王增杰

摘要：構(gòu)建以“親”“清”為核心內(nèi)容的新型政商關(guān)系的基本要求是肝膽相照、以“親”為先，公私分明、揚(yáng)“清”為要。當(dāng)前政商關(guān)系中存在的主要問(wèn)題是“清”而不“親”、舍“親”?！扒濉?。構(gòu)建新型政商關(guān)系的路徑是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，建立政商溝通機(jī)制；以法律法規(guī)制度為保障，使親情常在，清氣常存；擴(kuò)大民間投資渠道，建立四個(gè)服務(wù)平臺(tái)；領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮主導(dǎo)作用，改變不敢為、不愿為、不作為的現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：新型政商關(guān)系；公私分明；以“親”為先；揚(yáng)“清”為要

中圖分類(lèi)號(hào)：D616

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2017）01-0038-04

習(xí)近平總書(shū)記在2016年3月4日參加全國(guó)政協(xié)、民建、工商聯(lián)界聯(lián)誼會(huì)上首次提出以“親”“清”為核心內(nèi)容的新型政商關(guān)系。這一重要論斷，明確了新時(shí)期政商交往的科學(xué)內(nèi)涵，對(duì)新型政商關(guān)系作了新的定位、指明了建設(shè)途徑，對(duì)于形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、規(guī)范的市場(chǎng)秩序、良好的社會(huì)風(fēng)氣，開(kāi)辟非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代，鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，都具有極強(qiáng)的針對(duì)性和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政商關(guān)系的新內(nèi)涵與新要求

構(gòu)建以“親”“清”為核心的新型政商關(guān)系表明了政府與民企關(guān)系的科學(xué)內(nèi)涵和相處準(zhǔn)則，其本質(zhì)是處理好“公利”和“私利”的關(guān)系。政府和企業(yè)是一對(duì)矛盾，矛盾雙方既對(duì)立又統(tǒng)一，矛盾的主導(dǎo)方面是政府，政府決定著矛盾的性質(zhì)、發(fā)展方向。新型政商關(guān)系的提出是習(xí)近平的重要理論創(chuàng)新，“親”“清”二字，言近旨遠(yuǎn)、激濁揚(yáng)清、言簡(jiǎn)意賅，勾畫(huà)出領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家之間“親密”而不失“分寸”的相處之道。

在新型政商關(guān)系中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“親”就是親密、親和、親近、親情，真誠(chéng)坦蕩與企業(yè)家打交道，與他們肝膽相照交朋友；“清”就是清楚、清醒、清明、清白，同民營(yíng)企業(yè)家建立清楚明白的關(guān)系。對(duì)民營(yíng)企業(yè)家而言，“親”就是積極主動(dòng)同各級(jí)黨政部門(mén)溝通情況、交流看法，取得黨和政府的理解和支持；“清”就是要求企業(yè)家潔身自好，清醒清楚走正道，依法依規(guī)做貢獻(xiàn)。歸納起來(lái)，“親”“清”二字，使領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家雙方有規(guī)可依，有度可量，定位分明，界限清楚，把新型政商關(guān)系提高到一個(gè)新境界。

新型政商關(guān)系是時(shí)代的呼喚，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基本要求。新時(shí)期政商關(guān)系的基本要求，集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1肝膽相照，以“親”為先。黨的十七大就把非公經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容固定下來(lái)，強(qiáng)調(diào)“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的格局”。[1]這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)民營(yíng)企業(yè)家群體，正確認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家的關(guān)系，真誠(chéng)做到親商、安商、富商，培育志同道合、血肉相聯(lián)的“親情”之花，結(jié)成風(fēng)雨同舟、眾志成城的發(fā)展之果。

一是要在感情上“親”商。民營(yíng)企業(yè)家是創(chuàng)造就業(yè)和財(cái)富的主要力量，是促進(jìn)創(chuàng)新和發(fā)展的生力軍。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，我國(guó)稅收的50%、GDP和固定資產(chǎn)的60%、新技術(shù)新發(fā)明新專(zhuān)利率先應(yīng)用的70%、全社會(huì)就業(yè)崗位的80%、每年新增注冊(cè)企業(yè)數(shù)量的90%都是民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的。從思想上、感情上“親”商，親近民營(yíng)企業(yè)家，把他們當(dāng)作自家人，自覺(jué)做好企業(yè)的“娘家人”，支持、幫助他們發(fā)展，既是責(zé)任，又是擔(dān)當(dāng)。這就要求我們的干部經(jīng)常到企業(yè)調(diào)查研究，把民營(yíng)企業(yè)的呼聲作為第一信號(hào)；經(jīng)常到企業(yè)走走、看看、聽(tīng)聽(tīng)，把企業(yè)的需要作為第一選擇；多與企業(yè)家交朋友、做知己、當(dāng)諍友，把解決民企內(nèi)部矛盾作為第一抓手，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)、企盼，多出良策，想辦法、送溫暖，幫助民營(yíng)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，把民營(yíng)企業(yè)的需要作為黨和政府的重要目標(biāo)。

二是要在政策上“親”商。路線指引方向，政策決定成敗。民營(yíng)企業(yè)要發(fā)展，政策是決定成敗的關(guān)鍵。為此，“親”商就要體現(xiàn)在對(duì)民企的政策和制度上。要求黨和政府部門(mén)在制定政策時(shí)，要尊重民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際情況，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，以實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，多出臺(tái)一些扶持政策，包括金融、環(huán)境、管理、發(fā)展等。一定要克服當(dāng)前存在的“開(kāi)門(mén)請(qǐng)進(jìn)來(lái)，關(guān)門(mén)來(lái)打狗”，吃企業(yè)“唐僧肉”，“關(guān)卡”“收費(fèi)站”“山大王”“財(cái)主”“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事不辦”等現(xiàn)象。[2]使政策在“親”商上下功夫，讓政策這只有形的“手”，成為民企發(fā)展的推手，下氣力解決“最后一公里”問(wèn)題，修好民企發(fā)展“高速路”“快車(chē)道”；使政策成為民企發(fā)展的幫手，當(dāng)好企業(yè)的清道夫、保護(hù)神；使政策成為民企的助手，開(kāi)通保障“專(zhuān)用車(chē)”、服務(wù)“直通車(chē)”，確保企業(yè)發(fā)展一路綠燈，暢通無(wú)阻。

三是要在交往中“親”商。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營(yíng)企業(yè)家雖然職業(yè)不同，但都是中國(guó)特色社會(huì)主義大家庭中的普通勞動(dòng)者，雖說(shuō)分工不同，但都是權(quán)利平等、義務(wù)一樣的國(guó)家公民，沒(méi)有地位高低和職業(yè)貴賤之分。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立以民營(yíng)企業(yè)為本的政績(jī)觀，在與企業(yè)家交往中，自覺(jué)從企業(yè)的利益出發(fā)，絕不能搞為自己樹(shù)立形象的華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”“形象工程”。把自己的榮辱與民營(yíng)企業(yè)的利益結(jié)合起來(lái)。做到心中有民企，與民營(yíng)企業(yè)家交朋友，就要拎著烏紗帽為民企做事，不要拎著烏紗帽為自己做官。在思想觀念上，堅(jiān)決杜絕“有權(quán)就高人一等”的錯(cuò)誤觀念，清除“士為四民之首，商為四民之末”的影響，自覺(jué)放下“老爺”派頭、“衙門(mén)作風(fēng)”，放下官架子，丟掉官腔，進(jìn)企入戶，與企業(yè)家打成一片，傾聽(tīng)他們的呼聲，真誠(chéng)地與民營(yíng)企業(yè)家打交道、做諍友。按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，在與民營(yíng)企業(yè)交往上也要“黨的原則第一，……要敢想、敢做、敢當(dāng)。做我們時(shí)代的勁草、真金”，[3]416給民營(yíng)企業(yè)家做出榜樣。用榜樣收獲信賴，做企業(yè)家最信得過(guò)、最靠得住的好朋友。

四是要在服務(wù)中“親”商。黨的十八大把中國(guó)共產(chǎn)黨定位為“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”[4]馬克思主義政黨?！叭汀闭h的學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型都是手段，而服務(wù)型才是黨的目的和本質(zhì)。一個(gè)政黨一旦不為人民服務(wù)，就失去了執(zhí)政的基礎(chǔ)，失去生機(jī)和活力，這個(gè)黨就失去了存在的價(jià)值。黨政機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為企業(yè)服務(wù)，要把服務(wù)與“親”商緊密結(jié)合起來(lái)，融為一體。在思想上主動(dòng)為民企服務(wù)，想民企之所想，急民企之所急，寓管理于服務(wù)民企之中。在工作上，把扶持民營(yíng)企業(yè)的政策落細(xì)、落小、落實(shí)、落準(zhǔn)。做好包裝、推介，簡(jiǎn)化審批、協(xié)調(diào)配合、牽線搭橋等工作。在環(huán)境上，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、便捷高效的服務(wù)環(huán)境，把“臉難看、門(mén)難進(jìn)、事難辦”徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳樅每?、門(mén)好進(jìn)、事好辦”。同時(shí)，還要營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境、寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)家都具有“此心安處是吾鄉(xiāng)”的感覺(jué)，積極主動(dòng)、毫無(wú)后顧之憂地為國(guó)家為人民創(chuàng)業(yè)。

2公私分明，揚(yáng)“清”為要?！扒濉鄙讨饕菍?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言的，即領(lǐng)導(dǎo)干部與商人交往中邊界要清楚。從本質(zhì)上講“清”商，不是干部個(gè)人的行為，而是黨的執(zhí)政行為，是政府的政務(wù)行為。由此，“清”商的基本要求是，黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握自己的定位，搞清自己與商人交往的邊界，真正做到“六個(gè)不”：不拿國(guó)家和人民的利益作禮物，不拿原則問(wèn)題做交換，不拿眼前利益謀政績(jī)，不越位對(duì)民企“指手畫(huà)腳”，不缺位對(duì)民企“不聞不問(wèn)”，不錯(cuò)位對(duì)民企“分個(gè)彼此”，切實(shí)管好政府行為邊界。[5] “清”商對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求表現(xiàn)在清醒 、清白、清廉、清晰四個(gè)方面。

一是頭腦要清醒。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在任何時(shí)候都要保持清醒的頭腦，做“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)”的領(lǐng)導(dǎo)干部。在與企業(yè)家交往中，一定要頭腦清醒。“清”商的要害是清心，清心要求領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到清則心境高雅、清則正氣充盈、清則百毒不侵、清則萬(wàn)眾歸心。同時(shí)要以“五心”為引領(lǐng)，即以平和之心對(duì)待名，以知足之心對(duì)待利，以清淡之心對(duì)待位，以敬畏之心對(duì)待民，以精進(jìn)之心對(duì)待事。時(shí)刻為民企謀事，不為個(gè)人計(jì)，追求更多為民企發(fā)展認(rèn)可的名，爭(zhēng)取更多對(duì)民企有益的利。

二是交往要清白。我國(guó)是有五千年文明歷史的國(guó)家，也是一個(gè)有特色的人情社會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家都是社會(huì)人，在交往中肯定會(huì)建立起個(gè)人感情，有必要的你來(lái)我往，這都是必須的、正常的。但交往的關(guān)鍵是得有個(gè)度，必須有個(gè)底線，越過(guò)度、觸碰底線就不清白了，就會(huì)違背“清”商的根本要求。交往要清白就清白在“君子之交淡若水”，坦坦蕩蕩、光明磊落、清清楚楚，決不能把交往變成庸俗和低級(jí)趣味交往、無(wú)視原則的交往。特別要防止權(quán)錢(qián)交易和權(quán)色交易，使領(lǐng)導(dǎo)干部永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

三是形象要清正。黨的十八大把廉潔政治形象概括為“干部清正、政府清廉、政治清明”。干部清正的形象在與民企交往中一定要樹(shù)立起來(lái)，這是“清”商的又一基本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“三個(gè)凈化”“三個(gè)保持”，即凈化朋友圈、凈化生活圈、凈化娛樂(lè)圈；保持政治定力，保持清醒的頭腦，保持足夠的警覺(jué)，切實(shí)防微杜漸。把“三嚴(yán)三實(shí)”作為恒久的座右銘。做到嚴(yán)以修身，增強(qiáng)“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁”的定力；嚴(yán)以用權(quán)，心懷“舉案三尺有神明”的敬畏；嚴(yán)以律己，養(yǎng)成“吾日三省吾身”的習(xí)慣；謀事要實(shí)，秉持“腳踏實(shí)地?zé)o偏頗”的態(tài)度；創(chuàng)業(yè)要實(shí)，樹(shù)立“知其難為而為之”的擔(dān)當(dāng)；做人要實(shí)，胸懷“留得清白在人間”的坦蕩。[6]

四是經(jīng)濟(jì)行為要清廉。這一基本要求使領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和黨紀(jì)黨規(guī)，該支持民營(yíng)企業(yè)的資金要盡快解決，不能給的堅(jiān)決不給，中間決不能拿“抽水”“回扣”“提成”的好處。領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家在思想上要同心同德，在目標(biāo)上要同心同向，在行動(dòng)上要同心同行。在廉潔自律基礎(chǔ)上發(fā)揮好政府這只“看得見(jiàn)的手”的積極性。打破行政壟斷，把資源配置的決定權(quán)交給市場(chǎng)，使政府“看得見(jiàn)的手”伸不得，使市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”缺不得，“努力形成市場(chǎng)作用和政府作用的有機(jī)統(tǒng)一，相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局?！盵3]116

二、當(dāng)前政商關(guān)系存在的問(wèn)題及原因分析

改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部積極努力，幫助非公企業(yè)排憂解難，政商關(guān)系總體上處于良好互動(dòng)狀態(tài)。習(xí)近平指出：“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從小到大，由弱變強(qiáng)，是在我們黨和國(guó)家方針政策指引下實(shí)現(xiàn)的?！盵7]但是，非公經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，政商關(guān)系在某些領(lǐng)域還存在一些突出的問(wèn)題，這直接影響了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，尤其是權(quán)錢(qián)交易不斷發(fā)生，破壞了政治生態(tài)，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。

1政商關(guān)系存在的主要問(wèn)題。政商關(guān)系存在的問(wèn)題比較明顯，概括起來(lái)就是政商關(guān)系“清”而不“親”，干部對(duì)企業(yè)“敬而遠(yuǎn)之”。具體表現(xiàn)如下：

一是政府“看得見(jiàn)的手”干預(yù)市場(chǎng)過(guò)多。政府主導(dǎo)資源配置的權(quán)力過(guò)大，還未把權(quán)力交給市場(chǎng)，未使市場(chǎng)真正發(fā)揮決定作用；一些部門(mén)在審批、管理、監(jiān)督、處罰、資格認(rèn)證等環(huán)節(jié)進(jìn)行尋租，官商勾結(jié)現(xiàn)象仍然未能根除。以前對(duì)重大項(xiàng)目都有綠色通道，可以特事特辦、急事急辦，現(xiàn)在由于簡(jiǎn)政放權(quán)改革不徹底，還是按部就班慢慢來(lái)，很容易使企業(yè)喪失機(jī)遇，影響發(fā)展。

二是法治規(guī)則不完善。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，法律法規(guī)不斷發(fā)展和完善。但是有些法治法規(guī)還不健全，存在的缺陷是立法對(duì)“不作為”現(xiàn)象規(guī)定不清，對(duì)“亂作為”現(xiàn)象界定不明。檢察機(jī)關(guān)在處理政商關(guān)系時(shí)不好介入，致使不健康的政商關(guān)系仍然存在。

三是公共權(quán)力缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督。在公權(quán)力中，“一把手”的權(quán)力過(guò)于集中，但對(duì)權(quán)力的監(jiān)督又軟弱無(wú)力，使一些政府采購(gòu)依然存在暗箱操作、違規(guī)招標(biāo)等現(xiàn)象。有些招標(biāo)文書(shū)為鎖定對(duì)象而設(shè)計(jì)，中標(biāo)后轉(zhuǎn)包出去“抽提成”，這是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)常反映的問(wèn)題。有些企業(yè)家譏諷道：“權(quán)力就像一把火，企業(yè)家離遠(yuǎn)了得不到溫暖，離得太近又會(huì)被燒傷?！?/p>

四是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不敢為、不愿為、不作為。“不敢為”的主要表現(xiàn)是一些領(lǐng)導(dǎo)干部談商色變，只怕不“清”，不怕不“親”。見(jiàn)了企業(yè)家“躲著走”，只怕“常在河邊走，哪能不濕鞋”，甚至采取“不接電話、不批文件、不辦事情”的做法?！安辉笧椤钡闹饕憩F(xiàn)是一些領(lǐng)導(dǎo)干部以消極態(tài)度對(duì)待民營(yíng)企業(yè)家，曾出現(xiàn)“四了”現(xiàn)象，即到企業(yè)調(diào)研，推動(dòng)工作明顯少了，一些干部與企業(yè)家不怎么聯(lián)系了，對(duì)企業(yè)“敬而遠(yuǎn)之”的多了，干部對(duì)企業(yè)沒(méi)有積極性了。“不作為”的主要表現(xiàn)是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)企業(yè)家采取“軟拒絕”，表面上客客氣氣，但不拍板、打“太極拳”。推諉扯皮，為避責(zé)而不作為，怕?lián)?dāng)而不作為。抱著“只要不出事，寧可不做事”的態(tài)度；有的新官不理舊賬，前任領(lǐng)導(dǎo)定的事，后任不予理睬。由以前的“臉難看、門(mén)難進(jìn)”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。上述“三個(gè)不為”現(xiàn)象已成了構(gòu)建新型政商關(guān)系的突出問(wèn)題。

2政商關(guān)系存在問(wèn)題的主要原因。不健康政商關(guān)系存在的原因是多方面的，有認(rèn)識(shí)原因、制度原因、政策原因等，但最根本、最關(guān)鍵的還是人的問(wèn)題。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的問(wèn)題，關(guān)鍵在人。人是個(gè)群體，其中干部是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。從干部這個(gè)關(guān)鍵來(lái)分析政商關(guān)系存在的問(wèn)題，概括起來(lái)是不敢為、不愿為、不作為，根本原因是吃不準(zhǔn)導(dǎo)致不敢為，怕出事導(dǎo)致不愿為，不善為導(dǎo)致不作為。

一是對(duì)政商關(guān)系的“度”吃不準(zhǔn)，導(dǎo)致不敢為。有些領(lǐng)導(dǎo)干部政策水平低，搞不清與民營(yíng)企業(yè)交往的分寸界限，工作能拖就拖，能躲就躲，當(dāng)一天和尚能不撞鐘就不撞鐘，甚至舍“親”而保“清”，至少求個(gè)安穩(wěn)。

二是怕出事，不敢擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致不愿為。一些干部受某些案件的負(fù)面影響，造成心理恐慌，在與企業(yè)家交往中“怕”字當(dāng)頭，怕工作失誤冒風(fēng)險(xiǎn)，怕觸及利益得罪人，怕媒體炒作引火燒身、承擔(dān)責(zé)任。沒(méi)有責(zé)任感，沒(méi)有擔(dān)當(dāng)精神，以“不干事就不出事”為信條，不求有功，但求無(wú)過(guò)。

三是能力恐慌，是導(dǎo)致干部不作為的重要原因之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、政策水平、創(chuàng)新能力，正確處理“親”“清”為主要內(nèi)容的新型政商關(guān)系的本領(lǐng)比較差，遇到困難和問(wèn)題就慌神，搞不清“為了誰(shuí)，依靠誰(shuí)，我是誰(shuí)”，成為不作為的重要原因。

三、構(gòu)建新型政商關(guān)系的路徑和建議

為進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于構(gòu)建以“親”“清”為核心的新型政商關(guān)系的要求，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這里提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議：

1強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，建立政商溝通機(jī)制。一是強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，為民企搭好臺(tái)、唱好戲，不斷提高服務(wù)效率，加快信息服務(wù)體系建設(shè)。二是加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步解決好政府在政商交往中越位、缺位問(wèn)題。教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識(shí)，放下包袱，以“敢作為、愿作為、主動(dòng)作為”為導(dǎo)向，為服務(wù)好、發(fā)展好企業(yè)做出貢獻(xiàn)。三是明晰政府和市場(chǎng)的邊界，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，使之自由寬松、快速發(fā)展，使民營(yíng)企業(yè)家面向“市場(chǎng)”，而不是面向“市長(zhǎng)”。四是構(gòu)建政府與民企良性互動(dòng)的政商機(jī)制和環(huán)境。坦蕩真誠(chéng)與企業(yè)家交往，積極主動(dòng)傾聽(tīng)他們的心聲和期盼，主動(dòng)加強(qiáng)企業(yè)家與政府溝通交流，形成“講真話、說(shuō)實(shí)情、建諍言”的互動(dòng)局面。各級(jí)工商聯(lián)、商會(huì)組織也要積極作為，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，使政商關(guān)系在“清”的前提下“親”起來(lái)。

2堅(jiān)持法律法規(guī)制度作保障，使親情常在、清氣常存。構(gòu)建新型政商關(guān)系是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持有力的法律法規(guī)制度保駕護(hù)航。規(guī)定出“親”的范圍，明確“清”的界限，讓政商交往“親而不越規(guī)，清而不疏遠(yuǎn)” 。一是建立完善市場(chǎng)服務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)，用法律規(guī)范政府行為與企業(yè)行為，為政商交往提供可操作的法律依據(jù)與法律保障。二是堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為的原則。厘清權(quán)力和責(zé)任邊界，制定責(zé)任制和權(quán)力負(fù)面清單，用法律規(guī)范相關(guān)部門(mén)的崗位職責(zé)。讓服務(wù)信息公開(kāi)透明，可見(jiàn)可查，使服務(wù)者有章可循、監(jiān)督者有法可依，消除一切暗箱操作，讓政商關(guān)系更加清白，形成界限分明、交往有道 、廉潔互信、共謀發(fā)展的新局面。三是筑牢制度籠子，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。新型政商關(guān)系正在構(gòu)建過(guò)程中，筑牢制度堤壩非常重要，把著力點(diǎn)放在制定出臺(tái)制度措施和實(shí)施細(xì)則上，健全正常聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，建立政商之間公開(kāi)、規(guī)范、透明的交流平臺(tái)。密織監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、多管齊下、社會(huì)推動(dòng)、企業(yè)自律相結(jié)合的民營(yíng)企業(yè)監(jiān)督體系。

3擴(kuò)大民間投資渠道，建立四個(gè)服務(wù)平臺(tái)。擴(kuò)大民間投資渠道，要把突破口選擇在投資空間、融資渠道、投資能力、投資動(dòng)力、投資預(yù)期和政商關(guān)系等六個(gè)方面。要多策并舉，保證讓民企“有空間投”“有錢(qián)可投”和能投資、想投資、敢投資。同時(shí)，要優(yōu)化民間投資環(huán)境，幫助民營(yíng)企業(yè)家變投資短期化為長(zhǎng)期化。改變政商關(guān)系“親”但不“清”、“清”但不“親”的非正常關(guān)系。根據(jù)天津的經(jīng)驗(yàn)，政府要為民企搭建四個(gè)服務(wù)平臺(tái)，一是民企上市融資平臺(tái)，打通上市融資渠道；二是民企政策服務(wù)平臺(tái)，為民企進(jìn)行政策解讀、政策對(duì)接、政策服務(wù)；三是民企走出去服務(wù)平臺(tái)，為民企到境外找資本、找市場(chǎng)、找資源；四是民企法律服務(wù)平臺(tái)，由工商聯(lián)出面，連接公檢法司，進(jìn)行市場(chǎng)法律服務(wù)，使民營(yíng)企業(yè)家守法誠(chéng)信，使民營(yíng)企業(yè)依規(guī)發(fā)展。

4領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮主導(dǎo)作用，改變不敢為、不愿為、不作為的現(xiàn)象。在領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家的關(guān)系中，領(lǐng)導(dǎo)干部居于主導(dǎo)地位，決定著政商關(guān)系的發(fā)展方向，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求自己，承擔(dān)更多的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮主導(dǎo)作用，必須做到：一是牢固樹(shù)立兩個(gè)意識(shí)。在構(gòu)建新型政商關(guān)系實(shí)踐中，確立科學(xué)的人生觀，牢固樹(shù)立為政商關(guān)系服務(wù)的意識(shí)；在構(gòu)建新型政商關(guān)系過(guò)程中，確立正確的價(jià)值觀，牢固樹(shù)立為民企服務(wù)的意識(shí)。二是確立“兩根線”。一個(gè)是《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律行為準(zhǔn)則》為黨員、干部樹(shù)立看得見(jiàn)、夠得著的“高線”；一個(gè)是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》開(kāi)列的“負(fù)面清單”，為黨員、干部劃出的不能觸碰的“底線”。發(fā)揮好“兩根線”在構(gòu)建新型政商關(guān)系方面不可替代的作用。三是做到“四清”。領(lǐng)導(dǎo)干部與民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系中，前者居于主導(dǎo)地位，在矛盾關(guān)系中發(fā)揮著決定性作用。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，承擔(dān)更多的責(zé)任，必須做到“四清”，即頭腦要清醒、關(guān)系要清楚、政治要清明、交往要清白。概括起來(lái)說(shuō)，既清醒、又清楚；既清白，又清明 ，才是政商關(guān)系要的“清”，才是清明的好干部?？偠灾?，要以“兩個(gè)意識(shí)”為引領(lǐng)、“兩根線”為要求、“四個(gè)清”為原則，使領(lǐng)導(dǎo)干部敢作為、 愿作為、作好為，真正確立起以 “親”“清”為核心內(nèi)容的新型政商關(guān)系。

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