李景

2017年中央一號(hào)文件正式發(fā)布，題為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》。全文共6個(gè)部分33條，提出以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

以獨(dú)特視角全面解讀2017年中央一號(hào)文件，對(duì)于充分認(rèn)識(shí)一號(hào)文件的內(nèi)涵要義，深刻理解“三農(nóng)”問題的政策導(dǎo)向，譜寫改革惠農(nóng)的嶄新篇章，意義重大。來看看中央一號(hào)文件釋放多少綠色信號(hào)？

明確農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革路線

文件全文雖言簡(jiǎn)意賅，但內(nèi)容全面豐富，著眼全局，幾乎涉及農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等“三農(nóng)”問題的所有領(lǐng)域，特別是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，成為文件的最大亮點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不是首次提出，2016年10月公布的《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020）》指出，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路”；2016年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中對(duì)農(nóng)業(yè)部分的表述也提及農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。這體現(xiàn)和表明了國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路的重大轉(zhuǎn)變，也意味著化解農(nóng)業(yè)供給側(cè)深層次體制機(jī)制矛盾，提高農(nóng)業(yè)整體效率或?qū)⒊蔀槲磥磙r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作開展和農(nóng)業(yè)政策制定的核心。

文件提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

重視“三農(nóng)”抓手統(tǒng)籌推進(jìn)

中國(guó)廣大的農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)業(yè)地位十分特殊，農(nóng)民數(shù)量巨大，要確保2020年實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平進(jìn)一步提高”的目標(biāo)，需要特別重視和關(guān)注“三農(nóng)”問題抓手、平臺(tái)和載體的建設(shè)。今年的一號(hào)文件中，將“三區(qū)、三園、一體”（糧食生產(chǎn)的功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園；田園綜合體）作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源和要素配置、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合的重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。筆者認(rèn)為，通過具體的抓手、平臺(tái)和載體建設(shè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等改革的熱點(diǎn)問題有望取得新的突破。

做實(shí)“三農(nóng)”舉措方法新穎

早在2013年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就指出：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會(huì)比較主動(dòng)?！苯衲甑囊惶?hào)文件，在培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能，壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等方面提出了一些實(shí)實(shí)在在的舉措，在用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面做出了一系列有效的政策安排，如盤活利用農(nóng)房及宅基地、推進(jìn)農(nóng)村電商物流發(fā)展、繼續(xù)實(shí)施玉米收儲(chǔ)制度改革、扶持一批鄉(xiāng)村工匠、規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)等，方法新穎，手段獨(dú)特。從政策導(dǎo)向到方法舉措，無不體現(xiàn)了中央對(duì)“農(nóng)業(yè)效益好，農(nóng)民收入好，農(nóng)村生態(tài)好”的殷殷期望。

其中涉及林業(yè)部分具體包括

一、優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

經(jīng)濟(jì)作物要優(yōu)化品種品質(zhì)和區(qū)域布局，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)，促進(jìn)園藝作物增值增效。加快北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成以養(yǎng)帶種、牧林農(nóng)復(fù)合、草果菜結(jié)合的種植結(jié)構(gòu)。實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。大力發(fā)展木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林、珍貴樹種用材林、花卉竹藤、森林食品等綠色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系，鼓勵(lì)各地爭(zhēng)創(chuàng)園藝產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

二、推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

加快新一輪退耕還林還草工程實(shí)施進(jìn)度，上一輪退耕還林補(bǔ)助政策期滿后，將符合條件的退耕還生態(tài)林分別納入中央和地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。推進(jìn)山水林田湖整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，加快構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障。全面推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)工程，把共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的要求落到實(shí)處。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，推動(dòng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程建設(shè)。完善全面停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助政策。加快推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)。推進(jìn)沙化土地封禁與修復(fù)治理。加大野生動(dòng)植物和珍稀種質(zhì)資源保護(hù)力度，推進(jìn)瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理和水生態(tài)修復(fù)治理，繼續(xù)開展江河湖庫(kù)水系連通工程建設(shè)。

三、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈

大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。多渠道籌集建設(shè)資金，大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施條件。

四、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展

加大實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程和主要農(nóng)作物良種聯(lián)合攻關(guān)力度。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改良、經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工等科技研發(fā)。創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式。深入推行科技特派員制度，打造一批“星創(chuàng)天地”。加強(qiáng)農(nóng)村科普公共服務(wù)建設(shè)。開發(fā)農(nóng)村人力資源。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、林場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃。

五、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)

深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施落地生根，深入推進(jìn)重大扶貧工程，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。

六、加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，重點(diǎn)補(bǔ)主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)。健全林業(yè)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大濕地生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施范圍。深化集體林權(quán)制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)改革，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。