袁建偉

農(nóng)村黨支部書記選拔任用創(chuàng)新的著力點(diǎn)

袁建偉

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部。支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在“班長(zhǎng)”。建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍，關(guān)乎黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)乎農(nóng)村全面建成小康社會(huì)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎廣大農(nóng)民群眾的福祉。改革開放近40年來，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)生著深刻變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)面臨諸多新情況新問題。“人難選”是一些地方農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)面臨的突出問題之一。破解這一難題，亟待推進(jìn)農(nóng)村黨支部書記選用工作的創(chuàng)新。

一、要著眼于“能選對(duì)人”，動(dòng)態(tài)把握具體標(biāo)準(zhǔn)

“能選對(duì)人”，首要的因素是把握選用什么樣的人，也就是標(biāo)準(zhǔn)問題。在不同的發(fā)展階段，優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記的具體標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。當(dāng)前，深化農(nóng)村改革，決勝全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展是黨的重大決策部署和農(nóng)村工作的重要任務(wù)；要致富、要民主、要和諧是新形勢(shì)下廣大農(nóng)民的殷切期盼。落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)工作任務(wù)，順應(yīng)廣大農(nóng)民的迫切愿望，對(duì)農(nóng)村黨支部書記的素質(zhì)和能力提出了新的更高要求。要求我們樹立正確用人導(dǎo)向，強(qiáng)化政治素質(zhì)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，把忠誠(chéng)于黨的事業(yè)、政治覺悟高、熱心于農(nóng)村工作，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，作為推薦農(nóng)村黨支部書記人選的必要條件，把“三高三強(qiáng)”作為新時(shí)代選拔任用農(nóng)村黨支部書記的重要標(biāo)準(zhǔn)。

“三高”就是政治素質(zhì)高、文化水平高、群眾威信高。政治素質(zhì)高，就是能自覺向黨中央看齊，政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)強(qiáng)，在思想政治行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，具有中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，積極履行黨支部書記的基本職責(zé)。文化水平高，就是具備一定的文化素養(yǎng)，特別是黨支部書記必備的知識(shí)結(jié)構(gòu)，能夠比較全面準(zhǔn)確地理解和把握黨的路線方針政策和農(nóng)村工作的重大決策部署。群眾威信高，就是在群眾中享有較高的聲望和信譽(yù)，為廣大群眾一致信賴，親和力、號(hào)召力、影響力強(qiáng)，受到群眾衷心擁護(hù)和愛戴，這是農(nóng)村黨支部書記事業(yè)成功的重要基礎(chǔ)。

“三強(qiáng)”就是“帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同富裕的能力強(qiáng)”“服務(wù)農(nóng)民群眾的能力強(qiáng)”“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作的能力強(qiáng)”?！皫ьI(lǐng)農(nóng)民群眾共同富裕能力強(qiáng)”是指：懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有見識(shí)、有思路、點(diǎn)子多、辦法多，既能帶頭勤勞致富，又能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)共同致富。這是新形勢(shì)下農(nóng)村黨支部書記應(yīng)當(dāng)具備的最重要的能力?！胺?wù)農(nóng)民群眾的能力強(qiáng)”是指：善于為廣大農(nóng)民群眾排憂解難，為群眾辦事搭橋引路。這是執(zhí)政黨的基層黨組織書記必備的基本素質(zhì)?！敖y(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作的能力強(qiáng)”是指：善于運(yùn)用法律、政策、民主、示范和服務(wù)等方法做農(nóng)民群眾的工作，能夠妥善處理農(nóng)村各種矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理。這是有效處理農(nóng)村復(fù)雜多樣的社會(huì)矛盾的基本要求。

“三高三強(qiáng)”，離開了哪一條，都難以成為一名優(yōu)秀的農(nóng)村黨支部書記。

二、要著眼于“能選準(zhǔn)人”，創(chuàng)新和規(guī)范選拔方式

“選準(zhǔn)人”，關(guān)鍵在于選拔方式要科學(xué)。選拔方式科學(xué)，才能充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，以眾人之眼選準(zhǔn)人。選拔農(nóng)村黨支部書記，要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，因地制宜、因村制宜，積極改進(jìn)和創(chuàng)新選拔方式，并在創(chuàng)新中形成新的規(guī)范。

大力倡導(dǎo)“守原則”的創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)村黨支部書記的選拔方式，不能是沒有邊界的隨心所欲，而應(yīng)是在遵循黨章規(guī)定的基本原則前提下的推陳出新。改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展，適應(yīng)基層民主政治發(fā)展的客觀要求、符合黨的根本原則、具有更高民主質(zhì)量的多樣化的嶄新選拔方式應(yīng)運(yùn)而生。主要的創(chuàng)新方式有：一是選舉類型的創(chuàng)新。主要方式有：“兩票制”（群眾投信任票、黨員投選舉票）；“三票制”（村組干部、村民代表、全體黨員和本村的縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨代表、人大代表民主推薦票，村民、村民代表民主測(cè)評(píng)信任票，黨員大會(huì)正式選舉票）；“兩推一選”（黨員推薦、群眾推薦，黨內(nèi)選舉）；“公推直選”（黨員自我推薦、黨員群眾聯(lián)名推薦、黨組織推薦，全體黨員直接選舉）等。這些選拔任用方式，既堅(jiān)持了黨章規(guī)定的基本原則和精神，又?jǐn)U大了黨內(nèi)基層民主，拓寬了選人視野，提高了農(nóng)民群眾的參與程度，有利于好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，把群眾最信任、最滿意的村支書選拔上來，彰顯了基層黨員干部的智慧，均具有重要的實(shí)踐價(jià)值。二是選派方式的創(chuàng)新。近年來，這方面最具特色的做法當(dāng)數(shù)選派駐村“第一書記”。選派駐村“第一書記”，實(shí)現(xiàn)了資源下沉、工作下沉、干部下沉，真正把工作做到了基層群眾的心坎里，成為強(qiáng)基層、惠百姓、促發(fā)展、育干部、得民心的有效之舉。

積極推行“易操作”的新選拔方式。當(dāng)前可從兩個(gè)方面重點(diǎn)推行：一是積極推行“兩推一選”“公推直選”等民主質(zhì)量更高的選人方式。所謂“兩推一選”，就是先由黨員和群眾代表采取無記名投票的方式推薦村黨支部班子成員候選人，再根據(jù)黨員推薦票和群眾代表的信任票，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定村黨支部班子成員正式候選人，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，將候選人提交全體黨員大會(huì)進(jìn)行選舉?！肮浦边x”是指在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過黨員個(gè)人的自我推薦、黨員群眾的聯(lián)名推薦、黨組織的推薦這三個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生村黨支部書記候選人，然后由全體黨員直接參與選舉產(chǎn)生黨支部書記。實(shí)踐表明，相對(duì)于傳統(tǒng)的黨內(nèi)選舉黨支部書記的方式，“兩推一選”“公推直選”等方式能夠增進(jìn)黨支部書記的群眾認(rèn)可度，增強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的民意基礎(chǔ)，激發(fā)黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，受到基層黨員干部和廣大群眾的歡迎。二是堅(jiān)持和改進(jìn)選派駐村“第一書記”工作。要深入貫徹習(xí)近平總書記在指示精準(zhǔn)扶貧工作中多次強(qiáng)調(diào)的“因村派人要精準(zhǔn)”的要求，緊緊圍繞全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持根植于服務(wù)、著眼于問題、落腳于實(shí)效的理念，進(jìn)一步加大精準(zhǔn)選派駐村“第一書記”工作的力度。著眼于優(yōu)選、實(shí)干、嚴(yán)管、長(zhǎng)效，不斷完善選派工作機(jī)制，健全激勵(lì)約束機(jī)制，把“熟悉農(nóng)村工作，有基層經(jīng)驗(yàn)”，最適合“第一書記”崗位的優(yōu)秀干部選出來、派下去，把“第一書記”管好用好。三是積極探索實(shí)施公開選拔的選人方式。對(duì)那些暫時(shí)沒有合適人選的村，可探索面向本村以外公開選拔的方式產(chǎn)生農(nóng)村黨支部書記。運(yùn)用這種開放式的選任方式，要將選拔的條件、選拔的辦法、選拔的程序、選拔的結(jié)果等，及時(shí)全面向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。要本著就地、就近原則，積極鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的黨員和農(nóng)村致富能人、外出務(wù)工人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人及大中專畢業(yè)生中的黨員報(bào)名。一些地方，為鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門副職領(lǐng)導(dǎo)干部參加“公開選拔”，對(duì)當(dāng)選者按年度發(fā)給一定崗位補(bǔ)貼，其原任職務(wù)及待遇不變。這一做法值得借鑒。

三、要著眼于“能選好人”，實(shí)施科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、分類指導(dǎo)

要做好農(nóng)村黨支部書記選拔任用工作，關(guān)鍵在上級(jí)黨組織、關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新農(nóng)村黨支部書記選用工作，必須加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

要精準(zhǔn)把握“黨管干部”的內(nèi)涵，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和方式規(guī)范實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)村黨支部書記選好，必須解放思想，更新觀念，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)和推進(jìn)依規(guī)管理，克服人為因素的干擾，要把“管”的重點(diǎn)放在管方向、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)上，重點(diǎn)做好選人用人方面的政策引導(dǎo)、規(guī)則制定和有效監(jiān)管等工作。具體到村黨支部書記的選拔任用上，要依據(jù)黨章黨規(guī)，著重優(yōu)化三個(gè)環(huán)節(jié)的管理：一是在提名環(huán)節(jié)，著重“管資格條件”。在選舉之前，黨組織制定和宣傳支部書記候選人應(yīng)具備的年齡、文化、政治素質(zhì)等基本條件，提倡政治素質(zhì)強(qiáng)的“能人”治村、提倡支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”，黨組織不直接提名人選，而是由村黨員大會(huì)和群眾大會(huì)投票推薦。二是在選舉環(huán)節(jié)，著重“管原則、程序”。黨組織和任何個(gè)人不能進(jìn)行暗示授意、不做傾向性宣傳，但要對(duì)群眾推薦會(huì)和黨員大會(huì)的參會(huì)人數(shù)、主持人員、選舉辦法、結(jié)果公示、紀(jì)律要求等作出具體規(guī)定。三是在審批環(huán)節(jié)，注重“管選舉是否合規(guī)”。對(duì)村黨組織的選舉結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨委會(huì)研究確認(rèn)，對(duì)依法選舉產(chǎn)生、符合資格條件和程序的，要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)下發(fā)批文，堅(jiān)決防止和反對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人好惡提出不當(dāng)?shù)漠愖h或是推翻結(jié)果。對(duì)于發(fā)現(xiàn)問題的，要按照規(guī)定程序進(jìn)行處理和改選。

要精準(zhǔn)把握村情特征，堅(jiān)持“選任、委任、選派”擇法而用。堅(jiān)持“以選任為基本形式、以委任為特別形式、以選派‘第一書記’為輔助形式”，因地制宜、因村施策。對(duì)民主氛圍濃、民主素養(yǎng)高、群眾思想覺悟高的村，可采取“兩推一選”“公推直選”等方式辦法進(jìn)行選舉，以提高農(nóng)村黨支部書記的公信力和滿意度。對(duì)民主氛圍不是太濃、宗派勢(shì)力、家族勢(shì)力干擾選舉嚴(yán)重的村，可采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接提名村黨組織書記的辦法，有意識(shí)地把能力強(qiáng)的黨員列為黨支部書記候選人。對(duì)情況過于復(fù)雜、選舉難以成功的村，可由上級(jí)黨組織在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，采取選派優(yōu)秀黨政干部擔(dān)任“第一書記”、直接任命村黨支部書記或選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村任黨支部書記。同時(shí)，要注重“二選聯(lián)動(dòng)”，即將村委會(huì)和村黨支部換屆選舉統(tǒng)籌考慮，擬推薦的村黨支部書記人選，必須先參加村委會(huì)選舉，獲得群眾認(rèn)同后，再推薦為村黨支部書記人選，使村黨支部書記選舉更具民意基礎(chǔ)。

四、要著眼于“能選出人”，建立村黨支部書記后備人才庫(kù)

后繼有人，方能繼往開來。持續(xù)發(fā)展，必須未雨綢繆。要保證村黨支部書記有人可選，必須加強(qiáng)村黨支部書記后備人才培養(yǎng)工作，統(tǒng)籌建立村黨支部書記后備人才庫(kù)。

要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定規(guī)劃。要把村黨支部書記后備人才庫(kù)建設(shè)納入后備干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，站在黨的后備干部隊(duì)伍建設(shè)的大局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定村黨支部書記后備人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，并將制定和落實(shí)規(guī)劃納入農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制。

要聯(lián)系實(shí)際，制定標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，立足不同地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，著眼于新形勢(shì)新任務(wù)新要求，綜合把握政治素質(zhì)、文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、致富能力等要素，制定體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村黨支部書記后備人才的基本標(biāo)準(zhǔn)、具體標(biāo)準(zhǔn)。

要廣開視野，聚才育才。要著力拓寬農(nóng)村黨支部書記人選來源渠道，注重從本村致富帶頭人、優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生村官、退下來的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，選拔和培養(yǎng)黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、規(guī)矩意識(shí)和法治意識(shí)強(qiáng)，有帶領(lǐng)群眾共同致富本領(lǐng)的人才重點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)。要有計(jì)劃地對(duì)他們培養(yǎng)教育，有意識(shí)地給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，適時(shí)安排他們參加一些重大活動(dòng)和一些急難復(fù)雜的工作，讓他們?cè)谄D苦復(fù)雜的環(huán)境中和不同工作崗位上接受鍛煉，以熟悉各方面的情況，積累各方面的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)當(dāng)好農(nóng)村黨支部書記應(yīng)有的工作本領(lǐng)。

【項(xiàng)目課題】本文系2017年河南省軟科學(xué)研究項(xiàng)目《凈化政治生態(tài)的思路與對(duì)策》(項(xiàng)目編號(hào)：172400410007）的階段性研究成果。

（作者系中共河南省直機(jī)關(guān)黨校副校長(zhǎng)、副教授）