文/張素倫

不良網(wǎng)絡(luò)信息的有效治理路徑

文/張素倫

隨著我國網(wǎng)民規(guī)模不斷擴(kuò)大，垃圾短信、騷擾電話、網(wǎng)絡(luò)謠言、暴恐音頻視頻等不良網(wǎng)絡(luò)信息的傳播給廣大網(wǎng)絡(luò)用戶帶來不便和困擾，本文從健全法律、創(chuàng)新監(jiān)管、變革技術(shù)、加強(qiáng)自律、提高意識等方面分析探討對不良信息有效治理的具體路徑。

據(jù) CNNIC數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.95億。然而，在網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，垃圾短信、騷擾電話、網(wǎng)絡(luò)謠言、暴恐音視頻等不良網(wǎng)絡(luò)信息問題愈發(fā)突出，嚴(yán)重侵害了廣大網(wǎng)絡(luò)用戶的合法權(quán)益，不斷侵蝕我國的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

不良網(wǎng)絡(luò)信息的外延廣泛，既包括違反現(xiàn)行法律的網(wǎng)絡(luò)信息，也包括違背社會(huì)公德的網(wǎng)絡(luò)信息；既包括有違法律基本原則的網(wǎng)絡(luò)信息，也包括違反強(qiáng)制性規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)信息；從傳播形式上看，既包括文字、圖形，也包括音頻視頻；等等。不良網(wǎng)絡(luò)信息的治理應(yīng)秉持綜合施策、社會(huì)共治、綜合責(zé)任三個(gè)原則。所謂綜合施策，是指不良網(wǎng)絡(luò)信息的治理既需要法律規(guī)制也需要行業(yè)自律，既需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管也需要變革技術(shù)，以多種舉措共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體；所謂社會(huì)共治，是指不良網(wǎng)絡(luò)信息的治理需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、行業(yè)自律組織、基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)用戶等多方主體參與，以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間新秩序；所謂多重責(zé)任，是指不良網(wǎng)絡(luò)信息的治理需要運(yùn)用包括民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任在內(nèi)的多種責(zé)任，以營造和諧健康的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。就不良網(wǎng)絡(luò)信息有效治理的具體路徑，主要思路如下：

一是政府監(jiān)管與行業(yè)自律相互補(bǔ)充。為了應(yīng)對不良網(wǎng)絡(luò)信息，一方面，我國制定了不同效力層次的法律文件，如工業(yè)和信息化部《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》、國家網(wǎng)信辦《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》、國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、網(wǎng)絡(luò)安全法等。另一方面，作為我國自律性組織的中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布了一系列自律公約和規(guī)范，如《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件規(guī)范》《互聯(lián)網(wǎng)站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規(guī)范》《互聯(lián)網(wǎng)終端軟件服務(wù)行業(yè)自律公約》《整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)自律》等。誠然，不良網(wǎng)絡(luò)信息的治理是近年來伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展而出現(xiàn)的新問題，在現(xiàn)行立法滯后于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展或者國家尊重新興行業(yè)發(fā)展而暫緩立法的情況下，可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)制定自律公約進(jìn)行規(guī)范。但是，由于自律公約屬于道德約束，并不具有強(qiáng)制力，所以當(dāng)條件成熟時(shí)，應(yīng)出臺相應(yīng)立法，實(shí)現(xiàn)依法治網(wǎng)。不良網(wǎng)絡(luò)信息的治理需要政府監(jiān)管與行業(yè)自律相互補(bǔ)充，政府監(jiān)管具有強(qiáng)制性，可以快速高效地應(yīng)對不良網(wǎng)絡(luò)信息，但是高強(qiáng)度政府監(jiān)管有可能阻滯創(chuàng)新性行業(yè)的發(fā)展；自律性組織處于行業(yè)發(fā)展第一線，能夠洞悉行業(yè)發(fā)展中存在的關(guān)鍵問題，但行業(yè)自律規(guī)范權(quán)威性不足。只有政府監(jiān)管與行業(yè)自律相互補(bǔ)充有助于實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展之間的平衡。

二是管理措施與技術(shù)手段相互協(xié)調(diào)。關(guān)于不良網(wǎng)絡(luò)信息，主要通過以下管理措施進(jìn)行治理：完善不良信息治理的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確不良網(wǎng)絡(luò)信息的主體責(zé)任，通過日常巡查、重點(diǎn)抽查等方式加強(qiáng)監(jiān)督檢查，公開不良網(wǎng)絡(luò)信息的舉報(bào)方式、暢通舉報(bào)渠道，依法處置發(fā)送不良網(wǎng)絡(luò)信息的違法違規(guī)行為等。上述管理措施對于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶合法權(quán)益、營造健康向上的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境發(fā)揮著不可或缺的作用。但是，在信息技術(shù)時(shí)代，我們應(yīng)不斷探索不良網(wǎng)絡(luò)信息治理的技術(shù)應(yīng)用，將管理措施與技術(shù)手段相結(jié)合，提高不良網(wǎng)絡(luò)信息的治理能力。在強(qiáng)化不良網(wǎng)絡(luò)信息治理的技術(shù)手段方面，要發(fā)揮基礎(chǔ)電信企業(yè)的作用，基礎(chǔ)電信企業(yè)要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)，提升對不良網(wǎng)絡(luò)信息的分析能力和防止能力。同時(shí)，要依托作為不良網(wǎng)絡(luò)信息治理新生力量的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，形成了較強(qiáng)的防范釣魚網(wǎng)站、電信騷擾、網(wǎng)絡(luò)詐騙的技術(shù)能力，并開發(fā)出手機(jī)衛(wèi)士等安全軟件，幫助用戶識別攔截不良網(wǎng)絡(luò)信息。根據(jù)360互聯(lián)網(wǎng)安全中心的統(tǒng)計(jì)，2016年360手機(jī)衛(wèi)士共為全國用戶攔截各類騷擾電話385.1億次，平均每天戶識別與攔截1.05億次；共為全國用戶攔截各類垃圾短息173.5億次，平均每天攔截垃圾短信4753.4萬條。

三是日常監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)管制相互配合。在不良網(wǎng)絡(luò)信息治理過程中，日常監(jiān)管是常態(tài)、網(wǎng)絡(luò)管制是例外。為防范網(wǎng)絡(luò)不良信息的發(fā)送與傳播，亟待構(gòu)建一個(gè)日常監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)管制相互配合的治理體系。一方面，在日常網(wǎng)絡(luò)空間治理中，不良網(wǎng)絡(luò)信息的舉報(bào)、監(jiān)測、檢查、整頓和處置機(jī)制在最大限度地發(fā)揮著作用；另一方面，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)被不法分子當(dāng)作實(shí)施暴恐犯罪的工具時(shí)，則有可能實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管制，以維護(hù)國家安全和公眾利益。在我國網(wǎng)絡(luò)安全法中，除了規(guī)定日常監(jiān)測預(yù)警外，也明確了應(yīng)急處置措施，如網(wǎng)絡(luò)安全法第58條規(guī)定：“因維護(hù)國家安全和社會(huì)公共秩序，處置重大突發(fā)社會(huì)安全事件的需要，經(jīng)國務(wù)院決定或者批準(zhǔn)，可以在特定區(qū)域?qū)W(wǎng)絡(luò)通信采取限制等臨時(shí)措施?！痹诒┛质录?，恐怖分子傾向于通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行組織、策劃、勾連、活動(dòng)，資料顯示，聯(lián)合國安理會(huì)認(rèn)定的恐怖組織“東伊運(yùn)”從2010年到2014年共發(fā)布了恐怖音視頻282部，數(shù)量上呈現(xiàn)逐年上升趨勢，2013年甚至出現(xiàn)爆炸式增長。因此，緊急狀態(tài)下的網(wǎng)絡(luò)管制是國際通行的做法，在我國處置重大突發(fā)事件時(shí)，必要情況可以實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管制以避免事態(tài)進(jìn)一步惡化。當(dāng)然，由于網(wǎng)絡(luò)管制影響較大，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管制應(yīng)遵循嚴(yán)格的法定條件和程序。

四是監(jiān)測處置與意識培育兩者并重。不良網(wǎng)絡(luò)信息的治理，從國家治理的角度來看，既需要直接的網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，也需要間接的用戶安全意識培育。我國要加強(qiáng)不良網(wǎng)絡(luò)信息治理的行政監(jiān)管、健全不良網(wǎng)絡(luò)信息治理的行業(yè)自律機(jī)制、探索不良網(wǎng)絡(luò)信息治理的新興技術(shù)應(yīng)用、推動(dòng)不良網(wǎng)絡(luò)信息治理的國際交流合作。與此同時(shí)，應(yīng)培育廣大網(wǎng)絡(luò)用戶防范不良網(wǎng)絡(luò)信息的意識，提升應(yīng)對不良網(wǎng)絡(luò)信息威脅的能力。以網(wǎng)絡(luò)詐騙為例，網(wǎng)絡(luò)詐騙儼然已經(jīng)形成了從“信息獲取、信息販賣到實(shí)施詐騙”的高度流程化的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，如果網(wǎng)絡(luò)用戶缺乏個(gè)人信息保護(hù)的防范意識，則為不法分子竊取、販賣用戶個(gè)人信息并實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙提供了可乘之機(jī)?！皽?zhǔn)大學(xué)生徐玉玉被騙猝死”“云南貧困戶被電信詐騙近3萬”“臨沂大二學(xué)生遭電信詐騙心臟驟停離世”“清華大學(xué)教授被騙1760萬”等一系列案例，無不暴露出網(wǎng)絡(luò)用戶安全防范意識的不足甚至缺失。為此，我國應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)安全法的宣貫，加大網(wǎng)絡(luò)安全知識的教育和培訓(xùn)，提高用戶防范不良網(wǎng)絡(luò)信息的意識，避免不良網(wǎng)絡(luò)信息的侵害。

質(zhì)言之，不良網(wǎng)絡(luò)信息的有效治理，應(yīng)從法律、監(jiān)管、技術(shù)、自律、意識等視角展開，通過健全法律、創(chuàng)新監(jiān)管、變革技術(shù)、加強(qiáng)自律、提高意識，從而構(gòu)建政府監(jiān)管與行業(yè)自律相互補(bǔ)充、管理措施與技術(shù)手段相互協(xié)調(diào)、日常監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)管制相互配合、監(jiān)測處置與意識培育兩者并重的機(jī)制。

(作者系鄭州大學(xué)法學(xué)院副教授、中國司法案例研究中心研究員）