摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央為適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)、破解全面建成小康社會的瓶頸性難題、引領(lǐng)中國巨輪在現(xiàn)代化事業(yè)下半程“行穩(wěn)致遠”的重大戰(zhàn)略舉措。其政策措施和發(fā)展進程可以在馬克思的社會再生產(chǎn)理論和社會有機體理論中得到說明和支撐。從現(xiàn)實與理論的雙重邏輯來看，供給側(cè)改革的難點在于：在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的同時，還必須兼顧刺激經(jīng)濟增長、擴大內(nèi)需、保障就業(yè)、改善民生等目標(biāo)；不僅要在經(jīng)濟領(lǐng)域做文章，而且必須以此為契機協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會、自然三大系統(tǒng)的關(guān)系。因此，供給側(cè)改革的實踐必須在兩端著力，確立短期和長期兩大目標(biāo)，正確認識和處理改革過程中的八對核心關(guān)系。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；新常態(tài)；社會再生產(chǎn)理論；社會有機體理論

中圖分類號：F121 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502（2016）06-0037-06

2015年11月，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議，首次提出將“供給側(cè)改革”作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突破點，明確提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力”。這是中央為適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)、破解全面建成小康社會的瓶頸性難題、引領(lǐng)中國巨輪在現(xiàn)代化事業(yè)下半程“行穩(wěn)致遠”的重大戰(zhàn)略舉措，具有極為重要的意義。此后，供給側(cè)改革成為理論界乃至全社會關(guān)注的焦點。

一、當(dāng)前學(xué)界對供給側(cè)改革的研究及反思

圍繞什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和在經(jīng)濟新常態(tài)下我國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義等問題，學(xué)界開展了熱烈的討論，形成許多共識。首先，研究者普遍認為，供給側(cè)改革重點在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，與需求側(cè)管理具有較大的不同。供給管理注重以中長期和高質(zhì)量制度供給統(tǒng)領(lǐng)生產(chǎn)的創(chuàng)新模式，而需求管理則注重有效投資對經(jīng)濟的拉動作用，運用短期和靈活的貨幣政策和財政政策刺激出口和消費。其次，研究者普遍認為，盡管供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革受到西方經(jīng)濟學(xué)中供給學(xué)派的影響，同英國撒切爾政府和美國里根政府時代的經(jīng)濟政策有一定的相似性；但是，在發(fā)展環(huán)境、政策目標(biāo)和實施手段等諸多方面還是存在明顯差別。比如胡鞍鋼等指出：“里根經(jīng)濟學(xué)”提出時，美國的主要指標(biāo)都是發(fā)達經(jīng)濟體的典型標(biāo)志，而當(dāng)前我國仍處于城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的加速期；“里根經(jīng)濟學(xué)”的政策目標(biāo)首先是抑制通貨膨脹，而我國的首要目標(biāo)是解決結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩；“里根經(jīng)濟學(xué)”的政策手段突出表現(xiàn)為減稅和放松管制，而我國則力圖通過改善供給結(jié)構(gòu)的靈活性，提高全要素生產(chǎn)率[1]。林毅夫也指出：西方供給學(xué)派徹底否定產(chǎn)業(yè)政策，而我國的供給側(cè)改革的關(guān)鍵就在于穩(wěn)定的宏觀政策和精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策。因而并非是對供給管理理論的簡單復(fù)制，而是著眼于中國發(fā)展實際提出的新戰(zhàn)略[2]。最后，對于供給側(cè)改革的意義，學(xué)界普遍認為，無論從我國改革本身的歷史邏輯還是從發(fā)展的實際要求出發(fā)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出都體現(xiàn)了黨對國情世情的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握。供給側(cè)改革既是未來全面深化改革的“重頭戲”、“主戰(zhàn)場”，也是“攻堅區(qū)”、“深水區(qū)”，將對我國全面建成小康社會起到“一錘定音”的關(guān)鍵作用。

不過，對于供給側(cè)改革的具體內(nèi)涵和工作重點，不同學(xué)者有著不同的解讀。有的學(xué)者認為供給側(cè)改革的重點是通過優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境，建立高效的制度供給和開放的市場空間，降低制度性交易成本，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力[1]。有的學(xué)者則強調(diào)加強政府監(jiān)管、制定產(chǎn)業(yè)政策、積極運用政策性工具以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)更新?lián)Q代、區(qū)域空間協(xié)作、行業(yè)政策協(xié)同[3]。有的學(xué)者主張供給側(cè)改革的重點在于壓縮過剩產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)，消化房地產(chǎn)庫存，化解金融風(fēng)險[4]。也有的學(xué)者認為我國經(jīng)濟下滑的主因是外部性和周期性因素，單純壓縮產(chǎn)能并不能帶動經(jīng)濟增長，因此主要經(jīng)濟政策仍應(yīng)以反周期性措施為主，特別是強化有效投資，再擇機進行供給結(jié)構(gòu)調(diào)整[5]。

綜合學(xué)界的爭論，我們認為，當(dāng)前，以資源、環(huán)境為代價、以基建投資、土地增值和廉價勞動力為主要發(fā)展要素的傳統(tǒng)模式已顯露出疲態(tài)。在新常態(tài)之下，調(diào)整發(fā)展思路、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力已是中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。從經(jīng)濟運行的情況來看，我國目前存在供需錯配、市場機制運行不暢、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)換能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善等客觀的結(jié)構(gòu)性問題，也存在資本邊際效率下降、出口不振等周期性問題；而從經(jīng)濟、社會、自然三大系統(tǒng)的總體狀況來看，“投資產(chǎn)能過剩、要素供給約束、環(huán)境污染加劇、社會矛盾增加”[3]的局面尚未得到根本控制。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)在兩端著力，確立短期和長期兩大目標(biāo)。

所謂兩端著力指的是針對經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題，重點推進要素端和生產(chǎn)端的改革。要素端改革就是要促進土地、資本、勞動力和技術(shù)等全要素的科學(xué)配置，提升要素使用效率，使各要素在健全的市場機制中自由流動；生產(chǎn)端改革則是指破除農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制障礙，淘汰落后產(chǎn)能、降低稅費負擔(dān)，打破行業(yè)壟斷、激發(fā)私營經(jīng)濟活力，深化國有企業(yè)改革。兩端著力的中心點是創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為重點，帶動兩端的共同發(fā)展，充分發(fā)揮創(chuàng)新對要素配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的乘數(shù)效應(yīng)，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代市場體制、產(chǎn)權(quán)制度、政府監(jiān)管體系和投融資體制，推動發(fā)展方式由要素驅(qū)動向效率驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

所謂確立兩大階段目標(biāo)是指我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既有中短期任務(wù)，也有長期戰(zhàn)略。從短期來看，供給側(cè)改革要重點突出“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大戰(zhàn)術(shù)任務(wù)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)周期性下滑趨勢，保持經(jīng)濟基本面的良性運行；而從長期來看，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、貧富差距過大、環(huán)境破壞加劇等長期以來困擾我國發(fā)展的瓶頸性難題，促進經(jīng)濟增長、成果共享與生態(tài)改善的正向交互作用，全面落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的馬克思主義理論溯源

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既然與我國過去側(cè)重的需求側(cè)管理不同，那么，其理論基礎(chǔ)是什么？學(xué)界有不同看法。有的學(xué)者認為是新制度經(jīng)濟學(xué)，有的學(xué)者認為是我國的“本土流派”——新供給經(jīng)濟理論[6]。我們認為，無論是著眼于要素端與生產(chǎn)端改革，還是以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長，無論是中短期內(nèi)有效供給水平的提升，還是長期的經(jīng)濟、社會、自然三大系統(tǒng)的綜合調(diào)整，都可以在馬克思主義中找到豐富的理論支撐。馬克思的社會再生產(chǎn)理論和社會有機體理論可以為我們理解供給側(cè)改革的政策措施、發(fā)展進程和目標(biāo)取向提供重要的視角和資源。

（一）社會再生產(chǎn)理論與供給結(jié)構(gòu)改革

馬克思的社會再生產(chǎn)理論是一種以供給結(jié)構(gòu)為核心、探尋社會總供給與社會總需求動態(tài)均衡的學(xué)說。馬克思雖然沒有直接使用“社會總供給”與“社會總需求”這樣的概念，然而，他在《資本論》中通過對資本主義社會總資本再生產(chǎn)的分析，揭示出社會總供給與社會總需求的平衡條件以及可能出現(xiàn)的矛盾。首先，馬克思認為，社會總供給和總需求的平衡是一個十分復(fù)雜的過程，從根本上說，包括價值總量的平衡和宏觀結(jié)構(gòu)的平衡。這兩種平衡互為前提、互相影響，共同構(gòu)成社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)運行的前提條件。按照馬克思的觀點，宏觀結(jié)構(gòu)又包括供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)。其中，供給結(jié)構(gòu)具有非常重要的作用，是經(jīng)濟宏觀結(jié)構(gòu)的樞紐，它關(guān)系到各種生產(chǎn)要素的投向，關(guān)系到社會產(chǎn)品的多少和社會總供給的形式，影響和決定著需求結(jié)構(gòu)。因此，當(dāng)供給結(jié)構(gòu)出現(xiàn)內(nèi)在矛盾時，將導(dǎo)致社會供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)失衡，進而引起宏觀結(jié)構(gòu)與價值總量的失衡，最終使經(jīng)濟發(fā)展陷入困境。其次，馬克思進一步指出，價值總量和宏觀結(jié)構(gòu)的失衡具體表現(xiàn)為兩大部類生產(chǎn)的失衡。馬克思將社會總產(chǎn)品劃分為生產(chǎn)資料和消費資料兩種形態(tài)，前者即第Ⅰ部類，后者為第Ⅱ部類。只有兩大部類的生產(chǎn)保持合理的比例、正常的交換和健康的結(jié)構(gòu)，才能順利實現(xiàn)社會商品總和（W =C +V +M） 的各個組成部分的價值補償和物質(zhì)補償，保證社會再生產(chǎn)平穩(wěn)運行。反過來講，如果第Ⅰ部類的生產(chǎn)結(jié)束后不能有效提供第Ⅱ部類生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料，或者第Ⅱ部類的生產(chǎn)結(jié)束后不能有效供給第Ⅰ部類的生產(chǎn)所需的消費資料，擴大再生產(chǎn)的鏈條就會中斷。最后，馬克思認為供給和需求的平衡是通過價格的變動來實現(xiàn)的，因此要重視與貨幣相關(guān)的政策手段對供需平衡所起的調(diào)節(jié)作用。同時，馬克思還指出必須將國際競爭納入供需平衡的考量之中。由此出發(fā)，可以看到，社會總供給和總需求的平衡受到貨幣政策、信貸收支平衡、財政收支平衡、國際收支平衡等因素的影響，金融體系、國際市場以及政府宏觀調(diào)控在經(jīng)濟運行過程中起到了重要的作用。

雖然馬克思社會再生產(chǎn)理論主要關(guān)注資本主義經(jīng)濟模式，但提供了一種從實體經(jīng)濟，特別是物質(zhì)資料的供給與需求、生產(chǎn)與消費的角度關(guān)注宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)平衡條件的特殊視角。由此出發(fā)，我們不僅可以取得對我國現(xiàn)階段存在的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的一種合理解釋，而且能夠為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐指明方向。首先，當(dāng)前我國經(jīng)濟存在的總量失衡，在很大程度上是由于結(jié)構(gòu)失衡引起的，屬于結(jié)構(gòu)性的總量失衡[7]。在供給和需求兩端突出表現(xiàn)為“供給不足與供給過剩并存”、“需求下降與需求外移并存”[8]。其中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題尤為突出，具體表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新能力薄弱、市場機制不完善等等，其結(jié)果是造成經(jīng)濟發(fā)展所需的有效供給不足。因此，按照馬克思關(guān)于總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡的原理，必須對供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為關(guān)鍵支點，增加有效供給水平，推動社會總供給與總需求重新實現(xiàn)動態(tài)平衡。其次，當(dāng)前我國兩大部類生產(chǎn)中存在的失衡現(xiàn)象，實質(zhì)上就是國民經(jīng)濟各個部門比例和要素配置出現(xiàn)問題。一方面，我國三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等尚需做大做強。另一方面，兩大部類之間的要素配置存在結(jié)構(gòu)失衡。生產(chǎn)資料領(lǐng)域面臨生產(chǎn)成本上升、企業(yè)稅負過重、勞動力供給不足、資本邊際率下降等問題；生產(chǎn)資料領(lǐng)域則面臨供需錯配、市場機制不暢、融資平臺欠缺等問題。因此，按照馬克思兩大部類平衡的原理，應(yīng)著重從生產(chǎn)端和要素端進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，要從生產(chǎn)端發(fā)力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，加減乘除并舉；大力推進新興產(chǎn)業(yè)、壟斷行業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革；淘汰落后產(chǎn)能，加快制造強國建設(shè)；以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，要從要素端發(fā)力，推動稅制改革，有效減輕企業(yè)課稅負擔(dān)；建立健康的市場機制和創(chuàng)新環(huán)境；推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變；完善金融體系，增強對實體經(jīng)濟的支持力度。最后，按照馬克思對貨幣調(diào)節(jié)作用和世界市場的研究，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也必須充分重視貨幣政策、信貸手段和財政手段的作用，同時增強抵御國際風(fēng)險的能力。一方面，要維護穩(wěn)健和適度的貨幣環(huán)境，防范各類金融風(fēng)險；綜合運用各種貨幣、財政和信貸政策機制和杠桿工具，盤活存量、優(yōu)化增量，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級；另一方面，要加速掌握核心科技，樹立自主品牌，培育高端制造業(yè)，增強全球資源配置能力。

（二）社會有機體理論與三大系統(tǒng)協(xié)調(diào)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長期目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、自然三大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，這不僅符合我國可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要，也在馬克思的社會有機體理論中得到說明和支撐。社會有機體理論是一種以物質(zhì)資料生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)、以人與自然和人與人的雙重關(guān)系為出發(fā)點、以人的自由全面發(fā)展為目標(biāo)的社會發(fā)展理論。馬克思認為，社會有機體是由多種要素構(gòu)成的相互聯(lián)系、 相互依存的有機統(tǒng)一整體；它具有一定結(jié)構(gòu)，按照一定次序建立起來，并且處于不斷運動和進化的過程之中；它的發(fā)展既是自然歷史過程，也是人類有意識參與的結(jié)果。需要指出的是，馬克思所說的“社會”指的是由人類的實踐活動所結(jié)成的整體系統(tǒng)，相較于現(xiàn)代社會學(xué)語境中的“社會”，屬于廣義的概念。它實際上包括了現(xiàn)代社會學(xué)意義上的三大系統(tǒng)：以物質(zhì)生產(chǎn)為核心的經(jīng)濟系統(tǒng)、以公共關(guān)系和公共服務(wù)為核心的社會系統(tǒng)（狹義的）和自然系統(tǒng)（與人直接相關(guān)的）。這三大系統(tǒng)在馬克思那里表達為兩種互相影響的關(guān)系，即人與自然界的關(guān)系和人與人的關(guān)系，并以物質(zhì)生產(chǎn)活動為軸心。進一步講，按照馬克思的觀點，社會有機體的突出特點是整體性、層次性和運動性，并且以人的全面發(fā)展為最終指向。整體性指的是社會的諸屬性、要素和環(huán)節(jié)之間具有不可分割的特性，共同構(gòu)成具有特定功能的有機整體。層次性指的是社會作為活的機體，不是由各種要素的機械組合，而是按照一定次序建立的緊密聯(lián)系的有機整體。運動性指的是社會有機體不是僵死不變的靜態(tài)物，而是一個永遠處于變化過程中的活的機體。其各個組成部分互相影響，牽一發(fā)而動全身。正如馬克思所說：“現(xiàn)在的社會不是堅實的結(jié)晶體，而是一個能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的機體”[9] 102。以人為本指的是社會有機體的發(fā)展目標(biāo)不在于單純物質(zhì)財富的積累，而在于人的全面自由發(fā)展，要不斷為這一目標(biāo)創(chuàng)造條件。

馬克思的上述觀點如果轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代社會學(xué)的語言，那就是經(jīng)濟、社會（狹義）、自然三大系統(tǒng)具有整體性和共生性。三大系統(tǒng)之間既可能產(chǎn)生正向交互機制，也可能產(chǎn)生負向交互機制。其中任何一個系統(tǒng)出現(xiàn)問題，都將影響其他系統(tǒng)的健康運行。比如，當(dāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的成果無法通過合理的機制為全體民眾所共享時，不僅會導(dǎo)致社會系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)錯位和潛在風(fēng)險，而且會誘發(fā)通過掠奪自然的方式來轉(zhuǎn)移矛盾，造成三大系統(tǒng)的全面脫節(jié)和整體惡化[10]。我們以往的發(fā)展中所暴露的問題的主要根源就在于當(dāng)物質(zhì)財富不斷積累時，卻一定程度上忽略了社會公平和生態(tài)保護的重要性，在成果共享以促進社會成員的全面發(fā)展上做得不到位。因此，按照馬克思的社會有機體理論，要真正推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并以此作為我國可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵支點，僅僅關(guān)注經(jīng)濟領(lǐng)域是不夠的，最終必須落腳到對經(jīng)濟、社會、自然三方關(guān)系的調(diào)整，促進全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，在三大系統(tǒng)共生性基礎(chǔ)上形成經(jīng)濟增長、社會福利、生態(tài)財富的耦合關(guān)系。其中，促進經(jīng)濟增長是手段，積累生態(tài)財富是重要載體，提升和共享社會福利是落腳點。

通過以上分析，我們可以看到，中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅切中當(dāng)前中國改革發(fā)展的現(xiàn)實需要，而且是對馬克思主義相關(guān)理論的繼承與發(fā)展。而我們所強調(diào)的兩端著力與兩大目標(biāo)都能在馬克思的社會再生產(chǎn)理論和社會有機體理論中找到科學(xué)支撐。那么，關(guān)鍵問題在于如何實現(xiàn)由理論向?qū)嵺`的過渡，如何切實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

三、正確處理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的核心關(guān)系

我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)以來，改革任務(wù)日趨繁重，各類矛盾問題急需解決。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革肩負著引領(lǐng)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重任，必然是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其難點在于在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的同時，還必須兼顧刺激經(jīng)濟增長、擴大內(nèi)需、保障就業(yè)、改善民生等目標(biāo)；不僅要在經(jīng)濟領(lǐng)域做文章，而且必須以此為契機協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會、自然三大系統(tǒng)的關(guān)系。要做到以上要求，就必須正確認識和處理改革過程中的八對核心關(guān)系。

第一，要兼顧供給側(cè)改革和需求側(cè)管理。中央經(jīng)濟工作會議總的調(diào)子是，在適度擴大總需求的同時，加強供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。按照馬克思社會再生產(chǎn)理論，供給側(cè)與需求側(cè)是經(jīng)濟發(fā)展的“一體兩面”。供給側(cè)改革主要有土地、資本、勞動力、創(chuàng)新“四大要素”；需求側(cè)管理則有投資、消費、出口“三駕馬車”?！笆濉币詠恚覈?jīng)濟增速顯著下降，其原因主要是供給結(jié)構(gòu)與市場需求脫節(jié)造成的“供給失靈”，但需求側(cè)也同樣存在問題，如投資比重過高、儲蓄率居高不下、內(nèi)需不振、出口疲軟等等。有鑒于此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能脫離需求側(cè)的現(xiàn)實情況；相反，通過提高有效供給水平，可以帶動需求側(cè)的升級。因此，必須將供給側(cè)的長期改革和需求側(cè)的短期措施結(jié)合起來，特別是利用中國城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)供需兩側(cè)的雙轉(zhuǎn)型，重點是通過創(chuàng)新實現(xiàn)供給端改革對需求端管理的引領(lǐng)作用，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前供需錯配的局面，推動形成“供需平衡”的理想狀態(tài)。

第二，要綜合運用結(jié)構(gòu)調(diào)整措施與反周期性措施。我國經(jīng)濟的此輪陣痛，既是長期以來結(jié)構(gòu)性問題顯現(xiàn)的結(jié)果，也受到2008年國際金融危機之后所采取的4萬億元反周期措施的影響。要解決體制機制的問題，培育高質(zhì)量制度供給和創(chuàng)新能力，需要足夠的定力和相當(dāng)?shù)臅r間，而且對經(jīng)濟增長可能造成短期沖擊，導(dǎo)致經(jīng)濟下行周期的延長。相對應(yīng)的，通過財政政策和貨幣政策的組合，以需求管理為核心的反周期性措施具有見效時間短、效果顯著等特點，但副作用較大，有時候甚至?xí)诱`經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機遇期。因此，合理的做法是兩種措施結(jié)合起來，以推動體制機制結(jié)構(gòu)性改革為重點，配合以穩(wěn)增長、反周期的措施。特別是要持續(xù)推進重大基礎(chǔ)設(shè)施的長期投資，因為基礎(chǔ)類投資雖然從短期內(nèi)看屬于需求側(cè)措施，卻對供給側(cè)有著深遠影響。通過投資來補齊短板，可以有效破除經(jīng)濟發(fā)展瓶頸約束。不過，與此同時，要約束政府重復(fù)投資和低效投資等行為，降低債務(wù)風(fēng)險。

第三，要打破要素驅(qū)動慣性，實現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。以往我們的發(fā)展過于依賴“投資驅(qū)動”和“要素驅(qū)動”，在經(jīng)濟、社會、生態(tài)各領(lǐng)域均造成了一定的消極影響。此番供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)重點通過理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等多種方式，實現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。具體措施包括：（1）營造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)智的良好環(huán)境，提高與創(chuàng)新相關(guān)的教育支出密度、研發(fā)支出密度、基礎(chǔ)設(shè)施密度、人力資本投資密度，發(fā)揮我國資本積累與人才積累的雙重優(yōu)勢[1]；（2）依托“雙創(chuàng)”和“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等行動計劃，大力培育自主創(chuàng)新能力，開發(fā)新型金融支持方式，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；（3）加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等領(lǐng)域的創(chuàng)新步伐，推動我國整體產(chǎn)業(yè)水平由低端向研發(fā)設(shè)計、品牌經(jīng)營、營銷網(wǎng)絡(luò)的高端延伸，帶動有效供給能力的跨越式發(fā)展。

第四，要正確處理政府與市場的關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是放松政府管制、釋放民間活力，即通過優(yōu)化制度供給，建構(gòu)開放的制度環(huán)境，發(fā)揮市場機制決定性作用，最終降低制度性交易成本，增強微觀經(jīng)濟活力，促進要素的自由流動與合理配置，提高供給體系的整體質(zhì)量和效率。這就要求加快經(jīng)濟體制改革，完善準(zhǔn)入與競爭機制、基礎(chǔ)設(shè)施、市場培育、系統(tǒng)整合與商業(yè)運作等五大環(huán)節(jié)，推進資源品價格改革；同時堅持簡政放權(quán)和放管結(jié)合，清理政府權(quán)力邊界，制定負面清單，減少行政審批事項，形成公平、高效、規(guī)范、透明的服務(wù)型制度體系。不過，簡政放權(quán)并不意味著放任自流，政府在供給側(cè)改革中需發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過穩(wěn)定的宏觀政策、精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策、靈活的微觀政策、嚴格的監(jiān)管政策和托底的社會政策保障國民經(jīng)濟的穩(wěn)中有進，為供給側(cè)改革保駕護航、贏得時間。

第五，實現(xiàn)行政手段為主向市場手段為主的轉(zhuǎn)變。結(jié)構(gòu)性改革需要科學(xué)合理的政策工具。我國上一輪產(chǎn)能過剩治理主要是通過限制投資或“關(guān)停并轉(zhuǎn)”等行政手段加以實施，在當(dāng)時取得一定成效[11]。但此次產(chǎn)能過剩的強度更大，涉及的問題更加復(fù)雜，單純運用行政手段必然造成嚴重的副作用。因此，必須探索兼并重組、市場出清、破產(chǎn)清算等市場化的“有序退出”的科學(xué)路徑。同時，要運用好金融、稅收、財政三大市場化工具，加快財稅體制和分配機制改革，建立現(xiàn)代金融體系，加強對融資性擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管和引導(dǎo)，開發(fā)“金融超市”及適應(yīng)中小微企業(yè)特點的金融產(chǎn)品[8]，積極防范金融風(fēng)險。

第六，正確處理國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的關(guān)系。供給側(cè)改革既要放大國有資本正向功能，又要為民營經(jīng)濟“松綁減負”。一方面，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，發(fā)揮國企改革在供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引領(lǐng)作用，打通國有資本進退機制，大力推進國有企業(yè)向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢方向的集中，全面增強國有經(jīng)濟市場競爭、配置資源和抵抗風(fēng)險的能力。另一方面，加快推進壟斷行業(yè)改革，鼓勵民營企業(yè)進入更多領(lǐng)域，進一步消除制度性壁壘，激發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)新能力。

第七，兼顧國內(nèi)和國際兩個市場。我國的供給側(cè)改革既要利用國際市場的資源與機遇，也要防范來自國際市場的各種風(fēng)險。關(guān)鍵在于，通過掌握核心科技，樹立自主品牌、提升產(chǎn)品質(zhì)量等措施，培育新的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)“彎道超車”；推動出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，推動裝備制造等出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈、價值鏈，放大供給側(cè)改革的乘數(shù)效應(yīng)。尤其是要鼓勵大中型企業(yè)通過跨國并購、上市、參股、重組聯(lián)合等方式“走出去”，增強國際競爭力。

最后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目標(biāo)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，協(xié)調(diào)三大系統(tǒng)。一方面，要通過供給側(cè)改革，擯棄單純積累物質(zhì)財富的傳統(tǒng)思路，轉(zhuǎn)而通過創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟增長與資源環(huán)境消耗的脫鉤，推動生態(tài)財富累加同經(jīng)濟增長的良性循環(huán)；另一方面，經(jīng)濟增長和生態(tài)財富的增加必須最終轉(zhuǎn)換為社會普遍福利水平的提升，通過收入分配制度改革和社會福利制度建設(shè)，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增速相匹配、公共服務(wù)水平同經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配，使發(fā)展成果由人民共享。一言以蔽之，要以供給側(cè)改革為契機，全面落實五大發(fā)展理念，促使經(jīng)濟系統(tǒng)的良性增長、自然系統(tǒng)的生態(tài)盈余和社會系統(tǒng)的和諧共生，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

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Abstract： The 2015 Central Economic Working Conference proposed the supply-side structural reforms，which could be regarded as the major strategic innovation that adapts to and leads China's New Normal Status. According to Marx' theory of social reproduction and theory of social organism， the supply-side structural reforms must keep balance between long-term economic restructuring with short-term economic growth， and coordinate the relationship between the three systems correctly. In order to achieve the above requirements， it is necessary to understand the eight core relationships in the process of reform.

Keywords： supply-side structural reforms； China's New Normal Status； Marx' theory of social reproduction； Marx' theory of social organism

責(zé)任編輯：翟 祎