節(jié)約用糧 控制稻谷過度加工

編者按：全國人大代表和政協(xié)委員針對糧食流通工作提出的中肯、富有建設(shè)性的建議，對抓好糧食流通工作提供了重要的指導(dǎo)和參考。為更好地回應(yīng)社會關(guān)切，密切政府與人民群眾的聯(lián)系，提升政府公信力，提高政府工作透明度，本刊現(xiàn)將國家糧食局近年辦理的部分人大建議和政協(xié)提案分期予以刊登。

事事有回聲 件件有落實國家糧食局辦理人大建議和政協(xié)提案情況之一

全國人大代表孫斌代表建議

大米是世界上一半以上人口的主食，我國食用大米人口占全國總?cè)丝诘?5%以上。人均年消費大米110公斤左右，其中農(nóng)村人口消費高于城鎮(zhèn)人口消費。隨著大米消費結(jié)構(gòu)變化和世界大米貿(mào)易自由化的加快，國內(nèi)外大米市場的貿(mào)易和供需情況都發(fā)生著深刻的變化，對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人民的日常生活都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

一、存在問題

隨著我國人口的不斷增加和人們對大米制品需求的多樣化、便捷化、美觀化，且需求量不斷增加，稻谷加工和銷售市場競爭日益激烈。

（一）稻谷加工企業(yè)出現(xiàn)了過度拋光現(xiàn)象。隨著人們生活水平的提高，消費者對日常食用的主糧稻米的加工精度的感觀要求也越來越高，而忽略了過度加工過程營養(yǎng)的損失。稻谷加工企業(yè)為了迎合消費者的需要，寧可增加投入對大米的拋光環(huán)節(jié)越來越追求精細(xì)，出現(xiàn)稻谷加工環(huán)節(jié)的“兩拋、三拋甚至四拋五拋”，出現(xiàn)了過度拋光現(xiàn)象，以此來吸引消費者目光，增加其購買欲。

（二）稻谷過度精細(xì)加工損失了營養(yǎng)，浪費了糧食。實際上稻谷的過度精細(xì)加工只是“賣相好”，而損失了營養(yǎng)、浪費了糧食。據(jù)有關(guān)資料介紹，過度拋光大米的過程中每噸稻谷損失大米20公斤左右。統(tǒng)計資料顯示2015至2016年度我國消費稻谷1.575億噸，按拋光時損失率2%計算，浪費大米31500噸，損失的大米夠2860萬人吃一年。

（三）拋光大米造成加工企業(yè)電能浪費，而且增加了加工設(shè)備的投入。另外，拋光每噸大米，加工企業(yè)多消耗電費約32元，按全國食用1億噸大米要浪費電能32億元，這還不算加工企業(yè)增加的設(shè)備投入。這些浪費和投入的增加最終還是由兩個主體買單。一是加工環(huán)節(jié)費用提高后企業(yè)會降價收購，轉(zhuǎn)嫁費用由農(nóng)民買單。二是提高銷售來由消費者買單。三是過度加工造成大量的糧食浪費，是以犧牲農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為代價換來的。

二、建議

建議加大宣傳力度，讓消費者了食用解過度加工的大米不利營養(yǎng)的道理，從市場監(jiān)管方面還應(yīng)建立食用營養(yǎng)大米的新標(biāo)準(zhǔn)，讓消費者懂得選擇；讓加工企業(yè)有新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可循，確保節(jié)糧增收和消費者健康。

（一）重新制定食用營養(yǎng)大米標(biāo)準(zhǔn)。把原有的食用大米標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新審核并公布實施。結(jié)合人們生活實際，從全民健康、全民幸福角度出發(fā)，制定出臺新的“營養(yǎng)食用大米標(biāo)準(zhǔn)”，認(rèn)真執(zhí)行，倡導(dǎo)營養(yǎng)健康消費。

（二）加強食用營養(yǎng)稻谷加工監(jiān)管。國家相關(guān)部門要依據(jù)新的食用大米標(biāo)準(zhǔn)，深入稻谷加工企業(yè)常態(tài)化檢查，禁止稻谷過度加工的浪費，并從大米流通渠道和市場監(jiān)管體系方面嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）加強食用營養(yǎng)大米知識宣介力度。國家相關(guān)部門應(yīng)利用一切媒體和渠道，大力宣傳食用營養(yǎng)大米知識，增強識別營養(yǎng)大米和陳糧多拋米的鑒別能力。

復(fù)文如下：

為落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對節(jié)糧減損工作多次批示精神，國家糧食局和有關(guān)部門高度重視糧油加工業(yè)節(jié)糧減損工作。針對糧油加工業(yè)過度加工、損失浪費嚴(yán)重等突出問題，2014年，國家糧食局、工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)糧油加工業(yè)節(jié)糧減損的通知》（國糧展【20〔2014〕81號），提出了完善糧油加工標(biāo)準(zhǔn)體系、加大技改支持力度、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強節(jié)糧減損宣傳等措施。2015年，會同國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《糧安工程建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》，明確將促進(jìn)節(jié)糧減損作為重點任務(wù)推進(jìn)。2016年印發(fā)了《糧油加工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確要深入持續(xù)推進(jìn)糧油加工業(yè)節(jié)糧減損行動。

一、關(guān)于重新制定食用營養(yǎng)大米標(biāo)準(zhǔn)

國家糧食局科學(xué)研究院開展了大米適度加工系列研究，建立了以出米率、食味值、營養(yǎng)成分為因變量的大米加工與食味品質(zhì)非線性相關(guān)關(guān)系模型，提出適合于我國大米品質(zhì)狀況的大米適度加工區(qū)間，證明了拋光還會造成大米食味品質(zhì)的下降。根據(jù)研究結(jié)果提出了《大米》國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T1354修改草案，目前得到了糧食行業(yè)相關(guān)單位和企業(yè)的高度支持，現(xiàn)已形成征求意見稿，并大范圍征求意見。2017年，我局啟動了《稻米加工技術(shù)規(guī)程》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，將從工藝流程、設(shè)備配置、操作使用、工程建設(shè)等方面采取有效措施，提高整米率，降低單位產(chǎn)品能耗，控制稻谷加工企業(yè)安裝和使用兩道拋光設(shè)備。此外還制定了取消加工精度，以食味品質(zhì)為主要定等指標(biāo)的《中國好糧油.大米》標(biāo)準(zhǔn)，以此引導(dǎo)推進(jìn)大米適度加工，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻谷品種的供給。

下一步我局將加大協(xié)調(diào)力度，加快推進(jìn)該標(biāo)準(zhǔn)的完善和審定發(fā)布進(jìn)程。待相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布后，我局將加強指導(dǎo)，切實發(fā)揮出標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，加強新技術(shù)推廣，建立標(biāo)準(zhǔn)示范，加強標(biāo)準(zhǔn)宣傳和落地。同時，鼓勵和引導(dǎo)糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定實施符合營養(yǎng)全、口感好、品質(zhì)高、損耗低要求的糧油產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

二、加強食用營養(yǎng)稻谷加工監(jiān)管

近年來，食品藥品監(jiān)管總局緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”的重要指示和要求，依照《食品安全法》等法律法規(guī)，堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控，不斷加強大米質(zhì)量安全監(jiān)督力度：一是嚴(yán)格大米生產(chǎn)許可經(jīng)營。按照《食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品生產(chǎn)許可審查通則》《大米生產(chǎn)許可審查細(xì)則》等規(guī)定，嚴(yán)格審查大米生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，對達(dá)不到許可條件要求的，堅決不予許可。二是加強大米質(zhì)量安全監(jiān)管。為督促落實企業(yè)主體責(zé)任，加強了對大米生產(chǎn)企業(yè)原輔材料采購、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗、貯存及交付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，防止不符合《食品安全法》《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn).糧食》（GB2715-2016）等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的糧食進(jìn)入加工環(huán)節(jié)，并嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，確保大米質(zhì)量安全。三是修訂完善大米生產(chǎn)許可審查細(xì)則。依照《食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品生產(chǎn)許可審查通則》等法律法規(guī)要求，正在對《大米生產(chǎn)許可審查細(xì)則》進(jìn)行修改，對大米生產(chǎn)企業(yè)提出更加嚴(yán)格的質(zhì)量安全要求。

三、加強食用營養(yǎng)大米知識宣傳力度

近年來國家糧食局持續(xù)推進(jìn)營養(yǎng)健康糧油產(chǎn)品消費宣傳。一是加大糧食健康消費宣傳教育。通過糧食科技活動周、全國食品安全宣傳周糧食質(zhì)量安全主題日等活動，組織糧食科技專家，通過專題講座、現(xiàn)場指導(dǎo)、發(fā)放宣傳手冊、節(jié)糧器具等形式，為公眾講解糧食健康消費，尤其是食用營養(yǎng)大米知識，增強識別營養(yǎng)大米鑒別能力，引導(dǎo)消費者愛惜糧食、健康消費。二是持續(xù)開展“節(jié)約一粒糧”宣傳教育活動。以世界糧食日和全國愛糧節(jié)糧宣傳周活動為契機，持續(xù)開展愛糧節(jié)糧宣傳教育。通過中央電視臺消費主張欄目、新華網(wǎng)等媒體平臺，對“什么樣的大米最營養(yǎng)”等進(jìn)行科普宣傳，宣貫如何選擇好大米，如何走出大米消費的誤區(qū)等。創(chuàng)新形式，不斷增強公眾認(rèn)可度和參與度。