鄭寒尹

[摘 要] 隨新農(nóng)村建設(shè)的加快與國家農(nóng)機購置補貼的加大，農(nóng)村農(nóng)機保有量呈井噴式增加，伴隨而來的是農(nóng)機安全事故的增長，本文從農(nóng)機安全管理存在的問題為著力點，針對性地提出了相應(yīng)的農(nóng)機安全管理對策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機 增長 問題 對策

[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0244-02

為加快農(nóng)業(yè)機械化進程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，自1998年開始，中央財政設(shè)立專項資金，用于農(nóng)業(yè)機械購置補貼。近年來，國家繼續(xù)加大農(nóng)村農(nóng)機購置補貼的力度，農(nóng)民（尤其是農(nóng)村專業(yè)合作社）符合補貼政策下新購農(nóng)機熱情高漲，農(nóng)村農(nóng)機數(shù)量猛增，農(nóng)業(yè)機械化水平逐步提高，既提高了勞動生產(chǎn)效率，又節(jié)約工時，農(nóng)民可以騰出更多時間進行其它工作，直接解放了傳統(tǒng)勞動力，間接增加了農(nóng)民收入。伴隨農(nóng)機數(shù)量增加的同時，農(nóng)機安全事故（如：無牌無證或未檢未審農(nóng)機違規(guī)上路，非法改裝，違法載人，酒后駕駛及超齡報廢農(nóng)機繼續(xù)使用等）也迅速增加。農(nóng)機安全不僅關(guān)系農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，更是切實關(guān)乎人民群眾生命及財產(chǎn)安全，是維系農(nóng)村安全穩(wěn)定的頭等大事。因此，農(nóng)機安全管理機制的建立健全迫在眉睫，刻不容緩。

1 農(nóng)機安全管理存在的問題

1.1 農(nóng)機安全認識不到位

一是地方政府部門對農(nóng)機安全缺乏足夠的了解與認識。一些地方政府部門歷來重視農(nóng)機推廣，輕視農(nóng)機安全，正是由于這種對農(nóng)機安全的忽視造成農(nóng)機安全管理政策與制度多數(shù)停留在逐級下發(fā)或會議上的文件上，沒有真正落到實處。認識的不到位還會導(dǎo)致實際工作中對農(nóng)機安全監(jiān)管措施的缺失或嚴重的管理執(zhí)法不到位。二是農(nóng)機手尤其是農(nóng)機主安全意識淡薄。農(nóng)民普遍文化素質(zhì)偏低，主動安檢意識弱，農(nóng)機駕駛技術(shù)差，操作技能低，法律觀念淡薄，再加上農(nóng)村道路偏窄，忽視安全行為當(dāng)成家常便飯，遇危險境地不自知且難自救，極有可能由于小疏忽或不當(dāng)操作釀成大事故。[1]

1.2 農(nóng)機安全培訓(xùn)不到位

一是即使有部分地方進行了農(nóng)機安全教育或培訓(xùn)，但培訓(xùn)方法不先進，培訓(xùn)手段落后，最終造成培訓(xùn)效果不佳。部分地方不愿意投入一定人力、物力和財力進行農(nóng)機安全培訓(xùn)，致使一些農(nóng)機手與農(nóng)機主從未得到過專業(yè)的技術(shù)或安全教育與指導(dǎo)。大量的實踐證明，培訓(xùn)與否與當(dāng)?shù)剞r(nóng)機安全事故率呈直接正相關(guān)關(guān)系。受過培訓(xùn)的農(nóng)機手與農(nóng)機主才能真正將安全意識喚醒并牢記，成為自覺遵守習(xí)慣，未受過安全教育的農(nóng)機手與農(nóng)機主卻只能在血的教訓(xùn)中加深安全意識與責(zé)任。

1.3 農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)不健全

盡管自縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有農(nóng)機安全監(jiān)理部門，但無論其人員配備、裝備設(shè)施還是經(jīng)費都沒有引起政府主管部門的重視，造成農(nóng)機監(jiān)理部門發(fā)揮的功能與作用極其有限，對分散到各家各戶、行駛在各級鄉(xiāng)道上的農(nóng)機無法有效的監(jiān)督與管理，最終的效果是農(nóng)機安全監(jiān)理流于形式，服務(wù)功能不健全。

1.4 地方政府投入不足

農(nóng)機安全監(jiān)理部門盡管屬于政府部門序列，但實際上由于多年不受重視，經(jīng)費緊張，導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)理靠收費養(yǎng)人的怪現(xiàn)象，原本屬于管理服務(wù)的部門卻因為重收費輕服務(wù)，在農(nóng)村反而不受待見。另外，農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)不規(guī)范，監(jiān)理檢測設(shè)備不齊全，造成農(nóng)機安全監(jiān)理無法達到高水平，高效率運轉(zhuǎn)。

2 提高農(nóng)機安全管理的對策

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，切實落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任

政府部門須加強農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)，加大大小春播種及收獲期前所轄范圍內(nèi)農(nóng)機安全排查及檢修工作，將農(nóng)機安全作為政府年度安全生產(chǎn)計劃的重要考核指標，及時掌握地區(qū)農(nóng)機保有量、運行狀態(tài)等，把握并及時解決農(nóng)機安全生產(chǎn)中的突出問題。將農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任層層納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社等各級干部的基本工作及考核內(nèi)容之一，建立逐級監(jiān)督的農(nóng)機安全責(zé)任制，確保落實到位。[2]爭取盡早形成政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各層部門通力協(xié)作，農(nóng)機管理部門有效監(jiān)督，廣大農(nóng)機主、農(nóng)機手和普通農(nóng)戶廣泛參與的農(nóng)機安全新秩序。

2.2 加大宣傳，著力強化農(nóng)機安全教育培訓(xùn)

加強農(nóng)機手與農(nóng)機主安生生產(chǎn)教育與培訓(xùn)，強化其安全駕駛意思，樹立并鞏固其法制觀念，促使其杜絕違規(guī)、違法行為。加大宣傳力度與廣度，使農(nóng)機安全生產(chǎn)觀念深入人心，最終全體社員都自覺遵守科學(xué)規(guī)章與管理制度，是農(nóng)機安全生產(chǎn)安全教育的終極目標。

2.2.1教育培訓(xùn)內(nèi)容與要求[3]

法律政策教育：組織農(nóng)機手與農(nóng)機主集中學(xué)習(xí)國家相關(guān)法律法規(guī)，灌輸他們守法意識， 提高他們守法素養(yǎng)。

職業(yè)道德教育：培養(yǎng)農(nóng)機手與農(nóng)機主高度的責(zé)任感與榮譽精神，同時對其進行農(nóng)機操作技術(shù)與規(guī)范培訓(xùn)。

安全培訓(xùn)：培訓(xùn)農(nóng)機手與農(nóng)機主在復(fù)雜外部條件，如復(fù)雜路況、惡劣天氣等條件下正確的農(nóng)機駕駛與操作流程，應(yīng)急情況下處理方式與步驟，最大限度減輕可能發(fā)生安全事故的概率與危害。

同時，開展老師傅對新機手、新機主的傳幫帶活動，安全經(jīng)驗傳承，讓新機手與新機主盡快了解并農(nóng)機的性能、掌握農(nóng)機常見故障摸排和維修，常規(guī)保養(yǎng)及其維護等技術(shù)。

2.2.2教育培訓(xùn)的手段和方式

著力搞好安全生產(chǎn)：農(nóng)機手自領(lǐng)證起必須強制參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技安全培訓(xùn)與教育，同時還可定期開展與組織安全生產(chǎn)競賽活動等，全力保障安全生產(chǎn)。

定期舉行各類培訓(xùn)班：如安全駕駛培訓(xùn)班，故障排查與檢修培訓(xùn)班等。尤其是特別針對違法駕駛農(nóng)機手，需要對他們進行不定期安全教育培訓(xùn)，使其加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，結(jié)合自身情況，找原因，想辦法，補差距，定目標。

案例事故警示：將過往案例事故做成生動宣傳警示展示牌，以強大的畫面及突出的文字沖擊力警醒受教育的農(nóng)機手，使其在血淋淋的事故教訓(xùn)中洗禮麻木的心靈，讓他們需時刻繃緊安全駕駛、安全操作這根弦。

路檢教育輔導(dǎo)：強化農(nóng)機安全監(jiān)理人員在路檢過程中發(fā)現(xiàn)違法違章行為需要以安全教育為主，生情并茂地情理服人代替原有的處罰為主的路檢，相信絕大部分的農(nóng)機手能夠自覺虛心接受教育。

2.3 加深監(jiān)管，有效完善農(nóng)村交通服務(wù)體系

強化各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織配合農(nóng)機安全監(jiān)管權(quán)限和職能，完善縣（市、區(qū)）農(nóng)機管理部門為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）農(nóng)機主為主導(dǎo)，村（社區(qū)）為輔助的農(nóng)機安全監(jiān)管序列，建立并完善農(nóng)機及農(nóng)機手基本信息數(shù)據(jù)庫，全面綜合監(jiān)管，切實解決農(nóng)村交通問題，有效完善農(nóng)村交通服務(wù)體系。

2.4 加重投入，努力提高農(nóng)機安全管理效能

政府要加重農(nóng)機安全生產(chǎn)財政支持力度，農(nóng)機安全監(jiān)理經(jīng)費納入一半財政預(yù)算，保證農(nóng)機安監(jiān)部門人員配備完整、工作經(jīng)費充實，保障農(nóng)機安檢設(shè)備完備，執(zhí)法條件順暢，為農(nóng)機監(jiān)理部門安全宣傳教育與培訓(xùn)，安全檢查與監(jiān)督，安全活動的創(chuàng)建全程保駕護航。農(nóng)機監(jiān)管部門也要在政府加重投入的同時，增強做好農(nóng)機安全管理工作的責(zé)任感和使命感，努力提高農(nóng)機安全管理效能。

參考文獻

[1]王世英.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)機安全管理問題及其對策[J].科技創(chuàng)新，2013（04）：325.

[2]陳瑋.淺談新形勢下如何抓好農(nóng)機安全管理工作[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2013（07）：11-12.

[3]魏文波.淺談農(nóng)機安全宣傳教育工作的重要教育與宣傳[J].新農(nóng)村，2013（04）：200.