任蒙正

加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

任蒙正

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將其列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作作出的一個新的戰(zhàn)略部署，提出的一個新的要求，是新時期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循，意義重大，對于我們加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要理論意義和現(xiàn)實指導(dǎo)作用。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵

十九大報告提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，內(nèi)涵十分豐富，既包括經(jīng)濟、社會和文化振興，又包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進步，是一個全面振興的綜合概念。具體說主要包括以下方面的內(nèi)容：

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。在我國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，解決好“三農(nóng)”領(lǐng)域的問題，是決定著國家長治久安、關(guān)系到改革順利發(fā)展的重大問題，我們黨始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。十九大報告把堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，與優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)和堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略共同作為優(yōu)先發(fā)展的事業(yè)，充分體現(xiàn)了我們黨把“三農(nóng)”工作放在全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的首要位置，作為一個重要的戰(zhàn)略原則，在新時代必須堅持。

提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，強調(diào)要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步加以推進。十九大報告提出：“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！眱上鄬Ρ?，雖然同樣是五個方面20個字，但除“鄉(xiāng)風(fēng)文明”外有四句話不一樣，這四個方面已經(jīng)根據(jù)新情況進行了調(diào)整，是根據(jù)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段設(shè)定的一個新目標(biāo)，提出的新的更高要求，這個戰(zhàn)略的實施將會為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展注入強大的動力。

加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化的重要組成部分，且比以前單一的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化涵蓋的范圍更加寬廣，這是一個嶄新的表述，是站在新的歷史背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就涉及農(nóng)村的經(jīng)濟、農(nóng)村的政治、農(nóng)村的文化、農(nóng)村的社會、農(nóng)村的生態(tài)文明各個方面的建設(shè)。

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和重點是產(chǎn)業(yè)振興。加快振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，要在確保國家糧食安全的前提下，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多維功能，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)尤其是文化旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收提供更加堅實的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐。

繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革。黨的十九大報告明確指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度。要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，這將有利于推進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，不斷壯大集體經(jīng)濟。要完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

二、加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策建議

黨的十九大對開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程作出了重要部署，要全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須盡快采取措施，補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個短板，彌補農(nóng)村現(xiàn)代化這一薄弱環(huán)節(jié)，下大力氣加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民充分分享現(xiàn)代化成果。

加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是這一輪深化農(nóng)村體制改革的核心，盡快構(gòu)建明晰、健康、有序的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)以及新時期城鄉(xiāng)互動發(fā)展產(chǎn)生重要作用。為此，一是要充實和保障集體產(chǎn)權(quán)的市場屬性，加快落實承包經(jīng)營權(quán)的抵押、擔(dān)保功能，解決當(dāng)前普遍存在的抵押難、擔(dān)保難問題。二是要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易市場，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地合理的市場價格，給予集體建設(shè)用地平等的市場要素地位。三是要加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，重點解決功能不完善、交易品種單一、交易形式冗雜等突出問題。四是要加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)退出機制，引導(dǎo)撂荒耕地、空置宅基地等“沉睡”的資產(chǎn)資源重新復(fù)蘇。

促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。新形勢下推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式集成創(chuàng)新為動力，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要從重點開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，轉(zhuǎn)向全面開發(fā)農(nóng)業(yè)復(fù)合功能，提升農(nóng)業(yè)的文化、科技、教育、旅游觀光、休閑度假和運動養(yǎng)生價值，把培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點。要瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民食品消費結(jié)構(gòu)升級過程中產(chǎn)生的全新市場空間，通過技術(shù)改造升級、產(chǎn)品和品牌升級、企業(yè)管理和營銷升級等措施，提升精深加工能力，推動價值鏈躍進式升級，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能擴展和產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮注入新動力。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大制約是農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過小，無論是先進科技成果應(yīng)用、金融服務(wù)提供，還是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、生產(chǎn)效益增加、市場競爭力提升，都要以一定的經(jīng)營規(guī)模為前提。因此，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須大力發(fā)展多種形式的規(guī)模適度經(jīng)營，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展壯大，并使其逐步成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)業(yè)。要把國家在財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等方面的相關(guān)政策，向新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營傾斜。要完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼方式，增強補貼的指向性和精準(zhǔn)性，提高農(nóng)業(yè)補貼的效能，形成有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng)新與運用的體制機制。

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。當(dāng)前，我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，具備了支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化物質(zhì)技術(shù)條件，到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。順應(yīng)我國發(fā)展的新特征新要求，必須充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，加強體制機制建設(shè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展。通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機制，動員社會各方面力量加大對“三農(nóng)”的支持力度，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，盡快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系建設(shè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的作用，要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運行管護機制，積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要推動形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機制，特別是要加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。

培養(yǎng)造就一批支撐“三農(nóng)”發(fā)展的人才隊伍。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵在人才。全面振興鄉(xiāng)村，就必須充分發(fā)揮科技和人才的引領(lǐng)作用，進一步加大農(nóng)業(yè)科技資金投入，整合各方面科技創(chuàng)新資源，完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系，依靠科技創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力。同時，要激勵更多優(yōu)秀的城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強農(nóng)村干部、農(nóng)民和新型主體培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才保障。

（作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院）