王碩

各地實施集約高效經(jīng)營調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級

針對國內(nèi)對大徑級材和珍稀樹種材旺盛的消費(fèi)需求，各地紛紛把轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、集約培育高價值樹種林種，作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。廣東全省珍稀樹種造林已達(dá)61.7萬公頃，2015年將發(fā)展到66.7萬公頃以上。

廣西自治區(qū)黨委、政府提出將廣西打造成為全國木材戰(zhàn)略儲備核心基地，計劃“十二五”實施基地營造林333.3萬公頃，年提供木材5000萬立方米以上，用1/4的全國基地規(guī)模，生產(chǎn)超過1/2的全國基地木材產(chǎn)量。

湖南省2009年起實施的優(yōu)材更替和培育無節(jié)良材、珍稀用材樹種和優(yōu)質(zhì)家居裝飾樹種造林，也取得了積極進(jìn)展。各地實踐為開展全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設(shè)積累了經(jīng)驗。

實施大型世界銀行貸款林業(yè)資源培訓(xùn)項目

自1985年開始，我國連續(xù)成功組織實施了七個大型世界銀行貸款林業(yè)資源培育項目，已竣工的六個世行貸款林業(yè)項目均獲得世行和國際社會的高度贊譽(yù)，通過實施世行項目，積累了開展跨行政區(qū)域項目布局、多層次協(xié)調(diào)管理機(jī)制、引導(dǎo)多種主體參與造林的經(jīng)驗，學(xué)習(xí)掌握了國際先進(jìn)的林業(yè)管理理念、制度和方法，推廣“造林模型”核算的成本管理體系、報賬支付辦法，以及招投標(biāo)制、竣工后評價制等方法和制度。這些先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗，對高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地具有借鑒、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

開發(fā)銀行貸款100億元國家儲備林項目

2015年，國家林業(yè)局與財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好國家儲備林建設(shè)工作的通知》（辦規(guī)字〔2015〕117號），首個國家開發(fā)銀行貸款100億元國家儲備林項目在廣西落地。國家林業(yè)局與國家開發(fā)銀行和廣西壯族自治區(qū)政府分別簽訂了《共同推進(jìn)國家儲備林等重點領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展合作協(xié)議》和《共同推進(jìn)廣西國家儲備林項目建設(shè)合作協(xié)議》，開發(fā)了迄今為止國內(nèi)最適合林業(yè)、最優(yōu)惠的長期貸款（還款期27年、寬限期8年、基準(zhǔn)利率）。

截至目前，已在廣西、湖南、福建等15個?。▍^(qū)、市），建設(shè)國家儲備林近千萬畝，落實財政補(bǔ)助資金18億元。當(dāng)前，大規(guī)模推進(jìn)國家儲備林基地建設(shè)時機(jī)已經(jīng)成熟，請各地抓緊編制方案，落實中央和地方各項優(yōu)惠政策，與有關(guān)金融部門銜接項目融資方案，確保國家儲備林建設(shè)順利開展。

歐投行項目助儲備林一臂之力

《全國木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)規(guī)劃（2016—2020）》提出，到2020年，要完成營造用材林1400萬公頃、年增加木材供給能力9500萬立方米的目標(biāo)，建設(shè)期內(nèi)年投資規(guī)模在266億元以上。

建設(shè)規(guī)模大，資金需求高，要想順利實施，必然要利用國際國內(nèi)一切可利用的資源，兼收并蓄、形成合力。

結(jié)合國內(nèi)外木材儲備的通行做法，2013年，我國啟動木材戰(zhàn)略儲備基地示范項目，隨后，國家林業(yè)局決定在南方15個?。▍^(qū)、市）首批劃定100萬公頃國家儲備林。結(jié)合各地省情、林情，正處于中、近、成熟齡林，長勢旺盛且管理嚴(yán)格的世行貸款項目林，自然成為木材戰(zhàn)略儲備的重要資源基礎(chǔ)和經(jīng)驗來源。

在歐投行林業(yè)框架基礎(chǔ)上，國家林業(yè)局世行中心（速豐辦）爭取到歐投行氣候變化框架結(jié)余貸款1.5億歐元用于林業(yè)項目，連同之前林業(yè)框架貸款2.5億歐元，歐投行林業(yè)貸款達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的4億歐元，成為與木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)結(jié)合最緊密的國際貸款項目。新爭取的全球環(huán)境基金贈款800萬美元，也用于支持河南、福建、廣西和海南4省區(qū)開展國家儲備林試點。

據(jù)統(tǒng)計，僅2013年，7個國家儲備林試點省木材基地利用國際金融貸款投資3.27億元，建設(shè)面積24384公頃。

深度融入國家木材儲備基地建設(shè)

國家儲備林建設(shè)之初，國際金融組織貸款項目就在項目設(shè)計、建設(shè)范圍、培育目標(biāo)上與之全面對接、深度融合，優(yōu)化調(diào)整各項目?。▍^(qū)）布局安排、建設(shè)內(nèi)容、資金投向，引導(dǎo)國際金融組織貸款項目各種資源向木材儲備生產(chǎn)基地集中，為國家儲備林發(fā)展“注入”新模式，提供新動力。

歐投行項目主動與國家木材儲備基地建設(shè)規(guī)劃靠攏，突出木材安全這一主題，聚焦國家儲備林建設(shè)這一重點，在目標(biāo)上與國家木材基地建設(shè)規(guī)劃同向而行，同力而為。

歐投行項目總投資約39億元，其中，木材儲備生產(chǎn)基地建設(shè)和珍稀用材林建設(shè)分別占項目總投資的51%和25%。在布局上，歐投行項目所涉及的13個省143個縣（區(qū)、場）與全國木材儲備生產(chǎn)基地建設(shè)縣、建設(shè)面積、投資規(guī)模融合度分別達(dá)98%、87%、86%。項目范圍內(nèi)有113個林場為國家木材儲備林場，占?xì)W投行項目林場總數(shù)的48%。

木材儲備基地建設(shè)實行項目活動單列，國際貸款資金和中央投資集中投入，聯(lián)合使用。木材基地建設(shè)的人員技術(shù)培訓(xùn)和資源監(jiān)測分別納入歐投行貸款項目能力建設(shè)和監(jiān)測體系，共同設(shè)計，同步安排，一體建設(shè)，為木材儲備基地建設(shè)提供了有力的人才保障和信息支撐。

“內(nèi)資項目引領(lǐng)外資項目，外資項目促進(jìn)內(nèi)資項目”，這種集成式協(xié)同發(fā)展道路，不僅有力推動了國家儲備林建設(shè)，也促進(jìn)了林業(yè)國際金融組織項目轉(zhuǎn)型升級，煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

示范項目經(jīng)驗在各地開花結(jié)果

國際金融組織貸款項目與國家儲備林建設(shè)項目“融合發(fā)展”的思路、理念得到各省區(qū)的廣泛認(rèn)同。我國中部地區(qū)利用林業(yè)國際貸款項目較多的湖南省，在穩(wěn)步推進(jìn)德援二期、中歐天然林、世行貸款、法國開發(fā)署等項目的同時，積極爭取歐投行貸款、德國復(fù)興銀行貸款項目，國際金融組織貸款項目覆蓋全省71個木材儲備生產(chǎn)基地縣。

除資金支持以外，以世行經(jīng)驗為代表的國際金融組織貸款項目管理經(jīng)驗，也為我國木材戰(zhàn)略儲備基地示范項目建設(shè)提供了范本。

作為全國木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)示范省區(qū)，廣西參照世行貸款項目自下而上的參與式設(shè)計做法，在木材基地建設(shè)項目申報過程中由建設(shè)單位提出建設(shè)規(guī)模、建設(shè)模式及樹種，使項目建設(shè)更具可執(zhí)行性；借鑒世行項目“先墊付、驗收合格后再支付”的造林報賬辦法，采取了分期撥付的方式，保證了木材基地建設(shè)的質(zhì)量；引用世行項目的環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展理念，造林時采取免煉山、帶狀挖坎、保留部分原生植物，營造混交林措施，項目的生態(tài)效益更為突顯；馬尾松混交鄉(xiāng)土闊葉樹種，楠木、紅椎、紅椿等珍貴樹種栽植，以及松杉等主要用材樹種施肥等一系列世行項目技術(shù)成果，在木材戰(zhàn)略儲備基地項目建設(shè)中廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了基地建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)營水平的提高。

江西是亞行和歐投行貸款項目最早實施的省份。在木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)中，江西借鑒國際金融組織貸款項目經(jīng)驗，對項目工程質(zhì)量各個層次（縣、場、工區(qū)、實施主體）、各個環(huán)節(jié)（設(shè)計、施工、驗收）、各工序（種苗、清山、整地、打穴、表土回填、栽植、撫育、施肥、管護(hù)）都提出了具體的質(zhì)量指標(biāo)與要求，建立了完整的質(zhì)量管理體系，實施全面質(zhì)量管理。

國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)，是一項具有戰(zhàn)略高度和全局意義的重大任務(wù)，通過借鑒國際金融組織貸款項目先進(jìn)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌內(nèi)外資融合發(fā)展，補(bǔ)齊了短板，為實現(xiàn)總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)經(jīng)營的木材安全戰(zhàn)略目標(biāo)提供了保障。