王銀珊

[摘 要] 扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象。在2020年全國(guó)脫貧，沙灣縣在精準(zhǔn)扶貧已具備一定的基礎(chǔ)，筆者調(diào)研淺談幾點(diǎn)思考。

[關(guān)鍵詞] 沙灣縣 精準(zhǔn)扶貧

[中圖分類號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）11-0089-02

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑?？h在2020年全國(guó)脫貧，沙灣縣按照“貧困戶一年脫貧、一年鞏固”，“貧困村兩年脫貧、一年鞏固”的攻堅(jiān)目標(biāo)，確保不漏一村、一戶、一人。

1 沙灣縣精準(zhǔn)扶貧基本情況

沙灣縣是自治區(qū)確定的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)先發(fā)展的縣市之一，是塔城地區(qū)的東大門，位于新疆天山北麓中段、準(zhǔn)噶爾盆地南緣，東接石河子市，南依和靜縣，西鄰奎屯市、獨(dú)山子區(qū)，北連克拉瑪依市。轄區(qū)面積1.31萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?9萬(wàn)人，其中地方人口21萬(wàn)人，由漢、哈、回、維等30個(gè)民族組成，轄9鎮(zhèn)、3鄉(xiāng)、3個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)，250個(gè)村隊(duì)。

2015年，全縣完成生產(chǎn)總值132.7億元，增長(zhǎng)11.9%，公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)8.3億元，年均增長(zhǎng)20%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資65.5億元，增長(zhǎng)21.3%。招商引資到位資金55億元；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到15714元，年均增收892元。2016年，全縣計(jì)劃地方生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上，工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)7%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17%以上；農(nóng)牧民人均純收入增收1000元以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入增加2400元以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3%以內(nèi)。自精準(zhǔn)扶貧工作開展以來(lái)，我縣緊緊圍繞地委、縣委確定的扶貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)，大力開展精準(zhǔn)扶貧工作，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面，按照爾肯江書記關(guān)于“在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效”的要求，將精準(zhǔn)扶貧作為全縣頭等大事來(lái)抓，以高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)要求，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

2 沙灣縣精準(zhǔn)扶貧的主要做法

2.1 建立健全工作機(jī)制，確保各階段工作落到實(shí)處

自啟動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái)，先后下發(fā)了《沙灣縣堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》、《沙灣縣“十三五”期間縣直單位和企業(yè)包村定點(diǎn)扶貧工作方案》，《沙灣縣精準(zhǔn)扶貧工作考核辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《沙灣縣精準(zhǔn)扶貧責(zé)任追究辦法》、《沙灣縣精準(zhǔn)扶貧信息管理辦法》《沙灣縣“因村因戶因人施策”責(zé)任監(jiān)督管理監(jiān)測(cè)方案》等，確保各階段扶貧攻堅(jiān)工作落到實(shí)處。

2.2 精準(zhǔn)識(shí)別，摸清扶貧底數(shù)

嚴(yán)格按照貧困戶和貧困村的建檔立卡工作時(shí)限，在牢牢把握群眾申請(qǐng)關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評(píng)議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、確認(rèn)審核關(guān)五個(gè)關(guān)口的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層黨組織和“訪惠聚”工作隊(duì)力量，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”工作機(jī)制，做到精確識(shí)別貧困戶、精確登記造冊(cè)、精確建檔立卡、精確實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立了戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)沙灣縣農(nóng)村貧困戶452戶，1287人，城鎮(zhèn)貧困戶90戶 225人。按照“五個(gè)一批”分類識(shí)別，需解決住房的為143戶395人（其中：農(nóng)村建房131戶368人，城鎮(zhèn)為12戶27人），教育幫扶393人，民政、殘疾兜底714人，解決就業(yè)和扶持生產(chǎn)284人，社會(huì)幫扶70人。

2.3 多方舉措，精準(zhǔn)扶貧有成效

一是結(jié)合紡織服裝產(chǎn)業(yè)園發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以民族服裝產(chǎn)業(yè)園為創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，開展各類培訓(xùn)，由瑰寶民族服飾加工有限責(zé)任公司牽頭在南部山區(qū)開展刺繡培訓(xùn)120人，實(shí)現(xiàn)貧困人口在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)50人，并負(fù)責(zé)產(chǎn)品回收和銷售。二是充分發(fā)揮農(nóng)民合作社優(yōu)勢(shì)，助力扶貧工作。動(dòng)員合作社吸納貧困戶，為貧困戶資助買牛、發(fā)放雞苗、提供刺繡設(shè)備等，將牛、羊、雞、草場(chǎng)折價(jià)入股合作社享受分紅，貧困戶從分紅中逐年還清資金等，通過(guò)“輸血”“造血”“活血”，初步探索出合作社+基地+貧困戶發(fā)展新模式，比如：四道河子鎮(zhèn)佰益農(nóng)養(yǎng)殖合作社、博爾通古鄉(xiāng)綠地毯養(yǎng)殖合作社、西戈壁鎮(zhèn)西博爾養(yǎng)殖合作社、刺繡合作社等。三是將發(fā)展大盤雞產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)脫貧有效結(jié)合。發(fā)揮幫扶干部作用為貧困戶資助雞苗2000余只；由沙灣寶源農(nóng)副產(chǎn)品公司牽頭，實(shí)施公司+合作社+基地+貧困戶的發(fā)展模式，大力培育南部山區(qū)土雞養(yǎng)殖基地。目前，企業(yè)、合作社已為290戶貧困戶育雞苗5800只，由企業(yè)、合作社提供養(yǎng)殖技術(shù)，跟蹤服務(wù)，并簽訂土雞、土雞蛋收購(gòu)協(xié)議。根據(jù)測(cè)算預(yù)計(jì)每戶均可增收2000元以上，可有效的促進(jìn)了貧困戶增收脫貧。四是創(chuàng)新銷售模式，助力脫貧。在銷售渠道上由企業(yè)、合作社與各餐飲協(xié)會(huì)簽訂訂單，貧困戶養(yǎng)殖的土雞、土雞蛋統(tǒng)一交售到企業(yè)，由企業(yè)、合作社再供應(yīng)給各餐飲業(yè)主。同時(shí)，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式進(jìn)行銷售，充分利用電子商務(wù)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在全縣15個(gè)網(wǎng)點(diǎn)開展“郵走大盤雞”活動(dòng)，將真空包裝的大盤雞游送到全國(guó)各地的顧客手中，真正實(shí)現(xiàn)了大盤雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶精準(zhǔn)脫貧。五是與顧海英“愛(ài)心”工作室緊密聯(lián)系。設(shè)立社會(huì)救助扶貧基金，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持全社會(huì)參與扶貧救助。通過(guò)社會(huì)幫扶、企業(yè)幫扶、干部幫扶等方式，為無(wú)勞動(dòng)能力貧困人員累計(jì)資金落實(shí)達(dá)156萬(wàn)余元。

2.4 精準(zhǔn)扶貧單位部門齊抓共管。全縣各單位部門通過(guò)各種方式開展精準(zhǔn)扶貧

例如：民政局和縣人民醫(yī)院簽訂協(xié)議醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算，對(duì)流浪乞討人員和農(nóng)村五保戶、城市“三無(wú)人員”試行“一站式”結(jié)算服務(wù)，截止目前住院治療20人，支付救助資金3.5萬(wàn)元。辦理各類救助134人，救助金額33萬(wàn)元；再比如領(lǐng)導(dǎo)干部一對(duì)一精準(zhǔn)扶貧，柳毛灣鎮(zhèn)柳毛灣村共有四戶貧困戶，均因病致貧。沙灣縣人大、縣委黨校各兩位領(lǐng)導(dǎo)、柳毛灣鎮(zhèn)安排了四位鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)幫扶?？h直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)均多次安排時(shí)間到精準(zhǔn)幫扶對(duì)象家中慰問(wèn)，問(wèn)需于民，想法設(shè)法幫助脫貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣各單位部門的精準(zhǔn)扶貧面達(dá)到100%。再比如，沙灣縣良種場(chǎng)采取干部駐村幫扶，充實(shí)扶貧力量。結(jié)合“兩學(xué)一做”活動(dòng)，按照縣委、政府有關(guān)要求，實(shí)行“1+1+1”（1名場(chǎng)部干部，1名住村干部，1名分場(chǎng)干部）幫扶責(zé)任制，落實(shí)幫扶責(zé)任人。目前，相關(guān)人員全部進(jìn)戶履行幫扶工作職責(zé)，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責(zé)幫扶，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。

3 存在的問(wèn)題

一是農(nóng)民脫貧思想認(rèn)識(shí)不夠，一些農(nóng)民進(jìn)取思想不強(qiáng)，得過(guò)且過(guò)，思想保守，不思進(jìn)取，等、依、靠思想嚴(yán)重。

二是扶貧資金投入不足，由于財(cái)力有限，要保持機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)都十分困難，扶貧資金投入仍顯不足。目前，全縣扶貧資金主要是依靠扶貧辦項(xiàng)目資金和各社區(qū)轄區(qū)幫扶單位支持。

三是扶持力度不夠，對(duì)貧困家庭資金扶持力度不夠大，面對(duì)現(xiàn)在的生活成本、物價(jià)壓力，扶貧資金杯水車薪，建議提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

4 對(duì)沙灣縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的幾點(diǎn)思考

習(xí)近平總書記在安徽調(diào)研時(shí)指出：“脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須橫下一條心來(lái)抓。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，認(rèn)真落實(shí)每一個(gè)項(xiàng)目、每一項(xiàng)措施，全力做好脫貧攻堅(jiān)工作，以行動(dòng)兌現(xiàn)對(duì)人民的承諾。”我們必須把握好2017年底前全面完成任務(wù)這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。

4.1 強(qiáng)化源頭治貧、穩(wěn)定脫貧、長(zhǎng)效扶貧的觀念。觀念決定思路，思路決定出路。進(jìn)一步加深了對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。一是轉(zhuǎn)變“抓扶貧就是給資金”的觀念，更加注重源頭治貧。堅(jiān)持走“造血式”“開發(fā)式”扶貧的路子，瞄準(zhǔn)致貧根源，實(shí)施精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理，著力從根源上解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和持續(xù)發(fā)展。二是轉(zhuǎn)變“抓扶貧就是搞幾個(gè)示范點(diǎn)”的觀念，更加注重穩(wěn)定脫貧。堅(jiān)持因地制宜、一切從實(shí)際出發(fā)、一切從解決問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)逐戶精準(zhǔn)幫扶實(shí)現(xiàn)整體脫貧致富，提高鞏固率，減少返貧率，堅(jiān)決做到扶一個(gè)成一個(gè)。

4.2 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。一是旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。沙灣縣旅游資源豐富，將旅游業(yè)發(fā)展和休閑觀光農(nóng)業(yè)、旅游文化節(jié)與精準(zhǔn)脫貧有機(jī)結(jié)合。以博爾通古鄉(xiāng)與小鹿角灣合作社聯(lián)手修建50個(gè)蒙古包為契機(jī)，支持鼓勵(lì)旅游景區(qū)、旅游賓館、農(nóng)家樂(lè)、旅行社等相關(guān)旅游企業(yè)與貧困戶實(shí)行“一對(duì)一”定向結(jié)對(duì)幫扶。二是進(jìn)一步在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧上下功夫。發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)，打造一批具有沙灣特色的脫貧致富典型。三是依托我縣民族服裝產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)勢(shì)，吸納更多的貧困戶學(xué)技術(shù)，開展創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作，全面實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)“造血”。四是借助沙灣創(chuàng)建新疆首個(gè)阿里巴巴·塔城產(chǎn)業(yè)帶電商平臺(tái)。農(nóng)村淘寶服務(wù)中心、京東服務(wù)站、57個(gè)村級(jí)農(nóng)村淘寶站，寶味源特色產(chǎn)品、鑫順牧業(yè)“O2O”體驗(yàn)館等，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，助力貧困戶脫貧致富。

4.3 加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。穩(wěn)定就業(yè)是促進(jìn)貧困人口持久脫貧的最有效途徑。

4.4 高效開展對(duì)口幫扶工作。開展干部對(duì)口幫扶是地委的重大部署，也是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的創(chuàng)新舉措，開展多種形式的幫扶工作。

參考文獻(xiàn)

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