晏瀾菲

鄉(xiāng)村旅游再沐政策春風(fēng)

晏瀾菲

近日，國(guó)家發(fā)改委等14個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2017年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）?！缎袆?dòng)方案》主要包括改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)、優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游扶持政策和長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游區(qū)域差異化發(fā)展3方面內(nèi)容，并提出了13條可操作的具體措施。

旅游扶貧規(guī)劃當(dāng)先

目前，鄉(xiāng)村旅游是我國(guó)居民休閑度假旅游消費(fèi)的重要方式，也是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要力量?！缎袆?dòng)方案》提出爭(zhēng)取2017年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游實(shí)際完成投資達(dá)到5500億元，年接待人數(shù)超過(guò)25億人次，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)規(guī)模增至1.4萬(wàn)億元，帶動(dòng)約900萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民受益。

以上數(shù)據(jù)不難看出，如今鄉(xiāng)村旅游已呈現(xiàn)出了蓬勃活力，旅游扶貧作為一種新型的扶貧模式已經(jīng)開(kāi)始在廣大農(nóng)村積極展開(kāi)。

在山西定襄，首個(gè)具有復(fù)式旅游資源的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目取得了不小的成績(jī)。該縣運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，打造出“鄉(xiāng)村味道”的生態(tài)旅游和溫泉養(yǎng)生兩大品牌，并依靠品牌帶領(lǐng)鳳凰山周邊的人們走上了致富道路。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，使該縣設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)1850畝，田園采摘、農(nóng)產(chǎn)品交易收入達(dá)4180萬(wàn)元；此外，通過(guò)游客消費(fèi)帶動(dòng)禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)，戶(hù)均收入達(dá)6萬(wàn)元以上。2014年至2015年上半年，景區(qū)所在地的鄉(xiāng)村旅游總收入為1.67億元，占農(nóng)村總收入的60%以上。“要想富，先修路”。為了更好地發(fā)展貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游，《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)，在中央預(yù)算內(nèi)投資安排中，對(duì)集中連片特困地區(qū)符合條件的鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村通村硬化路工程予以重點(diǎn)傾斜。

除此之外，《行動(dòng)方案》還明確推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)與中西部和東北適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)結(jié)對(duì)定點(diǎn)幫扶，建立人才交流互訪(fǎng)和資源共享機(jī)制；繼續(xù)推動(dòng)大學(xué)生村官工作與鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生從事鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

雖然旅游扶貧成效顯著，但正如一些業(yè)內(nèi)專(zhuān)家所言，要想做好旅游扶貧的文章，就必須做好旅游扶貧的規(guī)劃。要結(jié)合游客消費(fèi)需求，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)一系列旅游配套服務(wù)，豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品價(jià)值增值。

差異發(fā)展“千鄉(xiāng)千面”

數(shù)據(jù)顯示，近兩年，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游的游客數(shù)量占全部旅客數(shù)量的30%左右，但全年鄉(xiāng)村旅游收入規(guī)模占全國(guó)旅游收入比例不到10%，未來(lái)提升空間巨大。與此同時(shí)，同質(zhì)化的趨勢(shì)不容回避。

如今的鄉(xiāng)村旅游已不應(yīng)該僅僅停留在看鄉(xiāng)村風(fēng)光、吃農(nóng)家菜、田園采摘的“千鄉(xiāng)一面”模式，更應(yīng)該突出各地的特色和魅力，做到差異化發(fā)展，這才是鄉(xiāng)村旅游保持長(zhǎng)期發(fā)展活力的關(guān)鍵。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴筆者，差異化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就是要突出鄉(xiāng)村自身的自然資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還要挖掘鄉(xiāng)村的文化基礎(chǔ)，力求開(kāi)發(fā)形式多樣、特色鮮明并可以帶動(dòng)貧困戶(hù)參與的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品?！缎袆?dòng)方案》提出，鄉(xiāng)村旅游差異化發(fā)展，要在東部地區(qū)鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小資本參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，在中西部地區(qū)選取條件適宜的鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，調(diào)動(dòng)多方資源增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游脫貧富民功能，在東北地區(qū)利用環(huán)境優(yōu)勢(shì)打造冰雪旅游度假區(qū)，強(qiáng)化“景區(qū)帶村”輻射作用。

在推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游區(qū)域差異化發(fā)展的同時(shí)，還需要重視對(duì)農(nóng)村區(qū)域的生態(tài)保護(hù)。對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的有序挖掘，需要協(xié)調(diào)好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

特別是在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，更應(yīng)尊重自然規(guī)律，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為先，循序漸進(jìn)地開(kāi)發(fā)利用。