馮建軍

摘 要 當(dāng)前，我國公民教育總體上落后于社會(huì)發(fā)展的要求，表現(xiàn)為公民教育內(nèi)涵模糊，目標(biāo)偏頗，內(nèi)容碎片化，方式單一，方法死板。出現(xiàn)這些問題，是因?yàn)閷窠逃闹匾暡粔?，國家沒有形成系統(tǒng)的公民教育規(guī)劃，學(xué)校公民教育實(shí)施不力，缺少基于中國文化、中國政治的公民觀念。加強(qiáng)公民教育，需要從理論上界定中國公民的內(nèi)涵，國家要把公民教育提上議程，對公民教育進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃；確立以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心的公民教育內(nèi)容，在學(xué)校設(shè)置專門的公民教育課程；建構(gòu)多元的公民教育實(shí)施途徑；建立多層面的公民教育支持系統(tǒng)。

關(guān) 鍵 詞 公民教育；體系；政策建議

中圖分類號 G41

文獻(xiàn)編碼 A

文章編號 2095-1183（2017）01-00-05

我國正處在一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期。實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，在根本上需要人的轉(zhuǎn)型，即由封建宗法社會(huì)和高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的依附性臣民，轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛猩鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)所要求的平等、權(quán)利、參與、競爭和高度自主意識的公民。公民教育是培養(yǎng)公民有效參與國家和社會(huì)公共生活、養(yǎng)成健全公民人格的教育實(shí)踐，其核心是通過傳遞特定的價(jià)值觀，培養(yǎng)公民對國家、民族的認(rèn)同感，提高公民的權(quán)利與義務(wù)意識，形成自主參與政治活動(dòng)的各項(xiàng)能力。

開展公民教育有助于增強(qiáng)公民的國家認(rèn)同和民族認(rèn)同感，形成公民的愛國主義情懷；有助于培養(yǎng)公民政治參與的自覺性與理性參與能力，推進(jìn)社會(huì)主義的民主化建設(shè)；有助于培養(yǎng)公民的公共精神和社會(huì)公德，促進(jìn)社會(huì)的和諧。因此，開展公民教育是建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的中國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的需要，也是新時(shí)期我國教育的核心使命。

一、我國公民教育存在的主要問題

公民教育源于西方。我國缺少公民教育的傳統(tǒng)，改革開放為公民教育創(chuàng)造了良好的社會(huì)條件，促使國家開始重視公民教育。2001 年《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》頒布，是我國第一次系統(tǒng)而全面地為公民道德建設(shè)提供指導(dǎo)性文件，標(biāo)志著我國公民道德教育進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。2010 年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》在“戰(zhàn)略主題”中提出了要“加強(qiáng)公民意識教育”，培養(yǎng)“樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念”的“社會(huì)主義合格公民”，這表明我國已全面開啟了公民教育的新時(shí)代。但由于我國公民教育時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，還存在著諸多問題，主要有：

（一）公民教育落后于社會(huì)發(fā)展的要求

改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會(huì)主義民主法治的完善，為公民的形成提供了良好的社會(huì)條件。黨的十六大提出健全民主制度、擴(kuò)大公民有序政治參與，黨的十七大明確提出加強(qiáng)公民意識教育，黨的十八大指出要全面提高公民的道德素質(zhì)，加強(qiáng)包括政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)在內(nèi)的誠信和司法公信建設(shè)。與社會(huì)發(fā)展的要求相比，我國公民教育顯然落后于社會(huì)發(fā)展的要求。對公民教育的認(rèn)識還沒有達(dá)到應(yīng)有的高度，有的人甚至心存疑慮；公民教育還沒有取得獨(dú)立的地位，更沒有形成完整的體系；還存在著認(rèn)識不明確、定位不準(zhǔn)確、內(nèi)容不系統(tǒng)、形式單一等諸多問題，急需加強(qiáng)。

（二）對公民教育內(nèi)涵認(rèn)識不統(tǒng)一

對公民教育內(nèi)涵的認(rèn)識是開展公民教育的前提。但目前對公民教育還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。有人依據(jù)憲法之規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國的公民”，把國民等同于公民，把國民教育等同于公民教育；有人把公民道德教育視為公民教育；有人把政治教育、思想教育視為公民教育；有人把品德課、政治課視為公民教育。在這些不同的看法中，有人從教育目標(biāo)定位公民教育，把公民教育看作培養(yǎng)公民的教育；有人從教育內(nèi)容界定公民教育，把公民教育視為培養(yǎng)公民素質(zhì)的特定內(nèi)容；有人進(jìn)而把公民教育視為公民教育課程，特指培養(yǎng)參與國家或社會(huì)公共生活有效成員所需公民學(xué)科?？傊?，目前存在著對公民教育廣義和狹義的不同理解，廣義的理解把公民教育等同于國民教育，狹義的理解把公民教育等同于公民教育課程。公民教育內(nèi)涵模糊，指代不明，直接影響著公民教育的開展。

（三）公民教育目標(biāo)定位偏頗

公民教育以培養(yǎng)公民為目標(biāo)，但對于什么是公民，存在著不同的認(rèn)識。就西方而言，古典共和主義強(qiáng)調(diào)公民的公共性和公民的責(zé)任；近代自由主義強(qiáng)調(diào)公民個(gè)人的權(quán)利和自由。自由主義公民觀是當(dāng)代公民教育的主導(dǎo)。我國傳統(tǒng)社會(huì)強(qiáng)調(diào)個(gè)人的義務(wù)，忽視個(gè)人的權(quán)利；強(qiáng)調(diào)個(gè)人對集體的奉獻(xiàn)，忽視個(gè)人的利益。因此，按照西方自由主義公民觀念，中國社會(huì)缺乏公民教育傳統(tǒng)。改革開放后，受西方公民思想的影響，我們強(qiáng)調(diào)公民自由和權(quán)利甚于公民的責(zé)任與義務(wù)，強(qiáng)調(diào)公民的個(gè)體利益甚于公共性，造成了公民公共精神和社會(huì)責(zé)任感的缺失。公民只在乎個(gè)人權(quán)利，而不對他人負(fù)責(zé)、為社會(huì)盡義務(wù)；同時(shí)，把公民身份定位于國家公民，忽視了新時(shí)期公民身份的多元化，諸如世界公民、區(qū)域公民、網(wǎng)絡(luò)公民、生態(tài)公民等。

（四）公民教育內(nèi)容碎片化

由于沒有厘清公民教育與道德教育、思想政治教育的關(guān)系，因此，常常把公民教育與道德教育、思想政治教育相混淆。我國沒有獨(dú)立設(shè)置的公民教育體系和課程，主要通過中小學(xué)的品德課程、政治課程等進(jìn)行滲透，使公民教育內(nèi)容分散在各個(gè)學(xué)科中，容易造成碎片化，缺少整合，缺乏系統(tǒng)性。公民教育與道德教育、思想政治教育固然有聯(lián)系，有交叉，但以道德教育、思想政治教育代替公民教育，是不合適的。它會(huì)造成對公民教育的誤解，尤其是會(huì)把傳統(tǒng)的“好人”的道德教育，視為“好公民”的道德教育，從而弱化了公民的權(quán)利意識。

（五）公民教育實(shí)施形式單一，方法死板

公民教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要家庭、學(xué)校和社會(huì)協(xié)作完成。但由于我們的公民教育系統(tǒng)沒有建立起來，公民教育主要依靠學(xué)校教育實(shí)施，而且學(xué)校教育又把公民教育局限于品德、政治課堂之中，局限于教師講授，課堂教學(xué)缺少合作活動(dòng)、體驗(yàn)和反思，更缺少向課外、校外以及社會(huì)的延伸與拓展。這種單純靠說教和死記硬背傳授公民知識的陳舊落后的教學(xué)形式，不能提高學(xué)生對于公民的理解和認(rèn)同感，不能使學(xué)生形成公民意識和公民習(xí)慣養(yǎng)成，造成公民的知與行的分離。公民教育不僅是公民知識學(xué)習(xí)，而更應(yīng)重在公民能力的培養(yǎng)和公民行為習(xí)慣的養(yǎng)成，所以，公民教育不僅需要學(xué)校中的實(shí)踐，更需要社會(huì)上的實(shí)踐。

二、我國公民教育問題的成因分析

（一）對公民教育重視不夠

改革開放以來，社會(huì)的發(fā)展為公民和公民教育提供了良好的外部環(huán)境，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，民主化進(jìn)程的加快，以及社會(huì)組織的大量涌現(xiàn)，呼喚公民教育的出現(xiàn)。盡管2001年中共中央印發(fā)了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，2010年頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，使公民道德建設(shè)和公民意識教育在國家層面得以提出。但《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》只強(qiáng)調(diào)公民道德，其中所提到“公民道德”，并非嚴(yán)格意義上的“公民”道德，沒有觸及到公民道德教育的實(shí)質(zhì)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》只提出加強(qiáng)公民意識教育，而公民教育不只有公民意識教育。因此，無論是公民道德教育，還是公民意識教育，都非完整意義上的公民教育。公民教育涉及到一個(gè)國家培養(yǎng)什么人，怎么培養(yǎng)人的重大問題，關(guān)系到一個(gè)國家公民素質(zhì)的提高，乃至一個(gè)國家未來發(fā)展的命運(yùn)。對此，國家必須從培養(yǎng)什么人的高度對公民教育給予充分肯定，明確提出公民的核心素養(yǎng)，深入推進(jìn)公民教育的開展。

（二）公民教育缺少中國特色

公民作為一個(gè)源于西方的概念，是西方政治、社會(huì)和文化的產(chǎn)物，反映了西方資產(chǎn)階級自由民主的思想，形成了以個(gè)人權(quán)利為核心的公民觀念。我國新時(shí)期的公民教育研究受西方自由主義思想的影響，過于強(qiáng)調(diào)公民個(gè)人的自由和權(quán)利，以此否定我國傳統(tǒng)社會(huì)中以責(zé)任和義務(wù)為核心的公民教育，試圖確立西方的公民教育理念，甚至一些人把西方的公民概念作為普世性的概念。這種認(rèn)識是不妥的。公民作為特定社會(huì)、特定國家的社會(huì)成員，必然反映特定社會(huì)和國家的政治要求和文化傳統(tǒng)。因此，中國的公民概念必須反映中國的傳統(tǒng)文化，反映儒家的倫理道德，適應(yīng)建設(shè)中國特色社會(huì)主義的要求，從而建立起中國本土的公民概念。但我們對此研究不多，認(rèn)識不夠，使中國的公民教育以西方自由主義為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利和自由，甚至出現(xiàn)了否定公民對他人、對國家、對社會(huì)的義務(wù)和責(zé)任。

（三）國家、社會(huì)多方參與的公民教育實(shí)踐體系尚未建立

公民教育不是“接受”公民的教育，而是“做”公民的教育，是在公民生活中成為公民的教育。因此，國家、社會(huì)和學(xué)校必須為公民的生活創(chuàng)造機(jī)會(huì)、提供條件，建立多層次的公民教育體系，包括國家的制度支撐，社會(huì)領(lǐng)域的廣泛支持，社會(huì)輿論環(huán)境的營造，學(xué)校的民主生活氛圍和公民個(gè)人的積極參與。從實(shí)踐方面來看，尚未建立多層次的公民教育實(shí)踐體系，是公民教育實(shí)效性不強(qiáng)的重要原因。公民參與國家政治生活的制度化程度不夠，社會(huì)組織在公民教育中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，學(xué)校也缺少公民生活的氛圍和參與機(jī)會(huì)，個(gè)人參與公共生活的積極性不高，使公民教育只能停留在政治課對公民規(guī)范的不全面認(rèn)識上，公民教育所倡導(dǎo)的公民參政議政的政治參與素質(zhì)、掌握自己基本權(quán)利與義務(wù)、法治精神及參與公共生活的能力等都未得到實(shí)踐和鍛煉。

（四）學(xué)校公民教育缺少系統(tǒng)規(guī)劃和有力保障

學(xué)校是對中小學(xué)生實(shí)施公民教育的主體。國家提出加強(qiáng)公民意識教育，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民。但公民有哪些核心素養(yǎng)，學(xué)校通過什么課程、什么活動(dòng)培養(yǎng)公民的核心素養(yǎng)，學(xué)校如何全面開展公民教育活動(dòng)，這些在現(xiàn)階段都缺少具體的規(guī)劃和系統(tǒng)的實(shí)施，還沒有對公民的核心素養(yǎng)、公民教育的內(nèi)涵與性質(zhì)等作出明確的定位，缺少對公民教育的內(nèi)容、方式、方法、途徑等結(jié)合中小學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)的合理規(guī)劃，公民教育沒有作為獨(dú)立的課程納入國家課程計(jì)劃，沒有明確公民教育的法定地位。目前公民教育還帶有民間的、實(shí)驗(yàn)性質(zhì)，缺少國家保證的權(quán)威性。

（五）應(yīng)試教育對公民教育實(shí)施的不利影響

應(yīng)試教育以追求分?jǐn)?shù)和升學(xué)率為核心，把學(xué)生參與公民教育活動(dòng)視為不務(wù)正業(yè)而將其排斥在學(xué)校教育之外，為公民教育實(shí)施帶來了不利影響。高考只重視學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)，缺少對學(xué)生作為公民參與公共生活和公益活動(dòng)的考察，沒有將公民應(yīng)該具有的社會(huì)責(zé)任感、對他人和公共利益的關(guān)注納入考察范圍。總之，應(yīng)試教育以分?jǐn)?shù)和升學(xué)率作為對中小學(xué)評價(jià)最主要的標(biāo)準(zhǔn)，忽視公民的素養(yǎng)，從根本上影響了公民教育的落實(shí)。

三、改進(jìn)和加強(qiáng)我國公民教育的對策建議

1.明確中國公民教育目標(biāo)的定位：培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的積極公民

公民是一個(gè)西方的概念，這一概念本身在西方也是歷史的、變化的。從古希臘的古典共和主義，到近代資產(chǎn)階級的自由主義，再到當(dāng)代社群主義對自由主義的矯正，西方的公民從只追求個(gè)人權(quán)利，到當(dāng)代以權(quán)利為核心的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。我國的一些研究者把西方的公民概念當(dāng)作一個(gè)普適性概念，而且只強(qiáng)調(diào)自由主義公民的權(quán)利，否認(rèn)公民對國家、對社會(huì)的責(zé)任。實(shí)際上，純粹的自由主義公民已經(jīng)不是當(dāng)代西方對公民的理解。以西方社會(huì)的公民概念，尤其是以自由主義的公民概念指導(dǎo)我國的公民教育是不合適的。西方的公民概念滋生于個(gè)人主義文化，強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利、自由和利益最大化，不強(qiáng)調(diào)公民對國家和社會(huì)的責(zé)任，是一種消極公民的形象。中國的文化傳統(tǒng)是集體主義，強(qiáng)調(diào)公民對于公共利益的維護(hù)，重視公民對于他人、國家和社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，是一種積極公民形象。當(dāng)代西方自由主義公民導(dǎo)致出現(xiàn)了“公民唯私綜合征”，因此，也開始重視公民的公共精神和公共參與。我國改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)激發(fā)了個(gè)人的主體性，開始重視個(gè)人的利益。所以，中西方在公民與國家、社會(huì)關(guān)系，公民權(quán)利與義務(wù)關(guān)系等方面呈現(xiàn)出相向而行的趨勢，路徑不同，但殊途同歸，都強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一。當(dāng)代西方公民是“伴隨著有責(zé)任的自由身份”，我國的公民是培養(yǎng)“負(fù)責(zé)任的積極公民”，這是基于我國儒家文化的傳統(tǒng)，同時(shí)又反映了西方公民教育發(fā)展趨勢，具有本土文化根基的中國公民教育目標(biāo)的定位。

2.制定公民教育實(shí)施綱要，對公民教育進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃

我國于2001年頒布了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，對公民道德建設(shè)的內(nèi)容以及如何進(jìn)行公民道德建設(shè)做出了規(guī)定。但《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》只局限于公民道德，并且重點(diǎn)不在教育。公民教育關(guān)系到“培養(yǎng)什么人，怎么培養(yǎng)人”的整體問題，公民道德只是公民身份的構(gòu)成要素之一。我們必須把公民教育提到新時(shí)期培養(yǎng)什么人的高度來認(rèn)識，提升到關(guān)系整體國民素質(zhì)和國家未來發(fā)展方向的戰(zhàn)略高度上來認(rèn)識，制定國家關(guān)于公民教育的實(shí)施綱要，對公民教育的指導(dǎo)思想、公民教育目標(biāo)、公民教育的內(nèi)容，以及公民教育的實(shí)施原則、方法、途徑、組織保障等做出全面的、系統(tǒng)的規(guī)劃，加快推進(jìn)學(xué)校公民教育的實(shí)施，改革社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，為公民參與公共生活提供機(jī)會(huì)和條件。

3.以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心內(nèi)容，全面設(shè)計(jì)公民教育內(nèi)容

任何公民都是國家的公民，因此，公民必須基于國家的立場，維護(hù)國家的利益，對國家具有高度的政治認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)同和文化認(rèn)同，具有高度的愛國主義精神。中國公民教育要為社會(huì)主義國家培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的積極公民，就必須以馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展思想為指導(dǎo)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心，重視愛國主義精神的培育。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)的主流意識形態(tài)，公民教育以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心內(nèi)容，就是從國家層面樹立中國公民的價(jià)值觀，增強(qiáng)公民對國家的政治認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)同，有效促進(jìn)個(gè)人的政治社會(huì)化，培養(yǎng)具有愛國精神的中國公民。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是我國公民應(yīng)該具有的公民意識，它體現(xiàn)了社會(huì)、國家對公民的要求，是我國公民教育的核心內(nèi)容，但不能代替公民教育的全部內(nèi)容。公民教育內(nèi)容包括公民知識、公民意識、公民能力、公民行為，四個(gè)方面是統(tǒng)一的。我們要根據(jù)培養(yǎng)“負(fù)責(zé)任的積極公民”這一定位，確立這一公民身份在公民知識、公民意識、公民能力和公民行為等方面的具體要求，依據(jù)不同年齡階段學(xué)生的發(fā)展特征和發(fā)展需要，合理設(shè)計(jì)不同學(xué)段的公民教育內(nèi)容。迎接全球化和信息化的挑戰(zhàn)，新時(shí)期的公民教育，還要注意全球公民意識的培育和網(wǎng)絡(luò)公民公共理性的培育。

4.設(shè)立專門公民教育課程，制定公民教育國家課程標(biāo)準(zhǔn)

從西方國家實(shí)施公民教育的經(jīng)驗(yàn)看，獨(dú)立設(shè)置公民教育課程是一個(gè)普遍的做法。由于我國實(shí)施公民教育的政策不夠明確，加之有品德課、政治課等，公民教育滲透在這些課程之中，甚至以這些課程代替公民教育課程。公民教育與這些課程有交叉，但各自的立足點(diǎn)不同。公民教育作為培養(yǎng)公民的綜合性課程，需要在明確公民核心素養(yǎng)的前提下，依照公民核心素養(yǎng)的要求，對其他相關(guān)課程進(jìn)行整合，獨(dú)立設(shè)置綜合性的公民教育課程，明確其在課程計(jì)劃中的課時(shí)比例，按照不同年齡階段學(xué)生發(fā)展的特征，合理地設(shè)計(jì)不同學(xué)段公民教育的內(nèi)容，編制公民教育的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，將公民教育納入課程體系，使其制度化、常規(guī)化，改變其碎片化、零散化的狀況。

5.家庭、學(xué)校和社會(huì)全面參與公民教育，建構(gòu)多元的公民教育實(shí)施途徑

公民教育是終身教育，貫穿人的一生，因此，人一生所經(jīng)歷的家庭、學(xué)校和社會(huì)等都是公民教育的場域，在公民教育中起著不同的作用，共同構(gòu)成公民教育實(shí)施的有機(jī)系統(tǒng)。

家庭是人們接受道德教育最早的地方，家風(fēng)是中國人最重要的倫理觀念，承載著中國的倫理文化。中國公民教育不同于西方基于制度的公民教育，它是基于德性的公民教育，高度重視公民德性的培育。家風(fēng)在培育公民德性中具有重要的啟蒙影響，因此，必須重視優(yōu)良家風(fēng)的傳承與教育。

學(xué)校是推行公民教育的最基本的路徑。學(xué)校的公民教育要構(gòu)建課堂教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)科滲透三位一體的公民教育實(shí)施模式。學(xué)校要開設(shè)專門的公民教育課程，利用綜合實(shí)踐活動(dòng)課程和相關(guān)學(xué)科滲透公民教育，充分利用班團(tuán)隊(duì)會(huì)、國旗下的講話等開展公民意識教育，利用合作學(xué)習(xí)、班級民主管理和社團(tuán)活動(dòng)等，提升學(xué)生的公民實(shí)踐能力。實(shí)行民主管理，創(chuàng)造民主的學(xué)校生活，讓學(xué)生在學(xué)校公民生活中成長。

社會(huì)是公民參與的重要場所，要充分發(fā)揮社會(huì)組織和社區(qū)的作用，開展公民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，包括社會(huì)服務(wù)、做義工和社區(qū)的服務(wù)學(xué)習(xí)。在社區(qū)服務(wù)和公民社會(huì)組織中，讓學(xué)生過一種真正的公民生活，從而鍛煉公民的能力，提升公民參與公共生活的素質(zhì)。

6.優(yōu)化公民教育的外部條件，建立多層面的公民教育支持系統(tǒng)

在國家層面，提高對公民教育重要性的認(rèn)識；從政策法律上，給公民教育以獨(dú)立的、合法性地位。加強(qiáng)國家對公民教育相關(guān)政策的制定，制定公民教育實(shí)施綱要和公民教育的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，為公民教育提供經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，加大社會(huì)治理體制的改革，為公民參與政治和社會(huì)生活，提供更多機(jī)會(huì)。

在社會(huì)層面，建立社會(huì)環(huán)境支持系統(tǒng)。充分發(fā)揮大眾傳媒的宣傳引導(dǎo)作用，強(qiáng)化大眾傳媒的正面導(dǎo)向作用，抵制低俗文化的錯(cuò)誤價(jià)值引導(dǎo)；充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在公民政治參與、社會(huì)參與中的作用，引導(dǎo)網(wǎng)民在公共參與中，遵守公共規(guī)則，不造謠、不傳謠，理性地參與公共生活；充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，使公民在社會(huì)組織中受到鍛煉。

在學(xué)校層面，提升教師的公民教育意識和教育能力，建設(shè)專業(yè)化的公民教育教師隊(duì)伍；改革教育評價(jià)體系，把公民核心素養(yǎng)作為評價(jià)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把關(guān)心他人和參加公益活動(dòng)，納入高考考核范圍之中；建立和完善學(xué)校民主管理制度，營造適合公民成長的學(xué)校生活。

公民在生活中，通過生活而成為公民。培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的積極公民，需要學(xué)生參與公共生活。因此，無論是家庭、學(xué)校還是社會(huì)，都必須創(chuàng)造一種公共生活空間，搭建公共生活的平臺(tái)，使學(xué)生在公共生活中，通過參與公共事務(wù)，增強(qiáng)公民的公共意識和社會(huì)責(zé)任感。

責(zé)任編輯 徐向陽