xié)會商會負(fù)責(zé)人人選審核和任職管理制度，建立協(xié)會商會主要負(fù)責(zé)人工作報告制度，探索實(shí)行理事長（會長）輪值制，推行秘書長聘任制，以及建立民主協(xié)商和內(nèi)部矛盾調(diào)解制度等；加強(qiáng)資產(chǎn)與財務(wù)、服務(wù)與業(yè)務(wù)、納稅和收費(fèi)監(jiān)管，加強(qiáng)信用體系建設(shè)、社會監(jiān)督、黨建工作和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制等。

《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法（試行）》標(biāo)志著行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革的制度建設(shè)趨于完善，改革進(jìn)入了全面推開、鞏固深化的新階段。但對于家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會來說，脫鉤后，協(xié)會發(fā)展的外部關(guān)系得以理順，行業(yè)協(xié)會自身原有的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式、思維觀念等將影響協(xié)會治理規(guī)則、治理結(jié)構(gòu)、制度機(jī)制和運(yùn)營能力的走向，改革任務(wù)艱巨，路長且阻，考驗著行業(yè)人士的眼界、智慧和胸襟。

方向已經(jīng)指明，航道已經(jīng)開通。行業(yè)協(xié)會要通過強(qiáng)化行業(yè)自律、社會責(zé)任和自身建設(shè)，發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢和應(yīng)有作用，服務(wù)市場主體和企業(yè)發(fā)展，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。