童紅欣

摘要：2012年開始，中央財(cái)政新增安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，開展了農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，但是工作中存在許多問題，需要進(jìn)一步研究、探索。從河北省的實(shí)際情況出發(fā)，通過對河北省部分重點(diǎn)縣區(qū)的農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)管理部門和報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收企業(yè)等進(jìn)行了針對性地走訪調(diào)研，結(jié)合近兩年河北省農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)償試點(diǎn)工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，分析了問題，提出了合理化建議，為政府部門修訂農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新辦法提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；報(bào)廢更新；機(jī)制；調(diào)研

中圖分類號：F3233文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.01.0071調(diào)研背景與意義

1.1背景

河北省2015年納入全國農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)，按照農(nóng)業(yè)部《2012年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財(cái)〔2012〕133號）文件精神，河北省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳制定印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的通知》（冀農(nóng)機(jī)發(fā)[2015]3號），對全省農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施范圍、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式、報(bào)廢條件、操作流程等提出明確要求。通過健全組織、宣傳引導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、審定農(nóng)機(jī)回收企業(yè)等措施，推動(dòng)農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼工作的開展。

但是，全省農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作還存在著報(bào)廢機(jī)具種類單一、農(nóng)民積極性不高、回收企業(yè)機(jī)具殘值價(jià)格低且效益不理想、機(jī)制不新等問題，因此，需要進(jìn)一步深入研究，積極探索，創(chuàng)新機(jī)制，整體推進(jìn)，力爭取得新突破。

1.2意義

河北省地處京津周圍，近幾年來霧霾天數(shù)持續(xù)居高不下，據(jù)相關(guān)部門研究，過期農(nóng)機(jī)的使用是產(chǎn)生霧霾的原因之一，河北省委省政府高度重視，下大力量進(jìn)行治理。開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新機(jī)制調(diào)研和試驗(yàn)示范項(xiàng)目，有利于加快淘汰老舊高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣節(jié)能、環(huán)保、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械；有利于優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)，提高作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量；有利于減少事故發(fā)生，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)；有利于降低尾氣排放，改善大氣環(huán)境和空氣質(zhì)量。據(jù)測算，一臺使用10年的50馬力拖拉機(jī)，平均每畝油耗0.55 kg，產(chǎn)生的一氧化碳、懸浮物是正常機(jī)械的3～4倍。通過本項(xiàng)目，探索推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新新機(jī)制，從而對降低農(nóng)機(jī)排放，減少大氣污染，改善空氣狀況，特別是改善我省乃至京津地區(qū)空氣質(zhì)量狀況，將起到積極的促進(jìn)作用。

2主要調(diào)研內(nèi)容、方法和技術(shù)路線

2.1調(diào)研內(nèi)容

（1）國內(nèi)外農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新現(xiàn)狀。本部分內(nèi)容主要闡述國內(nèi)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新的依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，分析國內(nèi)外報(bào)廢更新現(xiàn)狀。

（2）收集重點(diǎn)市縣的調(diào)研數(shù)據(jù)，并進(jìn)行分析，主要有以下幾方面：

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入、農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平（機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收）、列入報(bào)廢機(jī)具范圍內(nèi)的農(nóng)機(jī)保有量情況、享受購置補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量。

對享受農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)大戶等進(jìn)行入戶調(diào)研，充分了解基層報(bào)廢更新機(jī)具的意向和意愿。

對農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新回收企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，對農(nóng)機(jī)回收單位有關(guān)情況進(jìn)行剖析。

從回收報(bào)廢拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的認(rèn)定、牌證管理、遠(yuǎn)程監(jiān)控等方面進(jìn)行分析，提出如何發(fā)揮基層單位優(yōu)勢，使回收報(bào)廢更新與牌證管理有效銜接，建立切實(shí)可行和操作便利的運(yùn)行機(jī)制。

（3）結(jié)論和建議。本部分對研究成果和主要觀點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，并從農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作的支持政策、操作流程、部門協(xié)調(diào)、與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼銜接一致、推動(dòng)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新等方面提出修改建議。

2.2調(diào)研方法

（1）采用調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析和文獻(xiàn)檢索相結(jié)合的方式，對目前國內(nèi)外農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新情況和國內(nèi)發(fā)展情況進(jìn)行研究。

（2）采取調(diào)研的方式，通過省外考察學(xué)習(xí)與省內(nèi)集中調(diào)研相結(jié)合、實(shí)地考察走訪與問卷調(diào)查相結(jié)合的方法，對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)大戶以及農(nóng)機(jī)管理部門、農(nóng)機(jī)回收點(diǎn)等進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)建議。

2.3技術(shù)路線

實(shí)地調(diào)研+資料查閱+國內(nèi)外已有機(jī)制研究→數(shù)據(jù)匯總情況分析→問題總結(jié)分析→提出建議。

3國內(nèi)外農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新制度研究

3.1國外關(guān)于農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新的做法

世界上發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)有上百年的發(fā)展歷史，盡管各國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的途徑各不相同，但都經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)機(jī)械的數(shù)量普及到質(zhì)量技術(shù)水平提高這兩個(gè)發(fā)展階段。發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新的做法是：

（1）在農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，制定強(qiáng)制性的安全防護(hù)和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)規(guī)范，通過對農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全和環(huán)保技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)，確認(rèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品是否能夠生產(chǎn)、銷售和使用，對達(dá)不到技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品采取強(qiáng)制淘汰的措施。

在保證農(nóng)機(jī)作業(yè)人員的人身安全方面，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械的動(dòng)力輸出軸、防護(hù)罩、拖拉機(jī)翻倒保護(hù)裝置、各種轉(zhuǎn)動(dòng)部位的防護(hù)等方面都制定了規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。只要安全裝備或設(shè)施不符合規(guī)定，不能夠保障操作人員的安全，就禁止使用。

在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，制定了尾氣排放的標(biāo)準(zhǔn)以防止污染。發(fā)達(dá)國家把農(nóng)業(yè)機(jī)械的尾氣排放納入非公路機(jī)動(dòng)設(shè)備的排放范圍，制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。美國和歐盟已經(jīng)制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，要求發(fā)動(dòng)機(jī)必須在整個(gè)使用壽命期內(nèi)都能滿足性能要求，否則禁止投入使用。

（2）在農(nóng)業(yè)機(jī)械使用領(lǐng)域，通過規(guī)定農(nóng)業(yè)機(jī)械折舊率淘汰報(bào)廢老舊機(jī)具。雖然發(fā)達(dá)國家并沒有直接制定農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢更新年限標(biāo)準(zhǔn)，但基本上各國均有一個(gè)可以認(rèn)為是約定俗成的使用年限，通過提高折舊率促使農(nóng)場使用生產(chǎn)率更高的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快農(nóng)機(jī)具的報(bào)廢更新。如美國的拖拉機(jī)一般使用年限在7～12年，小型拖拉機(jī)（29.4 kW以下）不少用戶使用3～5年就更新了。日本規(guī)定拖拉機(jī)、半喂入式聯(lián)收割機(jī)和脫粒機(jī)使用年限為9年，插秧機(jī)使用年限為5年；一般的聯(lián)合收割機(jī)使用年限也只有6年。從美國和日本兩個(gè)國家的狀況可見，發(fā)達(dá)國家拖拉機(jī)等大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用年限通常為10年左右；而小型拖拉機(jī)和插秧機(jī)等小型機(jī)械的使用年限通常在4～6年。

綜上所述，發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械更新?lián)Q代方面首先采取了源頭控制的做法，通過法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制技術(shù)落后的產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和使用，引導(dǎo)發(fā)展先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)。其次是以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)農(nóng)場更新裝備，以提升農(nóng)業(yè)的競爭力。這些做法可以作為我們制定農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新制度的借鑒。

3.2我國農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度的主要內(nèi)容

農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。國家推行購機(jī)補(bǔ)貼政策以來，農(nóng)機(jī)保有量越來越大，大量的陳舊農(nóng)機(jī)具在農(nóng)村使用，帶來了能耗高、安全性差、對環(huán)境污染嚴(yán)重等諸多問題。1997年，國家頒布了《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T16877—1997），規(guī)定了拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢的技術(shù)要求及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。但是，由于缺少報(bào)廢更新的制度，僅僅依靠這一推薦性標(biāo)準(zhǔn)是難以解決拖拉機(jī)報(bào)廢問題的。

2005年國務(wù)院《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作通知》要求“推進(jìn)交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能。加快淘汰老舊汽車、船舶和落后農(nóng)業(yè)機(jī)械。開發(fā)和推廣清潔燃料汽車、節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械?！?/p>

2006年農(nóng)業(yè)部提出要積極推廣的十大節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)中第四項(xiàng)就是“切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)裝備節(jié)能工作。加快高耗能老式落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船設(shè)備的更新?lián)Q代；開展農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械設(shè)備能耗檢測行動(dòng)，開發(fā)和推廣節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械；加強(qiáng)復(fù)式聯(lián)合作業(yè)機(jī)具的開發(fā)推廣，減少作業(yè)環(huán)節(jié)和作業(yè)次數(shù)，降低單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能源消耗水平?！?/p>

2007年《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第十八條規(guī)定：“國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門、經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門，根據(jù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)自然資源與生態(tài)環(huán)境、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)與加快農(nóng)機(jī)具更新的原則，確定、公布國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄，并定期調(diào)整?！?/p>

2007年5月，國務(wù)院在《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中明確提出：“加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣”“研究建立高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船更新報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度”。

2009年9月17日國務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第563號）涉及農(nóng)機(jī)報(bào)廢和回收方面的規(guī)定主要有三條：一是實(shí)行農(nóng)機(jī)報(bào)廢制度。第三十五條：“危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)到報(bào)廢條件的，應(yīng)當(dāng)停止使用，予以報(bào)廢。農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢條件由國務(wù)院農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門會(huì)同國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門、工業(yè)主管部門規(guī)定?？h級人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門對達(dá)到報(bào)廢條件的危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械，應(yīng)當(dāng)書面告知其所有人?！倍菆?bào)廢農(nóng)機(jī)回收制度。第三十六條：“國家對達(dá)到報(bào)廢條件或者正在使用的國家已經(jīng)明令淘汰的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行回收。農(nóng)業(yè)機(jī)械回收辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門、商務(wù)主管部門制定。”三是拆解報(bào)廢農(nóng)機(jī)的監(jiān)管制度。第三十七條：“回收的農(nóng)業(yè)機(jī)械由縣級人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門監(jiān)督回收單位進(jìn)行解體或者銷毀。”

2016年5月23日農(nóng)業(yè)部發(fā)布《報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收拆解技術(shù)規(guī)范》，從10月1日開始實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)對回收拆解企業(yè)進(jìn)行拖拉機(jī)、收獲機(jī)械等報(bào)廢的自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械回收拆解的基本要求、技術(shù)要求及拆解后零部件、廢液的存儲(chǔ)和處置進(jìn)行了規(guī)范。

出臺的這些規(guī)定為建立健全我國農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度提供了法律依據(jù)。

2012年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)了《2012年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財(cái)〔2012〕133號）文件（下簡稱《意見》），根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新需求情況，選取山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。

《意見》要求中央財(cái)政從農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中安排農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，對農(nóng)民自愿報(bào)廢淘汰老舊農(nóng)機(jī)且購買新農(nóng)機(jī)的給予適當(dāng)補(bǔ)助。機(jī)具種類為已在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)登記，并達(dá)到報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或超過報(bào)廢年限的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)。報(bào)廢條件根據(jù)《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 16877—2008）和《聯(lián)合收割機(jī)禁用和報(bào)廢技術(shù)條件》（NY/T 1875—2010），小型拖拉機(jī)報(bào)廢年限為10年、大中型拖拉機(jī)報(bào)廢年限為15年、履帶拖拉機(jī)報(bào)廢年限為12年、自走式聯(lián)合收割機(jī)報(bào)廢年限為12年、懸掛式玉米聯(lián)合收割機(jī)報(bào)廢年限為10年。報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)機(jī)型、馬力大小從500元到18 000元不等。操作程序包含回收舊機(jī)、注銷登記、申請更新、兌現(xiàn)補(bǔ)貼4個(gè)方面。

3.3地方農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度簡要分析

依據(jù)農(nóng)業(yè)報(bào)廢更新補(bǔ)貼指導(dǎo)意見，各省制定了適合自己的報(bào)廢更新補(bǔ)貼方案。從報(bào)廢范圍、審批部門、機(jī)具種類、報(bào)廢年限、回收單位和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)六方面，就山西、安徽、甘肅、湖北、湖南、江蘇、江西、山東、陜西、新疆、浙江11個(gè)省的報(bào)廢更新補(bǔ)貼方案進(jìn)行列表分析，大部分省實(shí)行了全省推進(jìn)，在農(nóng)機(jī)回收企業(yè)認(rèn)定和審批上，山西、甘肅和湖北實(shí)行的是單獨(dú)由農(nóng)機(jī)部門審批，江西省執(zhí)行的是農(nóng)機(jī)和商務(wù)共同審批，其他省和農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)意見一致，農(nóng)機(jī)或商務(wù)部門都可單獨(dú)審批認(rèn)定。報(bào)廢的機(jī)具種類，所有省份都沒有擴(kuò)大范圍，全部限定為拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)。報(bào)廢年限方面，包括河北共12個(gè)省份有8個(gè)突破了年限限制；回收點(diǎn)只有山西指定了必須是農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，其他省份都和農(nóng)業(yè)部保持了一致，汽車回收企業(yè)和農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)都可以進(jìn)行報(bào)廢農(nóng)機(jī)的回收；在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，浙江省擴(kuò)大了省級補(bǔ)貼，山東省對20馬力的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了提升，與20馬力以上機(jī)具的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致，其他省份則沒有突破農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)。

3.4河北省農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作情況簡要分析

目前，全國絕大部分省市都已經(jīng)開展了農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新，在如何引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新，能否和機(jī)動(dòng)車一樣實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢制度，要不要給予補(bǔ)貼等具體措施上，各地做法不一。

河北省2015年被農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)省份后，從報(bào)廢年限、車輛牌證等方面進(jìn)行了創(chuàng)新， 首先在報(bào)廢條件方面，規(guī)定拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)除滿足規(guī)定的條件：小型拖拉機(jī)報(bào)廢年限為10年、大中型拖拉機(jī)報(bào)廢年限為15年、履帶拖拉機(jī)報(bào)廢年限為12年、自走式聯(lián)合收割機(jī)報(bào)廢年限為12年、懸掛式玉米聯(lián)合收割機(jī)報(bào)廢年限為10年外，如果滿足：由于各種原因造成嚴(yán)重?fù)p壞，無法修復(fù)的；預(yù)計(jì)大修費(fèi)用大于同類新產(chǎn)品價(jià)格50%的；國家明令淘汰的等條件的情況下，也可以申請辦理報(bào)廢手續(xù)。其次，無牌證的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)機(jī)主也可以申請報(bào)廢，基本程序是機(jī)主需要持來歷證明、身份證明等憑證和《申請表》，到當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)機(jī)化主管部門提出購機(jī)申請?？h級農(nóng)機(jī)化主管部門根據(jù)機(jī)具報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定和要求，在《農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼申請表》上簽注是否同意報(bào)廢的意見。對同意報(bào)廢的無牌證拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，縣級農(nóng)機(jī)化主管部門所屬農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)予以備案登記。

據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年我省共報(bào)廢更新機(jī)具678臺，落實(shí)報(bào)廢補(bǔ)貼資金160.85萬元，更新補(bǔ)貼資金785.07萬元，受益農(nóng)戶673戶。2016年截至到9月15日，共報(bào)廢更新機(jī)具404臺，落實(shí)報(bào)廢補(bǔ)貼資金301萬元，更新補(bǔ)貼資金1336.38萬元，受益農(nóng)戶393戶。具體做法如下。

廣泛宣傳，提高群眾認(rèn)識。衡水市調(diào)研了解，兩年來農(nóng)機(jī)管理部門在衡水日報(bào)宣傳4次，市、縣電視宣傳15 次，印發(fā)明白紙5000余份，張貼布告3000余張。

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，規(guī)范回收拆解。要求各回收企業(yè)在拆解銷毀過程中，對其發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架總成等主要零部件，進(jìn)行破壞性處理并全程錄像，制作光盤存檔，防止報(bào)廢農(nóng)機(jī)再次流入市場。

學(xué)習(xí)外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。2015年7月中旬石家莊市農(nóng)機(jī)處組織轄區(qū)內(nèi)部分縣赴山東省聊城市及東阿縣、茌平縣對農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作進(jìn)行了考察，帶回了山東的好經(jīng)驗(yàn)好做法。2016年，石家莊建立報(bào)廢更新微信群，認(rèn)真開展報(bào)廢更新工作，各區(qū)縣把每天工作情況和心得及時(shí)上傳到微信群中，供大家分享。

嚴(yán)格把審核認(rèn)定報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收企業(yè)作為開展好工作的重要一環(huán)。唐山市農(nóng)牧局聯(lián)合商務(wù)局，聯(lián)合制定下發(fā)了通知，對企業(yè)認(rèn)定條件、認(rèn)定流程等方面進(jìn)行具體規(guī)定。要求縣級農(nóng)機(jī)部門會(huì)同商務(wù)部門在對技術(shù)條件、場地設(shè)施、拆解設(shè)備、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行了實(shí)地考察基礎(chǔ)上，提出初步意見。對全市20家合格企業(yè)頒發(fā)了合格企業(yè)認(rèn)定書，就嚴(yán)格程序、履行職責(zé)、合法經(jīng)營等方面簽定了承諾書，對市局做出承諾。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)。唐山市2015和2016年分別舉辦了農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作培訓(xùn)會(huì)，對18個(gè)縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)報(bào)廢補(bǔ)貼工作的農(nóng)機(jī)科（站）長和20個(gè)報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收企業(yè)負(fù)責(zé)人，就農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作具體事項(xiàng)和要求進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)。

注重加強(qiáng)檔案的規(guī)范化管理，各市縣安排專人認(rèn)真學(xué)習(xí)報(bào)廢更新補(bǔ)貼管理系統(tǒng)，及時(shí)做好補(bǔ)貼信息的采集、錄入、分析和上報(bào)，對每一個(gè)報(bào)廢更新補(bǔ)貼農(nóng)戶逐戶建立電子和文本檔案，每一戶的檔案包括申請表、身份證復(fù)印件、補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知單、供貨方確認(rèn)單等，做到檔案管理的規(guī)范化。

4河北報(bào)廢更新調(diào)研情況

4.1調(diào)研數(shù)據(jù)分析

2005農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策開始后，拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)出現(xiàn)了迅速增長的態(tài)勢，為了進(jìn)一步了解2005年以來河北省拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)有牌證和無牌證數(shù)量情況，及期限超過10～12年以上機(jī)具的數(shù)量情況，河北省農(nóng)機(jī)部門及全省11個(gè)市和2個(gè)直管縣農(nóng)機(jī)部門人員帶頭，動(dòng)員全省170多個(gè)縣區(qū)的農(nóng)機(jī)部門人員，歷時(shí)3個(gè)月，對全省實(shí)行購置補(bǔ)貼前后，拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)數(shù)量情況進(jìn)行了詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，發(fā)放入戶調(diào)查表1000余份，通過統(tǒng)計(jì)分析，并對各種機(jī)型數(shù)量進(jìn)行對比，在河北省全部拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)保有量中，手扶拖拉機(jī)約19萬臺，占總量的10% ；小型方向盤式拖拉機(jī)超過128萬臺，數(shù)量龐大，占總量的67.84%，其中有牌證的約59萬臺，占比46.34%，不足一半；大中型拖拉機(jī)數(shù)量27.64萬臺，占總量的14.63%，有牌證的19.54萬臺，占70.7%； 聯(lián)合收割機(jī)13.91萬臺，占總量的7.36%，有牌證的11.3萬臺，占81.23%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對有牌證的機(jī)具數(shù)據(jù)和機(jī)具增長情況比較，2011—2015這5年，和2006—2010這5年相比，數(shù)量增長幅度非常大，張家口從2929臺增長到了9499臺，增長幅度超過324%，保定市2011—2015這個(gè)5年較上一個(gè)5年增加了3.4萬臺。小型拖拉機(jī)僅個(gè)別山地較多的地區(qū)有增長，其他市區(qū)基本處于停滯或逐年減少的狀態(tài)，而大中拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)則出現(xiàn)了迅猛發(fā)展，大部分都是2006年以后購置的， 2006—2015的10年間購置的大中拖數(shù)量為15.41萬臺，而2006年以前保有量僅4.13萬臺。

通過分析，小拖數(shù)量龐大，多數(shù)已經(jīng)超過10年；有牌證和無牌證數(shù)量分別為195 401臺和1 889 234臺，有牌證數(shù)量僅占10.34%，無牌證機(jī)具數(shù)量非常龐大；而大中拖和聯(lián)合收發(fā)展速度迅猛，更新?lián)Q代快。

4.1.1305份入戶問卷調(diào)查分類統(tǒng)計(jì)（表1）

4.1.2隨機(jī)調(diào)研農(nóng)機(jī)回收單位（16家）情況（如表2）

4.2機(jī)動(dòng)車報(bào)廢更新情況

機(jī)動(dòng)車報(bào)廢更新已形成政策法規(guī)體系，在《道路交通安全法》《道路交通安全法實(shí)施條例》《報(bào)廢汽車回收管理辦法》以及各省市道路交通安全地方性法規(guī)中做了全面的規(guī)范。

機(jī)動(dòng)車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)動(dòng)車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)已制訂20多年了，之后不斷進(jìn)行修訂和調(diào)整，日臻完善。1986年，我國就制訂了《汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》，隨著汽車保有量的增大，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展以及交通安全、節(jié)能和環(huán)保的需要，國家經(jīng)貿(mào)委等6部門于1997年對《汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂。國家經(jīng)貿(mào)委等4部門，1998年對輕型載貨汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，2000年對非營運(yùn)載客汽車和旅游載客汽車的使用年限及辦理延緩的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，2001年制訂了農(nóng)用運(yùn)輸車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。

機(jī)動(dòng)車報(bào)廢程序。機(jī)動(dòng)車報(bào)廢程序主要分四步，一是公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)廢期滿的2個(gè)月前通知機(jī)動(dòng)車所有人辦理注銷登記；二是公安機(jī)關(guān)向所有人出具《機(jī)動(dòng)車報(bào)廢證明》；三是報(bào)廢汽車回收企業(yè)憑《機(jī)動(dòng)車報(bào)廢證明》收購報(bào)廢汽車，并向所有人出具《報(bào)廢汽車回收證明》，回收企業(yè)將報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車登記證書號、號牌和行駛證交公安機(jī)關(guān)注銷；四是所有人憑《報(bào)廢汽車回收證明》向汽車注冊登記地的公安機(jī)關(guān)辦理注銷登記這樣的程序設(shè)立是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、?yán)格的。

機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)。國家對報(bào)廢汽車回收企業(yè)實(shí)行特殊行業(yè)管理，對報(bào)廢汽車回收企業(yè)實(shí)行資格認(rèn)定制度，除取得報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定外，任何單位和個(gè)人不得從事報(bào)廢汽車回收活動(dòng)。擬從事報(bào)廢汽車回收業(yè)務(wù)的單位或者個(gè)人，具體審批程序分三步，第一步要向省經(jīng)貿(mào)委提出申請，符合回收企業(yè)條件的，頒發(fā)《資格認(rèn)定書》；第二步，依照廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法的規(guī)定，向公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》；第三步，持《資格認(rèn)定書》和《特種行業(yè)許可證》向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事報(bào)廢汽車回收業(yè)務(wù)。

對于機(jī)動(dòng)車，國家實(shí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度，應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車必須及時(shí)辦理注銷登記，達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車不得上道路行駛，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)予以收繳強(qiáng)制報(bào)廢。登記核發(fā)駕駛證，檢驗(yàn)及審驗(yàn)涉及農(nóng)機(jī)部門的管理職權(quán)，而農(nóng)機(jī)部門又沒有對上道路行駛拖拉機(jī)的檢查和處罰的職權(quán)，實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢需要執(zhí)法銜接和協(xié)調(diào)，對其他農(nóng)業(yè)機(jī)械，由于其面廣量大，分散在千家萬戶，農(nóng)機(jī)部門執(zhí)法能力又相對較弱，實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢有很大難度。

4.3試點(diǎn)試驗(yàn)示范情況

為了更好地做好機(jī)制研究，我們安排了4個(gè)試點(diǎn)試驗(yàn)示范縣，從優(yōu)化程序、擴(kuò)大種類、規(guī)范拆解、改善補(bǔ)貼實(shí)施等四個(gè)方面進(jìn)行示范試驗(yàn)。具體內(nèi)容和要求如下：

（1）安排衡水市桃城區(qū)負(fù)責(zé)優(yōu)化審批程序。要求允許無牌證的機(jī)具，在提供必要證明情況下報(bào)廢回收。鼓勵(lì)回收企業(yè)上門回收廢舊農(nóng)機(jī)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員上門監(jiān)督服務(wù)。農(nóng)機(jī)主管部門可單獨(dú)確定回收單位，可指定開具回收證明。

（2）安排石家莊市平山縣負(fù)責(zé)擴(kuò)大報(bào)廢更新機(jī)具種類試驗(yàn)要求可根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枨笤黾訖C(jī)具種類，報(bào)廢年限與機(jī)具使用情況相對應(yīng)，適當(dāng)縮短折舊年限。

（3）安排在邯鄲市涉縣開展規(guī)范回收拆解活動(dòng)試驗(yàn)。要求采取現(xiàn)場記錄、視頻監(jiān)控、拍照等措施強(qiáng)化回收拆解過程監(jiān)管。公布農(nóng)機(jī)回收單位地址、電話等信息。農(nóng)機(jī)回收單位應(yīng)建立被回收農(nóng)機(jī)檔案，并及時(shí)拆解。

（4）安排唐山市豐南負(fù)責(zé)報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施調(diào)整試驗(yàn)。要求試驗(yàn)從報(bào)廢補(bǔ)貼與更新補(bǔ)貼分開來執(zhí)行、報(bào)廢補(bǔ)貼額標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)調(diào)整等方面進(jìn)行試驗(yàn)。

5報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作中存在的問題

（1）補(bǔ)貼額度偏少。有一些農(nóng)民對更新機(jī)具意愿不高，主要是因?yàn)檠a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)具殘值價(jià)格都較低。20馬力以上和20馬力以下報(bào)廢補(bǔ)貼差距太大，20馬力以下一臺補(bǔ)貼1000元，20馬力（含）以上一臺補(bǔ)貼2500元。如18馬力與20馬力拖拉機(jī)相比，按照現(xiàn)行報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，與20馬力拖拉機(jī)相差1500元，許多機(jī)手難以接受。再比如50馬力拖拉機(jī)一般在2 t左右，按照今年確定的回收價(jià)格1.2元/kg，則殘值一般在2400元左右，加上補(bǔ)貼2500元/臺，累計(jì)不到5000元，還不算耽誤的時(shí)間和運(yùn)費(fèi)。而農(nóng)村市場上50馬力報(bào)廢拖拉機(jī)一般殘值在6000元以上。因此，農(nóng)民參與報(bào)廢的積極性不高。

（2）報(bào)廢補(bǔ)貼和更新補(bǔ)貼捆綁實(shí)施工作的開展，更不利于新型農(nóng)機(jī)具的推廣。報(bào)廢更新試點(diǎn)的政策是，享受農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼者必須自愿報(bào)廢淘汰老舊農(nóng)機(jī)并肯購買新機(jī)具，報(bào)廢補(bǔ)貼與新增農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼捆綁實(shí)施，同步兌現(xiàn)，當(dāng)年核定的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼額只能當(dāng)年使用，補(bǔ)貼額度用完即止，許多老舊農(nóng)機(jī)閑置無處存放，有的機(jī)主僅愿意報(bào)廢舊農(nóng)機(jī)，但沒有購置新機(jī)的愿望，使得一些老舊機(jī)具不能及時(shí)被淘汰，致使一些到了報(bào)廢年限的老舊機(jī)械簡單維修后投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，安全生產(chǎn)隱患很大。

（3）沒有報(bào)廢更新專項(xiàng)資金，阻礙了農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作。比如我省衡水市今年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1.12億元，與去年持平，但今年農(nóng)機(jī)深松占用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1421萬元，每縣平均減少農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金100余萬元。同時(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼報(bào)名人數(shù)劇增，加上農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新占用一部分資金造成農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金壓力過大，農(nóng)戶有報(bào)廢意向但補(bǔ)貼資金不夠。

（4）工作經(jīng)費(fèi)不足。報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策性強(qiáng)，環(huán)節(jié)多，除了需要維修、推廣、監(jiān)理等農(nóng)機(jī)部門聯(lián)合實(shí)施外，還涉及財(cái)政、商務(wù)等相關(guān)部門，參與人員多、部門多，必然產(chǎn)生一定行政成本；同時(shí)，需要報(bào)廢的機(jī)具幾乎都是不能正常行駛的機(jī)械，存放地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，許多縣市地處山區(qū)、面積較大，交通、路況等都不是很方便，回收運(yùn)輸費(fèi)用開支大，農(nóng)民和回收單位都不愿意承擔(dān)這項(xiàng)費(fèi)用，給報(bào)廢工作帶來了很大困難。

（5）沒有報(bào)廢更新的管理手段。對于汽車的管理，國家的法律法規(guī)有明確規(guī)定，即強(qiáng)制性，雖然如此，國家還是出臺了老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策來促進(jìn)。對于農(nóng)業(yè)機(jī)械，國家的法律法規(guī)雖然也有規(guī)定和要求，如《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 16877—2008）、《聯(lián)合收割機(jī)禁用和報(bào)廢條件》（NY/T 1875—2010）、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理規(guī)定》規(guī)定等，都沒有具體的強(qiáng)制性措施，而農(nóng)民對老舊農(nóng)機(jī)能耗大、安全性能低等認(rèn)識不足，且家庭耕地面積不大，認(rèn)為修車總比買車劃算，至于能耗和安全等問題大多不考慮，這就造成了農(nóng)機(jī)事故頻發(fā)的農(nóng)機(jī)大多是老舊農(nóng)機(jī)?？梢哉f目前還沒有相關(guān)的法律法規(guī)對老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新作出具體明確的強(qiáng)制性的規(guī)定。

（6）農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜。機(jī)主從申請機(jī)具報(bào)廢到兌現(xiàn)補(bǔ)貼，至少要通過報(bào)廢申請、報(bào)廢登記、舊機(jī)回收（拆解）、注銷備案、申請更新、兌現(xiàn)補(bǔ)貼6個(gè)程序，來回跑多個(gè)部門，牽扯太多人力財(cái)力，農(nóng)戶怕麻煩的心理也影響報(bào)廢更新工作的開展。據(jù)石家莊市調(diào)查走訪，農(nóng)戶反映每申請報(bào)廢一臺農(nóng)業(yè)機(jī)械需開多個(gè)證明，農(nóng)民最少需要2天的時(shí)間才能辦理完。

（7）回收企業(yè)利潤低、不積極。由于近年來鋼鐵價(jià)格一直走低，影響了廢鐵價(jià)格，致使回收企業(yè)的利潤過低，積極性不高；有的回收企業(yè)給的殘值價(jià)格偏低，造成機(jī)主不愿報(bào)廢。

（8）技術(shù)培訓(xùn)少，工作交流少，人員業(yè)務(wù)技能差。由于報(bào)廢更新工作剛剛開始，工作人員都是第一次接觸這項(xiàng)工作，沒有統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和管理制度，布置和開展工作的難度很大。

6對報(bào)廢更新中的各種問題，提出解決方法和建議（1）安排農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新專項(xiàng)資金。對已滿報(bào)廢期限或達(dá)到報(bào)廢條件的農(nóng)業(yè)機(jī)械提倡使用者主動(dòng)申請報(bào)廢，財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金予以補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼壓力，利于報(bào)廢更新工作的推廣。

（2）適當(dāng)提高對報(bào)廢更新機(jī)具的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。目前報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏底，直接影響了報(bào)廢更新工作的正常開展，為調(diào)動(dòng)有機(jī)戶報(bào)廢更新的積極性，建議適當(dāng)提高報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（3）建立農(nóng)機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢制度。制定切實(shí)的農(nóng)機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制報(bào)廢制度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理，對達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的一律強(qiáng)制報(bào)廢。

（4）簡化報(bào)廢補(bǔ)貼程序。對牌照齊全的報(bào)廢農(nóng)機(jī)，建議仿照機(jī)動(dòng)車報(bào)廢流程，減少政府部門開證明的環(huán)節(jié)，可由代理人提供有效證明材料進(jìn)行代理申請，減少群眾在報(bào)廢補(bǔ)貼工作中跑辦次數(shù)。

（5）報(bào)廢與更新補(bǔ)貼分開。放寬機(jī)具報(bào)廢與更新補(bǔ)貼政策捆綁實(shí)施的限制，讓更多的農(nóng)民積極參與到農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢和更新中，進(jìn)一步加快推進(jìn)老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械的淘汰，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的步伐。

（6）報(bào)廢更新全部由農(nóng)機(jī)部門管理，有利于在舊機(jī)回收環(huán)節(jié)的監(jiān)管。另外由農(nóng)機(jī)部門主導(dǎo)，每年開展農(nóng)機(jī)回收點(diǎn)建設(shè)，利用財(cái)政資金，每年扶持發(fā)展壯大一定數(shù)量的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)開展報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收工作。

（7）有條件取消年限限制，除規(guī)定年限條件外，增加對以下條件：由于各種原因造成嚴(yán)重?fù)p壞，無法修復(fù)的；預(yù)計(jì)大修費(fèi)用大于同類新產(chǎn)品價(jià)格50%的；國家明令淘汰的等條件的情況下，也可以申請辦理報(bào)廢手續(xù)。對無牌證的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)機(jī)主也可以申請報(bào)廢，機(jī)主持來歷證明、身份證明等憑證，當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)機(jī)化主管部門審核同意后，可以允許報(bào)廢。

（8）擴(kuò)大報(bào)廢更新范圍，除了拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)以外，其他享受購機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具都可以參與報(bào)廢更新補(bǔ)貼。（05）