通訊員/蘇之彥

河北省臨漳縣突出“三個”關(guān)鍵環(huán)節(jié)著力推進(jìn)“七五”普法

通訊員/蘇之彥

近年來，河北省臨漳縣緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央宣傳部、司法部《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃》和上級人大常委會《關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》要求，強(qiáng)化普法宣傳教育，全面推進(jìn)依法治縣，普法工作取得了顯著成效，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。依法行政工作連續(xù)三年被評為全省優(yōu)秀等次，法治政府建設(shè)連續(xù)六年被評為全市先進(jìn)單位；縣司法局被評為全省普法先進(jìn)單位。具體做法是：

一、以“體制機(jī)制”為保障，做到工作思路“清晰、明朗”。為落實(shí)普法和依法治理工作各項(xiàng)任務(wù)，臨漳縣健全完善了普法與依法治理工作機(jī)制，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)密切配合、各級部門齊抓共管”的工作格局。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全了依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組、法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由縣委書記、縣委副書記任組長，切實(shí)加強(qiáng)了普法工作的領(lǐng)導(dǎo)力量；組織召開了全縣“七五”普法動員會，出臺了《“七五”普法規(guī)劃》，明確了工作目標(biāo)、責(zé)任和保障措施。同時，堅(jiān)持把法治宣傳工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入單位重要議事日程，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地“四個落實(shí)”，切實(shí)推動普法依法治理工作高效推進(jìn)。

（二）明確工作思路。深入貫徹黨的十八大四中、五中、六中全會精神，全面落實(shí)依法治國基本方針，結(jié)合實(shí)際，確定了“典型突破、以點(diǎn)帶面、依法治理、全民守法”的工作思路，致力構(gòu)建“普法理念深入人心、法治氛圍逐漸濃厚。法律素養(yǎng)逐步提高、依法行政規(guī)范高效”的富強(qiáng)美麗、文明幸福新臨漳。

（三）創(chuàng)新八大體系。圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“社會秩序良好、人民安居樂業(yè)”總體目標(biāo)，出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)社會治理“八大體系”建設(shè)的通知》，引領(lǐng)學(xué)法守法新風(fēng)尚。一是便民服務(wù)體系。建立健全縣行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心、村便民服務(wù)室三級服務(wù)平臺，打造“全覆蓋、無縫隙”的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是矛盾調(diào)處體系。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“三級聯(lián)動”調(diào)處，人民、行政、司法“三位一體”調(diào)解，構(gòu)筑新形勢下矛盾調(diào)處工作體系。三是村民自治體系。按照“選班子夯實(shí)基礎(chǔ)、建制度提供保障、抓約束引導(dǎo)路徑、重自治倡樹新風(fēng)”的工作思路，完善村民自治體系。四是教育引導(dǎo)體系。著力打造“主題明確、載體豐富、內(nèi)容多樣、形式生動”的教育引導(dǎo)格局。五是治安防控體系。堅(jiān)持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治、重在治本，構(gòu)建天網(wǎng)地網(wǎng)結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的全方位治安防控體系。六是安全防范體系。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，抓好安全生產(chǎn)、大氣治理、食品藥品、消防救災(zāi)等領(lǐng)域安全防范工作。七是社會保障體系。建立完善以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障、就業(yè)援助為主要內(nèi)容的保障體系。八是黨員干部管理體系。加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理，探索試行了干部管理網(wǎng)絡(luò)化。八大體系的建設(shè)，有效維護(hù)了公共秩序，引導(dǎo)了社會正能量。

二、以“七五規(guī)劃”為重點(diǎn)，做到普法宣傳“廣泛、深入”。持續(xù)深化以憲法為核心的法律體系學(xué)習(xí)宣傳，先后發(fā)放《憲法》《治安處罰法》《公證法》《法律援助條例》等法律法規(guī)1萬余冊，推動廣大群眾的法治素養(yǎng)得到了顯著提升。

（一）聚焦“關(guān)鍵點(diǎn)”，突出“重點(diǎn)對象、重點(diǎn)人群”?！捌呶濉逼辗ㄒ詠恚瑘?jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)管人員和農(nóng)民作為重點(diǎn)對象，開展了形式多樣的普法活動。一是縣委理論中心組將法治教育列入了學(xué)習(xí)計(jì)劃，縣政府制定了政府常務(wù)會學(xué)法制度，為全縣廣大黨員干部樹立了學(xué)法守法榜樣。二是全縣中小學(xué)配備了法制副校長，實(shí)現(xiàn)了普法教育五落實(shí)（計(jì)劃、教材、師資、課時、考試），抓小、抓早、抓成效。三是組織律師、法律服務(wù)工作者，集中開展了“法律鄉(xiāng)村行、法律進(jìn)校園”活動，增強(qiáng)青少年的法律常識。四是加強(qiáng)多種業(yè)態(tài)的普法工作，并探索開展了非公有制企業(yè)普法宣傳教育活動，推動普法工作向縱深發(fā)展。五是每年組織法律專家，為全縣425個行政村的“兩委”干部，舉辦“學(xué)法用法培訓(xùn)班”，有針對性地宣傳涉農(nóng)法規(guī)，提高農(nóng)民群眾的法律素養(yǎng)。

（二）聚焦“受眾面”，推進(jìn)“法律九進(jìn)、法治九建”。一是法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，人大、政協(xié)充分發(fā)揮法律監(jiān)督、參政議政的職能作用，合力動員，濃厚鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)單位學(xué)法、守法、普法氛圍，創(chuàng)建“依法行政示范機(jī)關(guān)”“依法管理示范單位”。二是法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。堅(jiān)持普法與維權(quán)相結(jié)合，大力開展“送法下鄉(xiāng)”活動，設(shè)置了100個法治文化宣傳墻、400多個法制圖書角，使廣大群眾“抬頭見法，隨時學(xué)法”，爭當(dāng)守法公民，創(chuàng)建“民主法治示范村”“民主法治示范社區(qū)”“學(xué)法守法示范家庭”。三是送法進(jìn)校園。建立了家庭、學(xué)校、社會“三位一體”青少年法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)；組織律師、公安民警、法官進(jìn)校宣講《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《道路交通安全法》等法律法規(guī)，創(chuàng)建“依法治校示范?！薄Ｈツ暌詠?，組織各類“送法進(jìn)校園”活動12次，開展專題宣講6次，師生受教育面達(dá)2萬余人次。四是法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場。工商、安監(jiān)、環(huán)保等部門通過發(fā)放和宣講《公司法》《安全生產(chǎn)法》《環(huán)保法》等法律法規(guī)，創(chuàng)建“誠信守法示范企業(yè)”“公平守信示范市場”。人社、工會、殘聯(lián)等部門為企業(yè)提供法律培訓(xùn)20場次，發(fā)放《涉企法律法規(guī)手冊》《勞動合同法》等宣傳資料1萬余冊，樹立了政府服務(wù)企業(yè)的良好形象。五是法律進(jìn)景區(qū)。打造了臨漳縣廉政文化博物館、三臺遺址公園等景點(diǎn)，宣傳廉政法律法規(guī)和《旅游法》等內(nèi)容，創(chuàng)建“誠信文明示范景區(qū)”，真正做到了寓法于景。

（三）聚焦“示范性”，注重“以點(diǎn)帶面、引導(dǎo)帶動”。堅(jiān)持正面引導(dǎo)，典型帶動，不斷強(qiáng)化法治宣傳教育基地創(chuàng)建，打造了一批引領(lǐng)全縣的標(biāo)兵典型?？h地稅局健全了稅務(wù)干部學(xué)法用法制度和培訓(xùn)計(jì)劃，將稅收相關(guān)法律作為法治學(xué)習(xí)、培訓(xùn)內(nèi)容。通過內(nèi)強(qiáng)法治業(yè)務(wù)素質(zhì)、外樹稅法宣傳形象，先后被評為省級文明單位、全市普法先進(jìn)單位，聯(lián)合辦稅大廳被省授予五星級辦稅服務(wù)廳?？h消防隊(duì)在“聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”的指導(dǎo)下，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、加大普法力度，法治宣傳教育及內(nèi)務(wù)工作檔案整齊規(guī)范、工作流程清晰明了、普法資料豐富多樣，做到了執(zhí)法前先普法、邊執(zhí)法邊普法，打造了消防系統(tǒng)法治創(chuàng)建示范基地。

（四）聚焦“制度化”，實(shí)現(xiàn)“依法行政、依法治縣”。一是細(xì)化量化考核目標(biāo)。先后制定了《政府重大行政決策程序規(guī)劃》《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定》《臨漳縣行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》等制度，將依法行政納入了全縣鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績綜合考核目標(biāo)。二是規(guī)范行政決策程序。加強(qiáng)了規(guī)范性文件管理，去年以來，審核政府、政府辦文件151件，提出修改意見520余條，保證了規(guī)范性文件的合法性。開展了規(guī)范性文件清理，擬廢止和宣布失效規(guī)范性文件35件，擬保留規(guī)范性文件63件，維護(hù)了文件的制度性和規(guī)范性。制定了《臨漳縣政府法律咨詢委員會工作規(guī)則》，促進(jìn)了政府依法、科學(xué)決策。三是全面清理“三類事項(xiàng)”。去年以來，全縣清理取消行政審批事項(xiàng)83項(xiàng)，下放審批事項(xiàng)10項(xiàng)，保留行政許可364項(xiàng)，進(jìn)一步提高了審批辦事效率、規(guī)范了審批行為。四是提高行政執(zhí)法能力。開展執(zhí)法人員執(zhí)法資格清理和執(zhí)法培訓(xùn)，著力提升執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，依法確認(rèn)了72個行政執(zhí)法主體，審驗(yàn)了45個具有罰沒主體資格的行政執(zhí)法部門的45個正證、74個副證。五是推進(jìn)執(zhí)法機(jī)制建設(shè)。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重大行政處罰備案審查和行政處罰統(tǒng)計(jì)工作的通知》和《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施方案》。去年以來，各執(zhí)法單位報送重大處罰案件114件，全縣移送涉嫌犯罪案件59件，均按照有關(guān)要求進(jìn)行了依法治理。六是扎實(shí)推進(jìn)信息公開工作。去年以來，政府信息平臺公開信息2100余條，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位利用政務(wù)公開欄、報紙、媒體等各種形式主動公開信息3900余條，內(nèi)容涵蓋發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)公文、政務(wù)動態(tài)、公告公示、行政執(zhí)法等十多個方面，有效提高了依法行政的透明度和公眾知情權(quán)。

三、以“工作監(jiān)督”為常態(tài)，做到普法依法“公開、公正”。充分發(fā)揮人大政協(xié)監(jiān)督作用，確保普法工作落實(shí)落責(zé)落細(xì)。一是出臺了《臨漳縣人大常委會關(guān)于在全縣公民中開展法制宣傳教育第七個五年規(guī)劃的決議》，每年聽取和審議縣政府關(guān)于普法工作的進(jìn)展情況，并提出建議、意見，促使此項(xiàng)工作更好開展；二是修改了《臨漳縣人大常委會監(jiān)督司法工作辦法》，成立了“臨漳縣人大常委會法律咨詢委員會”，監(jiān)督“一府兩院”嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任；三是制定了《臨漳縣人大常委會關(guān)于干部任免辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行干部任前法律知識考試政策；四是積極組織開展“12·4”國家憲法日、“119”火警日、“6·5”環(huán)境宣傳日等大型普法宣傳活動?？h人大常委會常委、人大代表視察了臨漳縣法治宣傳和法律服務(wù)工作落實(shí)情況后，給予一致好評。五是縣政協(xié)組織工商聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)及無黨派人士，定期到相關(guān)機(jī)關(guān)單位調(diào)研指導(dǎo)法治工作，對全縣法治宣傳教育工作的進(jìn)一步提升起到了督促作用。