本刊記者 陳娜

劉守英：城鄉(xiāng)中國下的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型

本刊記者 陳娜

這一輪土地制度改革，實(shí)際上是要為“城鄉(xiāng)中國”這個(gè)形態(tài)構(gòu)建相適應(yīng)的土地制度。由于人走資本不回，未來將出現(xiàn)一部分特色村莊的活化。獨(dú)特產(chǎn)品、獨(dú)特文化與風(fēng)俗、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村企業(yè)家的創(chuàng)新將會(huì)是村莊活化的關(guān)鍵因素。4月12日，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉守英在中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所“中國農(nóng)村發(fā)展論壇”上指出。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%，流動(dòng)人口2.45億人。劉守英認(rèn)為，我國已經(jīng)從單向的城市化走向城鄉(xiāng)互動(dòng)，并將長期處于“城鄉(xiāng)中國”這一新社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，當(dāng)前的農(nóng)村改革要面對(duì)的是一個(gè)城和鄉(xiāng)長期互動(dòng)融合的社會(huì)。他詳細(xì)介紹了城鄉(xiāng)中國下的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型表現(xiàn)。

劉守英認(rèn)為，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)功能、形態(tài)與發(fā)展方式已發(fā)生轉(zhuǎn)變。他介紹道，當(dāng)前土地主要由第一代農(nóng)民工打理，“家長在家種全家的地?！蓖瑫r(shí)，種地的方式也發(fā)生了變化。農(nóng)業(yè)從高勞動(dòng)投入轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械化作業(yè)，用工成本上升、用工數(shù)量減少。不管是在平原還是在丘陵、山區(qū),不論大田還是小田，各種型號(hào)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用已非常普遍，“甚至連山上的梯田，都已經(jīng)開始依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。耕牛沒有了?！眲⑹赜⒄f。數(shù)據(jù)顯示，從2000年開始，各類農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用量顯著增加，去年農(nóng)業(yè)機(jī)械化率已超過65%。

“實(shí)際上，叫農(nóng)民的已經(jīng)不再是一撥兒人了?！眲⑹赜⒄f，當(dāng)前，農(nóng)民已經(jīng)開始由均質(zhì)化轉(zhuǎn)為異質(zhì)化。第二代農(nóng)民工基本沒干過農(nóng)活，也不知道地在哪里，他們出來了，就不回村了?！?008年金融危機(jī)之后，農(nóng)民開始回流，但是回流不回村，大多回到家鄉(xiāng)地級(jí)以上的（縣）市，最明顯的表現(xiàn)是，縣城80%的購房者是農(nóng)民工?！倍r(nóng)村結(jié)婚條件也從蓋新房變成了到縣城買房。劉守英表示，“你可能不認(rèn)為他（農(nóng)二代）是城里人，但他實(shí)際上已經(jīng)是城里人了。”農(nóng)二代的生活方式完全是“城市化”的，比如，春節(jié)回家不住村里，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的賓館一到春節(jié)便人滿為患。2012年全國農(nóng)戶構(gòu)成數(shù)據(jù)也表明當(dāng)前農(nóng)民高度分化，純農(nóng)戶只占18.28%，一兼戶（農(nóng)業(yè)收入為主）占30.07%，而二兼戶（非農(nóng)業(yè)收入為主）與非農(nóng)業(yè)戶占比則超過了50%。

2004年至2015年，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，對(duì)此，劉守英表示，新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。近年來，我國對(duì)農(nóng)業(yè)的政策也在轉(zhuǎn)型，開始以追求提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭力為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

目前我國土地流轉(zhuǎn)率已超三分之一，6600萬農(nóng)戶或多或少地流轉(zhuǎn)了土地，經(jīng)營主體開始往多元化發(fā)展。此前，中央全面推進(jìn)農(nóng)地“三權(quán)分置”，劉守英認(rèn)為，“三權(quán)就像三明治，要避免田面權(quán)大于田底權(quán)，避免高租金擠占經(jīng)營者收益?！彪S著土地流轉(zhuǎn)比例的增加和新型經(jīng)營主體的興起，他還發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)的區(qū)域集中化趨勢(shì)增強(qiáng)，服務(wù)的規(guī)模化逐漸顯現(xiàn)。

劉守英指出，通過研究，從效果、利潤以及對(duì)土地的關(guān)心來講，新型經(jīng)營主體中家庭農(nóng)場(chǎng)是最合適的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，相較于種養(yǎng)植家庭農(nóng)場(chǎng)，機(jī)農(nóng)一體家庭農(nóng)場(chǎng)則更具潛力。

最后，劉守英提出，除了推進(jìn)農(nóng)地“三權(quán)分置”、培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新主體，宅基地改革亦亟需推進(jìn)?！叭绻煌七M(jìn)宅基地改革，就不能激活要素，城鄉(xiāng)資源的雙向流動(dòng)就無法落地，就活化不了鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村很多新的產(chǎn)業(yè)就長不出來。”