和麗菊　劉衛(wèi)華

香格里拉市位于云南省西北部的滇，川，藏大三角區(qū)域，地處迪慶香格里拉腹心地帶，東與四川省稻城，木里二縣接壤；西，南與玉龍縣，維西縣隔金沙江相望；北與德欽縣一衣帶水。市境境域總面積11613平方千米。香格里拉轄4個(gè)鎮(zhèn)，7個(gè)鄉(xiāng)（其中1個(gè)民族鄉(xiāng)），共有6個(gè)居委會(huì)，58個(gè)村委會(huì)。鄉(xiāng)村道路1987千米，農(nóng)業(yè)人口30525戶，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力92萬(wàn)千瓦，大中小型拖拉機(jī)15498臺(tái)，全市駕駛員2563人 ，無(wú)牌無(wú)證拖拉機(jī)12169臺(tái)。駕駛操作人員安全意識(shí)差，技術(shù)水平低，違法載人嚴(yán)重，農(nóng)機(jī)具技術(shù)狀況較差，農(nóng)機(jī)具工作環(huán)境惡劣，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)事故隱患，農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。

1 基本情況及存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的分散性。農(nóng)機(jī)作業(yè)地點(diǎn)分布于田間，場(chǎng)院，鄉(xiāng)村道路等廣大農(nóng)村地區(qū)，發(fā)生事故遍布農(nóng)村地區(qū)，具有分散性。

1.2 農(nóng)機(jī)事故的隱患嚴(yán)重。由于香格里拉集中辦學(xué)和趕集日較為頻繁，拖拉機(jī)違法搭載學(xué)生，趕集的鄰里鄉(xiāng)親突出。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門監(jiān)管不到位，加之農(nóng)村信息不暢，很難掌握情況，呈現(xiàn)事故隱患嚴(yán)重。

1.3 農(nóng)機(jī)事故發(fā)生季節(jié)性強(qiáng)。農(nóng)民為了搶收搶種，各種農(nóng)機(jī)具投入使用，超負(fù)荷作業(yè)，機(jī)具的維修保養(yǎng)也無(wú)暇顧及，農(nóng)機(jī)事多發(fā)生于農(nóng)忙季節(jié)。

1.4 農(nóng)機(jī)具安全技術(shù)性能和駕駛?cè)藛T安全意識(shí)差。由于農(nóng)機(jī)輪距短，離地間隙大，加之我市鄉(xiāng)村道路坡陡彎多，路況差，易發(fā)生事故。因我市地處邊疆民族地區(qū)，駕駛員文化素質(zhì)相對(duì)較低，安全意識(shí)，守法意識(shí)，操作技能差，學(xué)習(xí)安全知識(shí)少。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我市60%的農(nóng)機(jī)具處于無(wú)牌無(wú)證或不按時(shí)參加年檢狀態(tài)，使駕駛?cè)藛T失去學(xué)習(xí)法律法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。因此，存在重使用，輕維護(hù)，違法載人，酒后駕駛，無(wú)證駕駛，違規(guī)操作的現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)事故的的發(fā)生。

1.5 各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重視不夠。我市各級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)不正規(guī)，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員不足，機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，工作不到位。我市11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有一個(gè)專職農(nóng)機(jī)監(jiān)理員，其他都為兼職，沒(méi)有協(xié)調(diào)村一級(jí)在農(nóng)機(jī)安全領(lǐng)域的作用。農(nóng)機(jī)執(zhí)法規(guī)范化程度不高，技術(shù)裝備落后，缺乏專項(xiàng)資金投入，辦公經(jīng)費(fèi)不足，制約農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作開(kāi)展。

2 做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)社會(huì)化管理工作的建議

2.1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)是為“三農(nóng)”服務(wù)的部門，農(nóng)機(jī)安全管理工作是社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，屬于行政執(zhí)法行為。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，事業(yè)單位不具備依法行政的主體資格，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的出臺(tái)，明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位，為此，必須理順關(guān)系，并增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)管理人員，安全管理經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，才能保證人員的穩(wěn)定，解決好根本問(wèn)題，各種困難才能應(yīng)刃而解。

2.2 應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，人員編制標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理真正實(shí)現(xiàn)有法可依，管理規(guī)范。各級(jí)政府積極爭(zhēng)取人大的重視和支持，盡快出臺(tái)或修訂農(nóng)機(jī)安全管理地方性法規(guī)，確定農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法主體地位和行政許可實(shí)施主體資格。

2.3 拖拉機(jī)，聯(lián)合收割機(jī)，變形拖拉機(jī)具有雙重性，即從事農(nóng)田作業(yè)，又上道路行駛，即涉及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，又關(guān)系到道路交通安全，目前法律法規(guī)規(guī)定從事農(nóng)田作業(yè)的屬農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)管理，上道路行駛的農(nóng)機(jī)違法行為依靠交警部門糾正處罰，農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)安全宣傳和勸導(dǎo)違法行為。

2.4 積極開(kāi)展創(chuàng)建服務(wù)窗口，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)的一個(gè)縮影，要樹(shù)立服務(wù)于先得思想，寓管理于服務(wù)。一是在農(nóng)忙時(shí)節(jié)深入田間地頭給機(jī)手解決農(nóng)機(jī)具的使用維修保養(yǎng)。二是開(kāi)展便民服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)具檢驗(yàn)，登記等項(xiàng)目“一條龍”式服務(wù)。三是加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè)，不斷完善辦公自動(dòng)化設(shè)備，提高檢測(cè)科技含量，在信息查詢，檔案管理，證照制作，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面為機(jī)手提供便捷，快速，可靠的服務(wù)。

2.5 充分發(fā)揮各級(jí)政府的作用，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)上升為政府行為是社會(huì)的迫切需要，安全生產(chǎn)關(guān)系千家萬(wàn)戶，各級(jí)政府必須高度重視，給予大力支持。必須協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，依靠基層政府落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任，宣傳好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)。協(xié)調(diào)好村民委員會(huì)和村民小組，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作工作寫(xiě)入當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約，建立農(nóng)機(jī)違法行為勸導(dǎo)站，引導(dǎo)群眾乘坐安全可靠的交通工具出行，減少群死群傷農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

以上所述的香格里拉農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理當(dāng)中存在問(wèn)題及提出的幾點(diǎn)建議，只有在各級(jí)政府部門齊抓共管，層層落實(shí)安全責(zé)任，全社會(huì)參與才能保護(hù)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。