王碩

盡管有“史上最嚴環(huán)保法”震懾，但記者在基層調研發(fā)現(xiàn)，受利益驅使，企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)造假的行為仍舊屢禁不止。不斷涌現(xiàn)出來的環(huán)保數(shù)據(jù)造假使數(shù)據(jù)失真，進而影響環(huán)保治理決策，長此以往終究危及環(huán)境。相關專家建議，對這類行為要保持“零容忍”的態(tài)度，堅決通過建立失信企業(yè)“黑名單”，整治數(shù)據(jù)造假產業(yè)鏈等手段多管齊下，形成整治合力，真正讓環(huán)保違法者無處遁形。

環(huán)保數(shù)據(jù)造假屢禁不止

企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)造假已成為近年來環(huán)境領域的焦點。近日，環(huán)境保護部督察組對18個城市展開的空氣質量專項督察發(fā)現(xiàn)，多地存在“散亂污”企業(yè)或企業(yè)群違法違規(guī)復產情況，還有一些企業(yè)在線監(jiān)控數(shù)據(jù)造假。

而就在前幾日，記者從天津市環(huán)保局獲悉，天津市凱森新能源科技有限公司因涉嫌篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，超標排放二氧化硫被環(huán)保部門處以罰款38.85萬元。

無獨有偶，3月14日，四川宜賓市長寧縣環(huán)境保護局依據(jù)大氣污染防治法規(guī)定，對宜賓豐源鹽化有限公司篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管的行為處以100萬元的頂格處罰。此前，宜賓市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊會同宜賓市監(jiān)測中心站，對宜賓豐源鹽化有限公司實施突擊檢查。在對分析儀通標試驗中發(fā)現(xiàn)了該企業(yè)涉嫌自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的線索。

在大量事實證據(jù)面前，企業(yè)最終承認了有篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)行為，并在環(huán)保部門查封后，擅自揭開封條進入站房將設備調回正常狀態(tài)，試圖銷毀證據(jù)。最終，長寧縣環(huán)境保護局在對該公司處以100萬元頂格處罰的同時，長寧縣公安局還對涉案的一名責任人行政拘留五日，并處500元罰款。處罰力度之大令人眼前一亮。

不久前，環(huán)保部通報2017年第一季度空氣質量專項督查進展，污染企業(yè)在環(huán)保數(shù)據(jù)造假問題上仍舊不收手。其中，河南省登封市豐實冶金材料有限公司在線監(jiān)測數(shù)據(jù)涉嫌造假，督查人員現(xiàn)場檢查時要求企業(yè)停運除塵脫硫設施40分鐘，但在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，煙塵濃度不升反降，該企業(yè)也被查處。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在這些年查處的環(huán)保數(shù)據(jù)造假案例中，不少企業(yè)的負責人被采取行政拘留的措施，執(zhí)法威懾意義不可謂不強。不過，企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)造假并未就此剎住車。有NGO環(huán)保組織志愿者表示，污染物偷排行為與環(huán)保督查之間就好比貓和老鼠。令人難以理解的是，多數(shù)環(huán)保違法企業(yè)并不認為自己的行為可恥，頂多不過是“不注意”。對于造假手段的“小聰明”，違法者不以為恥反以為榮。

企業(yè)環(huán)保違法被處罰缺乏“痛感”

2015年開始實施的新環(huán)保法新增“按日計罰”的制度，極大提高了企業(yè)違法成本。最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布的《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)，進一步明確污染環(huán)境罪的定罪量刑具體標準，從2017年1月1日起實施。《解釋》明確指出，重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，應當認定為“嚴重污染環(huán)境”。

盡管監(jiān)管不斷升級，環(huán)保部門檢測設備技術水平也在不斷提升，但與之伴生的，是環(huán)保數(shù)據(jù)造假者的花樣翻新，這給執(zhí)法查處帶來了不小的難度。

違法成本低而僥幸獲利成本高，這是絕大多數(shù)違法企業(yè)在環(huán)保數(shù)據(jù)造假問題上鋌而走險的主要原因。盡管已有頂格處罰的個案，但總體看來，環(huán)保數(shù)據(jù)造假的違法處罰相比獲利而言，仍舊是“毛毛雨”。記者查閱環(huán)保部處罰的相關案例發(fā)現(xiàn)，多數(shù)處罰金額不過是幾十萬元，甚至是數(shù)千元。盡管有相關負責人被拘留，但多為違法行為的直接操作部門負責人，真正的違法指揮者很有可能躲在幕后，窺伺眼前的一切，或者拿管理不嚴作為擋箭牌，執(zhí)法的力度就此被打了折扣。

更讓一些環(huán)保人士擔心的是，由于地方GDP政績觀作祟，顧忌屬地管理制度的地方環(huán)保局很可能會在環(huán)保數(shù)據(jù)造假問題上“睜一只眼閉一只眼”，維護地方所謂的經濟增長穩(wěn)定，而以犧牲環(huán)境為代價。

除此之外，環(huán)保數(shù)據(jù)造假查處還面臨著僧多粥少的尷尬。有基層環(huán)保部門工作人員坦言，環(huán)保自動檢測儀器的設置就是為了彌補人手不足，從而實現(xiàn)對企業(yè)排污的自動檢測?？梢哉f，大量自動監(jiān)控設施提供的環(huán)保檢測數(shù)據(jù)至關重要。然而，數(shù)據(jù)造假徹底抹殺了相關監(jiān)控的意義，導致數(shù)據(jù)失真，進而影響環(huán)保治理決策的準確性。由于造假本來帶有隱蔽性，查處起來十分不易，這在無形中又增加了環(huán)保執(zhí)法的工作量。

整治造假全鏈條建立“黑名單”

環(huán)保數(shù)據(jù)造假不但讓環(huán)保治理決策失真，貽誤環(huán)境治理時機，影響政府公信力。更令人擔憂的是，違法者依靠逃避環(huán)保治理獲利，不但在市場競爭中給守法者帶來經營壓力，而且長此以往致使污染惡化，最終影響的還是環(huán)境質量與公眾的身心健康。

“對環(huán)保數(shù)據(jù)造假行為必須保持‘零容忍’的態(tài)度?！杯h(huán)保專家認為，未來環(huán)保治理將越來越依賴環(huán)保自動監(jiān)控設施提供的數(shù)據(jù)。為此，對環(huán)保數(shù)據(jù)造假行為仍須持續(xù)加大處罰力度不放松，對現(xiàn)場監(jiān)督檢查要進一步加密頻次，不打招呼，隨時出擊，使造假者措手不及。同時，還要將數(shù)據(jù)造假的“全產業(yè)鏈”，即造假行為的指揮者和實施者，造假設施的生產者和銷售者，乃至有劣跡的地方環(huán)保部門都納入處罰范圍內。

專家建議，可以考慮將造假者列入“嚴重失信主體‘黑名單’”，使其在產品銷售、銀行融資、優(yōu)惠政策享受等諸多領域處處受限，寸步難行，付出污染環(huán)境應有的代價。對于企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)造假的行為，還要提供便捷又有切實反饋的渠道，鼓勵排污企業(yè)周邊居民進行舉報，發(fā)動全民的力量，讓違法者無處遁形。

中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君建議，當前對環(huán)保數(shù)據(jù)造假處罰的依據(jù)有了，但對于污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)還缺乏必要的規(guī)范，容易讓數(shù)據(jù)造假者鉆空子。從發(fā)達國家的經驗看，杜絕數(shù)據(jù)造假的一個重要手段就是強化標準，明確處罰依據(jù)，讓環(huán)保數(shù)據(jù)造假者無可辯駁。