黃河，楊海燕

（1.復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，上海200433；2.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海200433）

區(qū)域性公共產(chǎn)品與瀾湄合作機(jī)制

黃河1，楊海燕2

（1.復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，上海200433；2.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海200433）

在全球性國(guó)際公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足以及被“私物化”的背景下，共同需求和共同利益將會(huì)驅(qū)使區(qū)域內(nèi)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)聯(lián)合起來(lái)提供“區(qū)域性公共產(chǎn)品”。在湄公河次區(qū)域，域外國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)就不斷積極地參與湄公河次區(qū)域的開發(fā)合作，這在一定程度上沖淡了湄公河下游5國(guó)對(duì)中國(guó)合作的需求，增加了湄公河地區(qū)開發(fā)合作的復(fù)雜性和競(jìng)爭(zhēng)性。因此，“瀾滄江一湄公河合作機(jī)制”的建立是我國(guó)政府在新的歷史時(shí)期實(shí)行積極主動(dòng)的區(qū)域合作戰(zhàn)略，促進(jìn)中國(guó)與周邊東南亞國(guó)家區(qū)域合作的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。瀾湄次區(qū)域內(nèi)各國(guó)的國(guó)際開發(fā)合作具有典型的區(qū)域性公共產(chǎn)品屬性，與美日等主導(dǎo)的合作機(jī)制相比，瀾湄合作機(jī)制具有更明顯的區(qū)域性公共產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。中國(guó)通過(guò)主導(dǎo)瀾湄次區(qū)域合作中區(qū)域性公共產(chǎn)品的提供，可推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與輻合，形成一個(gè)以中國(guó)為中心節(jié)點(diǎn)的合作體系網(wǎng)。在此過(guò)程中，中國(guó)需要成為瀾湄次區(qū)域合作中區(qū)域性公共產(chǎn)品提供的推動(dòng)者；積極構(gòu)建公共產(chǎn)品融資機(jī)制，帶動(dòng)官方和商業(yè)化導(dǎo)向資金的投入，并發(fā)揮區(qū)域性機(jī)構(gòu)的作用，支持區(qū)域內(nèi)對(duì)話并建立共識(shí)。

區(qū)域性公共產(chǎn)品；瀾湄合作機(jī)制；周邊外交

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)際公共產(chǎn)品的興趣日趨濃厚，尤其是繼國(guó)際公共產(chǎn)品之后，區(qū)域性公共產(chǎn)品（Regional Public Goods）在區(qū)域合作中的重要性正在受到越來(lái)越多的關(guān)注，并已成為國(guó)際公共產(chǎn)品研究的一個(gè)新視點(diǎn)。瀾湄合作機(jī)制是中國(guó)改善周邊環(huán)境，提升區(qū)域合作，夯實(shí)周邊外交的重要嘗試。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下研究區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給對(duì)瀾湄次區(qū)域合作機(jī)制的促進(jìn)作用，對(duì)于推動(dòng)瀾湄次區(qū)域合作，夯實(shí)瀾湄合作的機(jī)制，尋求率先突破的合作亮點(diǎn)和切實(shí)可行的實(shí)施路徑等，都具有十分重要的參考價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、引言

早在20世紀(jì)60年代就有學(xué)者研究了國(guó)際層次上的公共產(chǎn)品問(wèn)題。對(duì)公共產(chǎn)品的研究最初是在主權(quán)國(guó)家的政府經(jīng)濟(jì)學(xué)層次上展開的。消費(fèi)與生產(chǎn)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性被界定為公共產(chǎn)品最主要的兩大特征。后來(lái)，公共產(chǎn)品由國(guó)民公共產(chǎn)品逐漸延伸至國(guó)際公共產(chǎn)品。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家查爾斯·金德爾伯格（Charles P.Kindleberger）首先正式把公共產(chǎn)品理論引入國(guó)際政治研究領(lǐng)域。他在1981年發(fā)表的一篇文章中指出：“世界經(jīng)濟(jì)要想保持穩(wěn)定，必須有一個(gè)‘穩(wěn)定器（stabilizer）’”，強(qiáng)調(diào)了國(guó)際公共產(chǎn)品在國(guó)際秩序穩(wěn)定中的重要意義。同時(shí)金德爾伯格也指出，在國(guó)內(nèi)如果出現(xiàn)妨礙公共產(chǎn)品的供應(yīng)時(shí)有兩種選擇，或強(qiáng)行征稅，或重新選擇政府。但國(guó)際社會(huì)實(shí)現(xiàn)不了這兩種選擇，國(guó)際政治體系中由于缺乏一個(gè)國(guó)際政府，“搭便車”所引發(fā)的公共產(chǎn)品供應(yīng)不足更為嚴(yán)重[1]。

羅伯特·吉爾平對(duì)國(guó)際公共產(chǎn)品供給不足做了充分的理論探索。他在其成名作《國(guó)際關(guān)系政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》中分析說(shuō)，由于邊際成本遞增而邊際收益遞減規(guī)律的作用，霸主國(guó)的衰退不可避免，同時(shí)，霸權(quán)國(guó)將國(guó)際公共產(chǎn)品“私物化”的傾向更為明顯，這成為全球性體制動(dòng)蕩的主要根源[2]。

在全球性國(guó)際公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足以及被“私物化”的背景下，共同需求和共同利益將會(huì)驅(qū)使區(qū)域內(nèi)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)聯(lián)合起來(lái)，共同設(shè)計(jì)出一套安排、機(jī)制或制度并為之分?jǐn)偝杀?。我們完全有理由把這些只服務(wù)于本地區(qū)、只適用于本地區(qū)、其成本又是由域內(nèi)國(guó)家共同分擔(dān)的安排、機(jī)制或制度稱為“區(qū)域性公共產(chǎn)品”。

基于上述定義，我們可以從理論上將公共產(chǎn)品分為三個(gè)層次：一是國(guó)內(nèi)公共產(chǎn)品所帶來(lái)的收益或“溢出效應(yīng)”主要局限于國(guó)內(nèi)；二是全球性公共產(chǎn)品的收益或“溢出效應(yīng)”將輻射所有國(guó)家；三是區(qū)域性公共產(chǎn)品位于這兩個(gè)層次之間，其“外溢效應(yīng)”將清晰覆蓋特定地緣范圍內(nèi)的若干個(gè)國(guó)家，它可以小到兩個(gè)相鄰的國(guó)家，大到一個(gè)次區(qū)域如“瀾湄次區(qū)域”，甚至可以再大到一個(gè)洲如亞洲。

曼瑟爾·奧爾森認(rèn)為，集體行動(dòng)理論試圖從集團(tuán)成員數(shù)量和集團(tuán)大小來(lái)界定國(guó)際合作的條件性和有效性。當(dāng)國(guó)家發(fā)現(xiàn)它們不能生產(chǎn)需要和想要的公共產(chǎn)品或者這些公共產(chǎn)品產(chǎn)量不足,單個(gè)行動(dòng)不能有效地生產(chǎn)想要的產(chǎn)品時(shí),就會(huì)導(dǎo)致行為者考慮采取集體行動(dòng)。例如,區(qū)域內(nèi)的成員會(huì)集體支持建立區(qū)域內(nèi)的交通設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)合作等[3]。奧爾森創(chuàng)立公共產(chǎn)品理論的最初目的正是為了說(shuō)明在一個(gè)只有少數(shù)行為者構(gòu)成的體系中,這些行為者“能夠在不依靠任何積極性的勸誘(除了物品本身以外)的條件下,為它自己提供集體物品。”[4]從而揭示了“集體行動(dòng)的邏輯”：集團(tuán)越大，單獨(dú)個(gè)體獲得的收益份額越小,不足以抵消其支出成本,以及組織成本會(huì)越高,這樣,它就越不可能提供最優(yōu)水平的集體物品，而且很大的集團(tuán)在沒(méi)有強(qiáng)制或獨(dú)立的外界激勵(lì)的條件下，一般不會(huì)為自己提供哪怕是最小數(shù)量的集體物品[5]。

因此，與國(guó)際公共產(chǎn)品相比，區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品則顯示出其優(yōu)點(diǎn):一是其涉及的成員相對(duì)較少,更容易實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供應(yīng)；二是區(qū)域內(nèi)平等的集體對(duì)話與合作機(jī)制的建立，可以避免提供公共產(chǎn)品的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)通過(guò)霸權(quán)將之私物化的風(fēng)險(xiǎn)；三是由于區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品的涵蓋范圍較小,各國(guó)從中得到的收益和必須付出的成本比較清晰,因而能在一定程度上減少“搭便車”的現(xiàn)象,避免了國(guó)際公共產(chǎn)品中普遍存在的供應(yīng)不足問(wèn)題。更為重要的是,區(qū)域性公共產(chǎn)品能從制度的層面促使區(qū)域合作的順利實(shí)現(xiàn)。由此可見，區(qū)域性公共產(chǎn)品理論在區(qū)域合作和地區(qū)一體化中顯示了較強(qiáng)的解釋力[6]（P64）。

從區(qū)域公共產(chǎn)品的現(xiàn)狀來(lái)看，其供應(yīng)呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但與區(qū)域或次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，這種供應(yīng)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)其的需求[7]。一些關(guān)鍵領(lǐng)域的公共產(chǎn)品都存在著未充分利用或供應(yīng)不足的情況[8]。因此，區(qū)域性公共產(chǎn)品的提供怎樣實(shí)現(xiàn)，如何在區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間按比例分擔(dān)成本，保障各成員國(guó)得到相應(yīng)的收益，就成為國(guó)際社會(huì)各個(gè)理性的行為體共同關(guān)注的重點(diǎn)。“一帶一路”沿線相關(guān)公共產(chǎn)品問(wèn)題的提出對(duì)傳統(tǒng)的區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間國(guó)家合作提出了新的挑戰(zhàn)[9]。

二、區(qū)域性公共產(chǎn)品對(duì)瀾湄合作機(jī)制的促進(jìn)作用

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著全球化與區(qū)域化進(jìn)程的不斷加快和新區(qū)域主義(New Regionalism)浪潮在全球范圍內(nèi)的拓展，出現(xiàn)了區(qū)域與區(qū)域間的互動(dòng)[10]，其互動(dòng)的形式不僅包括區(qū)域與區(qū)域之間的相互關(guān)系，也包括區(qū)域與國(guó)家之間的相互關(guān)系[11]?；?dòng)與合作成為區(qū)域集團(tuán)“主體性”的集中體現(xiàn)，并已成為國(guó)際關(guān)系中一種“新的現(xiàn)象”和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中“一種新的互動(dòng)層次”[12]。

在湄公河次區(qū)域（GMS），域外國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)就不斷積極地參與湄公河次區(qū)域的開發(fā)合作，GMS、MRC（湄公河委員會(huì)）等機(jī)制主要受美國(guó)、日本的主導(dǎo)或影響。近年來(lái)，美國(guó)奧巴馬政府推出了“湄公河下游行動(dòng)計(jì)劃（Lower Mekong Initiative）”，加大了對(duì)湄公河國(guó)家的戰(zhàn)略投入力度。美國(guó)的湄公河戰(zhàn)略是逐步介入，拉攏下游國(guó)家，以平衡中國(guó)在這一地區(qū)的影響。例如，美國(guó)僅用于水資源保護(hù)的資金到2011年累計(jì)就已超過(guò)6900萬(wàn)美元,《湄公河下游倡議》很快在這一區(qū)域贏得了好感[13]。美國(guó)在推進(jìn)《湄公河下游倡議》開展過(guò)程中，還試圖通過(guò)“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）重塑亞太經(jīng)濟(jì)秩序，2016年2月4日，越南與相關(guān)成員正式簽署TPP協(xié)議[14]。

日本2007年就成立了“日本與湄公河區(qū)域合作伙伴機(jī)制”，并于2009年起每年舉辦“日本與湄公河國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)”。安倍政府成立以來(lái)，在繼承上述日本外交傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，一方面加大戰(zhàn)略投入，包括在“日本與湄公河區(qū)域合作伙伴機(jī)制”框架下，使2012-2015年間的日本政府開發(fā)援助(ODA)高達(dá)6000億日元，大幅增加2016-2018年的援助至7500億日元，進(jìn)一步將該合作機(jī)制做實(shí)，即“每年舉行年度領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，且每三年在日本舉行一次，定期舉行外長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議，以及工作層面高層官員磋商”。2015年日湄首腦會(huì)議上發(fā)表的《新東京戰(zhàn)略2015》宣言中，日本明確表示湄公河次區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與該倡議對(duì)接，并利用日本政府開發(fā)援助加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、改善投資環(huán)境，以吸引日企投資流入。事實(shí)上，日本之所以要不斷強(qiáng)化“日本與湄公河區(qū)域合作伙伴機(jī)制”、將湄公河五國(guó)聚合起來(lái)，一個(gè)重要原因就是要“在東南亞區(qū)域內(nèi)構(gòu)建一個(gè)‘贊同日本’的國(guó)家集團(tuán)”，以此推進(jìn)戰(zhàn)略與外交上的重大利益[15]。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，重點(diǎn)改善與東盟和東南亞國(guó)家的關(guān)系，凸顯了印度推行全方位務(wù)實(shí)外交和經(jīng)濟(jì)外交的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。1997年印度和泰國(guó)共同發(fā)起了包括3個(gè)南亞國(guó)家和2個(gè)東南亞國(guó)家在內(nèi)的次區(qū)域合作組織——“孟印斯緬泰經(jīng)濟(jì)合作組織”等，但尚未達(dá)到預(yù)期水平。印度擴(kuò)大在東盟的影響力、謀取大國(guó)地位的野心還沒(méi)有得到滿足，于是印度政府提出“東向”政策，力圖通過(guò)加速推行“東向”政策，進(jìn)一步拉攏與東南亞鄰近國(guó)家關(guān)系和介入中南半島。2000年7月在泰國(guó)曼谷召開第33屆東盟部長(zhǎng)會(huì)議后，六國(guó)外長(zhǎng)就湄公河—恒河合作倡議的發(fā)起取得了共識(shí)，并在當(dāng)年11月10日在老撾首都萬(wàn)象召開的第一次部長(zhǎng)會(huì)議上正式確立了湄公河—恒河合作倡議，并共同簽署了《萬(wàn)象宣言》。湄公河—恒河合作倡議的構(gòu)成在一定程度上是印度持與中國(guó)較勁心理的結(jié)果。印度目前正是美國(guó)和日本等西方勢(shì)力急切想要拉攏的伙伴，被視為可以遏制中國(guó)的“棋子”和重要力量[16]。

除美日印以外，歐洲及其他國(guó)家大部分是通過(guò)官方的開發(fā)援助和直接投資、捐助開發(fā)和研究等方式參與瀾滄江—湄公河的開發(fā)合作。如澳大利亞、新西蘭、瑞典等國(guó)積極參與湄公河開發(fā)，以官方開發(fā)援助和人力資源開發(fā)為主。英法等國(guó)在多極化的推動(dòng)下，重點(diǎn)的投資、捐助與合作主要集中在原舊殖民地國(guó)家。歐盟及其他歐洲國(guó)家以亞歐首腦會(huì)議為契機(jī)，對(duì)湄公河開發(fā)也有一定興趣，已在“共同合作湄公河開發(fā)計(jì)劃”方面達(dá)成共識(shí)，表示積極支持開發(fā)合作。韓國(guó)與澳大利亞一直覬覦湄公河流域資源，不斷提供資金支持能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，2010年下半年，韓國(guó)以在首爾召開的韓國(guó)—湄公河開發(fā)論壇為契機(jī)，雙方商討建立對(duì)話機(jī)制，并正式開啟了湄公河開發(fā)項(xiàng)目。2011年，召開了第一次“韓國(guó)—湄公河國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議”，通過(guò)了《關(guān)于建立韓國(guó)—湄公河全面合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同繁榮的漢江宣言》，并明確了雙邊合作中各個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容。韓國(guó)通過(guò)該機(jī)制，借此提升了其國(guó)際影響力[17]。

上述域外國(guó)家在多個(gè)方面與湄公河國(guó)家推進(jìn)合作，一定程度上沖淡了湄公河下游5國(guó)對(duì)中國(guó)合作的需求，增加了湄公河地區(qū)開發(fā)合作的復(fù)雜性和競(jìng)爭(zhēng)性。因此作為中國(guó)推進(jìn)區(qū)域合作和周邊外交的一項(xiàng)重要舉措，“瀾滄江—湄公河合作機(jī)制”于2015年11月12日正式成立。2016年3月，中國(guó)主辦了首次瀾湄合作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，預(yù)示著瀾湄機(jī)制建設(shè)將進(jìn)入全面推進(jìn)階段。推進(jìn)瀾湄合作機(jī)制建設(shè)，是我國(guó)政府在新的歷史時(shí)期實(shí)行更為積極主動(dòng)的區(qū)域合作戰(zhàn)略，打造互利共贏、安全高效的公共產(chǎn)品提供合作平臺(tái)，促進(jìn)中國(guó)與周邊東南亞國(guó)家區(qū)域合作和命運(yùn)共同體建設(shè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)在西南方向的先導(dǎo)項(xiàng)目。

新建立的瀾湄合作機(jī)制是針對(duì)現(xiàn)有合作機(jī)制的不足而發(fā)起的，目的不是為了取代現(xiàn)有合作機(jī)制，而是克服其松散、缺乏效率、亞洲開發(fā)銀行支持項(xiàng)目分布不均、籌資力不足等弱點(diǎn)，滿足區(qū)域合作的需求，提升區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給水平。李克強(qiáng)總理在瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上表示，這一合作是對(duì)中國(guó)—東盟合作框架的有益補(bǔ)充，有利于促進(jìn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、縮小發(fā)展差距，構(gòu)建中國(guó)—東盟全方位合作升級(jí)版。瀾湄合作的三大支柱機(jī)制，即政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文，與東盟共同體建設(shè)的三大支柱高度契合，將為東盟一體化和中國(guó)與東盟合作進(jìn)程提供新的助力[18]（P20）。

瀾湄次區(qū)域內(nèi)各國(guó)的國(guó)際開發(fā)合作具有典型的區(qū)域性公共產(chǎn)品屬性。與美日歐主導(dǎo)的合作機(jī)制相比，瀾湄合作機(jī)制具有更明顯的區(qū)域性公共產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)：一是涉及的成員較少，且其成員完全由區(qū)域內(nèi)各國(guó)組成，更容易實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給；二是平等的集體對(duì)話與合作機(jī)制可以避免公共產(chǎn)品的提供國(guó)通過(guò)霸權(quán)將之私有化的風(fēng)險(xiǎn)，這主要得益于新區(qū)域主義強(qiáng)調(diào)平等協(xié)商關(guān)系，它既受制度化的約束，又可以避免強(qiáng)制性的羈絆，因而具有很強(qiáng)的靈活性；三是由于區(qū)域內(nèi)各國(guó)地域相鄰，利益相連，各國(guó)政府間聯(lián)系更為緊密，有助于增加相互之間的信任，減少猜疑和摩擦[19]。因此，瀾湄次區(qū)域內(nèi)中小國(guó)家可以在區(qū)域性公共產(chǎn)品的合作行動(dòng)中以集體行動(dòng)的形式改變它們?cè)趪?guó)際系統(tǒng)中長(zhǎng)期的被動(dòng)地位，增強(qiáng)它們自身對(duì)國(guó)際環(huán)境的掌控能力，這也符合中小國(guó)家由來(lái)已久的期望。

從區(qū)域性公共產(chǎn)品角度來(lái)看，合作機(jī)制的建立可以從功能性領(lǐng)域入手，即從一個(gè)領(lǐng)域外溢到另一個(gè)領(lǐng)域，最后實(shí)現(xiàn)全面的合作。歐洲范圍內(nèi)成功的合作證明這條路徑具有相當(dāng)大的可行性。1997年席卷東南亞的金融危機(jī)帶來(lái)的區(qū)域公害產(chǎn)品也是基于區(qū)域共同的根源，全球金融霸權(quán)國(guó)美國(guó)出于私利的消極反應(yīng)加劇了這種危害。金融危機(jī)催生的《清邁協(xié)議》成為亞洲金融區(qū)域主義發(fā)展的一個(gè)里程碑，對(duì)于防止未來(lái)亞洲地區(qū)再次發(fā)生大規(guī)模的金融危機(jī)起到了穩(wěn)定器的作用。瀾湄次區(qū)域內(nèi)區(qū)域主義的發(fā)展?jié)摿薮螅灾劣谔m德爾·亨寧為此設(shè)計(jì)了詳盡的“區(qū)域主義原則”[20]。這同樣為瀾湄次區(qū)域內(nèi)合作提供了較為樂(lè)觀的前景。

三、瀾湄合作中的區(qū)域性公共產(chǎn)品的屬性及其供給

為了用不同方法表示公共產(chǎn)品累計(jì)的各個(gè)層面，桑德勒（Todd Sandler）在其論文《全球性與區(qū)域性公共產(chǎn)品：集體行動(dòng)的預(yù)測(cè)》中提出公共產(chǎn)品有不同的“加權(quán)技術(shù)”（aggregation technologies），四個(gè)不同的加權(quán)技術(shù)對(duì)于國(guó)際發(fā)展合作的研究是非常重要的，分別為：1.“總和（Summation Technology）”，它指由每個(gè)行為體貢獻(xiàn)的每一個(gè)單位產(chǎn)品對(duì)整體層面的意義相等；2.“最佳表現(xiàn)（Best-shot Technology）”，它是指公共產(chǎn)品整體層次是由做出最大貢獻(xiàn)的行為者決定的；3.“最弱環(huán)節(jié)（Weakest Link Technology）”，其特點(diǎn)是貢獻(xiàn)最小者對(duì)整個(gè)集體具有核心意義，不管該集體是一個(gè)國(guó)家、區(qū)域還是次區(qū)域；4.“加權(quán)方法（Weighted Sum Technology）”，除了在總體計(jì)量之前要對(duì)個(gè)人貢獻(xiàn)賦予相應(yīng)權(quán)重這一點(diǎn)之外，加權(quán)效應(yīng)與累加效應(yīng)相同[21]。下表1顯示了瀾湄次區(qū)域公共產(chǎn)品的可能類型：有4類區(qū)域性公共產(chǎn)品；每類公共產(chǎn)品可按6種匯總方法進(jìn)一步細(xì)分；1個(gè)區(qū)域性公共產(chǎn)品的例子代表著24個(gè)類型中的一種。

表1 瀾湄次區(qū)域區(qū)域性公共產(chǎn)品分類

對(duì)于瀾湄次區(qū)域國(guó)家來(lái)說(shuō)，區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給遠(yuǎn)比國(guó)內(nèi)公共產(chǎn)品和全球性公共產(chǎn)品的供給困難。其原因主要有：1.國(guó)內(nèi)公共產(chǎn)品供給者可對(duì)其受益者實(shí)施有效控制和監(jiān)管，而區(qū)域性公共產(chǎn)品的受益者缺乏特定政治身份，因而難以對(duì)其進(jìn)行控制和監(jiān)管；2.由于難以識(shí)別區(qū)域性公共產(chǎn)品的受益者，所以區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給者為貸款提供擔(dān)?；蚴跈?quán)支付的能力受到限制；3.像全球性公共產(chǎn)品一樣，瀾湄次區(qū)域的許多區(qū)域性公共產(chǎn)品所產(chǎn)生的外溢并不能直接惠及供給國(guó)。阻止硫排放、限制傳染性疾病的擴(kuò)散或消除安全威脅等都是這方面的例證；4.域外供給者之間的競(jìng)爭(zhēng)可以抑制區(qū)域性產(chǎn)品的活動(dòng)；5.相對(duì)于國(guó)內(nèi)公共產(chǎn)品或全球性公共產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，非地理障礙如語(yǔ)言、宗教或貿(mào)易集團(tuán)成員的身份等，會(huì)對(duì)區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給與需求產(chǎn)生更大影響；6.各種供給者——從民族國(guó)家到非贏利機(jī)構(gòu)、慈善基金和非政府組織——傳統(tǒng)上依靠多邊制度，如世界銀行、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署或世界衛(wèi)生組織，為國(guó)內(nèi)公共產(chǎn)品和全球性公共產(chǎn)品提供資金。與這些全球性機(jī)構(gòu)相比，區(qū)域性機(jī)構(gòu)顯得更加軟弱無(wú)力[6]（P65）。因此，瀾湄次區(qū)域國(guó)家的區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給相對(duì)于歐洲和北美等地區(qū)更為復(fù)雜，這種復(fù)雜性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，瀾湄次區(qū)域合作中的基礎(chǔ)設(shè)施類區(qū)域性公共產(chǎn)品一直存在供不應(yīng)求的問(wèn)題，這主要是由各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀所決定的，其中最基本的體現(xiàn)是次區(qū)域內(nèi)配套的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施欠缺。其中，泰國(guó)的配套基礎(chǔ)設(shè)施水平是比較好的，已經(jīng)建設(shè)了較為完備的公路、鐵路、海港和機(jī)場(chǎng)等；中國(guó)云南的交通通過(guò)多年的發(fā)展，雖還不及泰國(guó)，但比其余國(guó)家要好，它連接省外和周邊國(guó)家的干線公路基本實(shí)現(xiàn)了高等級(jí)化，但在口岸建設(shè)方而還存在不少缺陷，尤其是省級(jí)口岸交通條件差、口岸通過(guò)率低、產(chǎn)品滯留嚴(yán)重等；越南的基礎(chǔ)設(shè)施水平緊跟其后；緬甸、老撾和柬埔寨的基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后，交通基礎(chǔ)設(shè)施的公路里程少、路面等級(jí)低、通行能力差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，柬埔寨僅有6.3%的路面經(jīng)過(guò)柏油或水泥鋪設(shè)，老撾和緬甸這一比例分別為14.4%和11.4%，而泰國(guó)和越南則分別達(dá)到了95.5%和25.1%[22]。

其二，瀾湄次區(qū)域有儒教、佛教、伊斯蘭教和天主教等不同信仰和文化理念。這種文化上的差異性多半會(huì)導(dǎo)致對(duì)同一件事的不同解釋。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、合作收益預(yù)期和文化價(jià)值觀念上的不同，無(wú)疑給相互協(xié)調(diào)帶來(lái)很大困難，導(dǎo)致區(qū)域合作的高交易成本。國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作制度實(shí)際上就是國(guó)家間經(jīng)濟(jì)合作條件的有關(guān)規(guī)定，目的在于節(jié)省交易成本。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝克爾(Gary Becker)指出：“選擇各種制度是為了降低交易成本”；“制度是由許多原因形成的，但不論他們的目的是什么，它們都能有效地達(dá)到它們的目標(biāo)，即‘交易成本’最小化?！盵23]目前，瀾湄次區(qū)域在社會(huì)文化領(lǐng)域雖已擁有一定的區(qū)域性公共產(chǎn)品，但公共產(chǎn)品仍處于供應(yīng)不足的狀態(tài)。例如，當(dāng)下區(qū)域內(nèi)各國(guó)之間的社會(huì)文化交流層面比較狹窄，更多地表現(xiàn)在中國(guó)與區(qū)域內(nèi)5國(guó)的雙邊交流，多邊層面的社會(huì)文化公共產(chǎn)品很少，次區(qū)域整個(gè)層次的社會(huì)文化公共產(chǎn)品更是屈指可數(shù)[22]。

其三，在表1列出的各類區(qū)域性公共產(chǎn)品中，目前只有有限的幾類有可能得到一定程度的供給。在一般情況下，具有部分競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的區(qū)域性公共產(chǎn)品可得到有效供給或相應(yīng)資金的支持。對(duì)于這類產(chǎn)品可利用大多數(shù)匯總方法由俱樂(lè)部來(lái)提供和運(yùn)作。對(duì)于區(qū)域性俱樂(lè)部產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，建立排他性措施相對(duì)來(lái)說(shuō)是沒(méi)有成本的，它的使用情況容易確認(rèn)。例如點(diǎn)擊數(shù)、電力傳輸?shù)那邤?shù)或航班數(shù)，按每單位效用向會(huì)員收取使用費(fèi)就能排除非付費(fèi)者的消費(fèi)，從而使另一單位效用（如一次訪問(wèn)）所造成的擁擠外部性“內(nèi)部化”了。由于聯(lián)產(chǎn)品的大部分利益是排他性的，在沒(méi)有外部資金援助的情況下，區(qū)域性聯(lián)產(chǎn)品所需資金需要在國(guó)家層次解決。例如這些區(qū)域性“聯(lián)產(chǎn)品”包括基于保護(hù)生態(tài)目的在瀾湄次區(qū)域建立的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)。例如，洞里薩（TonleSap）和西潘敦（Siphandon）至關(guān)重要的兩個(gè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)。這兩個(gè)生態(tài)系統(tǒng)分別位于柬埔寨和老撾境內(nèi)，并為湄公河流域其他國(guó)家所共享。對(duì)整個(gè)次區(qū)域來(lái)講，這兩個(gè)生態(tài)系統(tǒng)是魚類和多種生物資源的重要來(lái)源，又受到各國(guó)活動(dòng)的影響，比如，上游國(guó)家水力資源開發(fā)，下游國(guó)家洪澇控制。大湄公河次區(qū)域項(xiàng)目的技術(shù)援助很好地保護(hù)了這個(gè)濕地內(nèi)的可再生資源、農(nóng)產(chǎn)品和漁業(yè)。這些措施在消除對(duì)整個(gè)地區(qū)的潛在破壞（一種純公共產(chǎn)品）的同時(shí)，也減少了對(duì)某個(gè)具體國(guó)家的損害[24]（P386-387）。

雖然并非所有表1中列出的區(qū)域性公共產(chǎn)品都能形成并得到相應(yīng)官方的資金支持，但對(duì)于瀾湄次區(qū)域國(guó)家而言，每年大約至少需要50億美元資金用來(lái)支持健康、環(huán)境、知識(shí)創(chuàng)造和傳播，以及維護(hù)和平等領(lǐng)域的項(xiàng)目，以便使多個(gè)國(guó)家受益。另外，每年大約還需要110億美元官方資金幫助一些國(guó)家建設(shè)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，以使其有能力消費(fèi)國(guó)際公共產(chǎn)品。所以還必須吸引除國(guó)家以外其他來(lái)源的資金加入，以便在全球化進(jìn)程中滿足瀾湄次區(qū)域持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)際公共產(chǎn)品的需求，因此在實(shí)踐中要考慮如何使地區(qū)開發(fā)銀行和貿(mào)易集團(tuán)在區(qū)域性公共產(chǎn)品融資方面發(fā)揮更大作用[6]（P65）。像全球性機(jī)構(gòu)一樣，地區(qū)開發(fā)銀行支持多個(gè)區(qū)域性公共產(chǎn)品就可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。如果我們對(duì)世界銀行或其他全球多邊機(jī)構(gòu)做事效率不高的風(fēng)格有所認(rèn)識(shí)，那么可以考慮使區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給由適當(dāng)?shù)膮^(qū)域性機(jī)構(gòu)來(lái)完成。與全球性機(jī)構(gòu)相比，地區(qū)開發(fā)銀行擁有運(yùn)作上的優(yōu)勢(shì)。

四、對(duì)未來(lái)瀾湄次區(qū)域公共產(chǎn)品提供的幾點(diǎn)思考

2016年3月23日，由中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持的瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在海南的三亞市舉行，這標(biāo)志著瀾湄合作機(jī)制上升到首腦會(huì)議層面。推進(jìn)瀾湄合作機(jī)制建設(shè)是我國(guó)政府在新的歷史時(shí)期實(shí)行更為積極主動(dòng)的區(qū)域合作戰(zhàn)略，為打造互利共贏、安全高效的公共產(chǎn)品提供合作平臺(tái)，促進(jìn)中國(guó)與周邊東南亞國(guó)家區(qū)域合作和命運(yùn)共同體建設(shè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，也是“一帶一路”建設(shè)在西南方向的先導(dǎo)項(xiàng)目。“一帶一路”作為一個(gè)整體平臺(tái)，在該平臺(tái)下的諸多跨國(guó)活動(dòng)具有區(qū)域性公共產(chǎn)品屬性。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，“一帶一路”沿線地區(qū)逐漸形成了區(qū)域性公共產(chǎn)品供應(yīng)的新格局[19]（P138）。因此，中國(guó)通過(guò)主導(dǎo)瀾湄次區(qū)域合作中區(qū)域性公共產(chǎn)品的提供，可以改善因美日歐經(jīng)濟(jì)停滯所導(dǎo)致的公共產(chǎn)品供應(yīng)能力的不足，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與輻合，形成一個(gè)以中國(guó)為中心節(jié)點(diǎn)的合作體系網(wǎng)。

第一，中國(guó)需要成為瀾湄次區(qū)域合作中區(qū)域性公共產(chǎn)品提供的推動(dòng)者。

大湄公河經(jīng)濟(jì)體，特別是那些轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，存在選擇性障礙，例如，脆弱的機(jī)構(gòu)和機(jī)制。這包括確認(rèn)和傳播數(shù)據(jù)信息，組織利益相關(guān)者進(jìn)行咨詢和對(duì)話，向開發(fā)次區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)制和規(guī)則的機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持，培育國(guó)家和次區(qū)域利用公共產(chǎn)品和預(yù)防區(qū)域缺陷的能力。區(qū)域性公共產(chǎn)品一般以地理鄰近和共享自然資源為基礎(chǔ)，公共產(chǎn)品的積極溢出效應(yīng)將合作安排變成相鄰國(guó)家從此類公共產(chǎn)品和自然資源中獲取最優(yōu)收益的戰(zhàn)略選擇。通常與公共產(chǎn)品供給相聯(lián)系的“搭便車”問(wèn)題，幫助解釋了一些國(guó)家不愿意單獨(dú)負(fù)擔(dān)公共產(chǎn)品的供給、保護(hù)和維護(hù)成本的原因。因此，區(qū)域大國(guó)應(yīng)該提供合法、透明的服務(wù)，去協(xié)調(diào)那些復(fù)雜而經(jīng)常又是極其敏感的次區(qū)域合作活動(dòng)[24]（P386-387）。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在2014年8月訪問(wèn)蒙古國(guó)時(shí)就提出了“中國(guó)版搭便車”論，表示“歡迎大家搭乘中國(guó)發(fā)展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都?xì)g迎。中國(guó)開展對(duì)發(fā)展中國(guó)家的合作，將堅(jiān)持正確的義利觀，不搞我贏你輸、我多你少，在一些具體項(xiàng)目上將照顧對(duì)方利益。中國(guó)說(shuō)的話，承諾的事，一定會(huì)做到、一定會(huì)兌現(xiàn)”[25]。2015年3月23日，外交部部長(zhǎng)王毅指出：“‘一帶一路’構(gòu)想是中國(guó)向世界提供的公共產(chǎn)品，歡迎各國(guó)、國(guó)際組織、跨國(guó)公司、金融機(jī)構(gòu)和非政府組織都能參與到具體的合作中來(lái)?！盵26]

對(duì)中國(guó)自身而言，在追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)也開始向全球大國(guó)邁進(jìn)，而區(qū)域大國(guó)則是必經(jīng)的過(guò)程，也是現(xiàn)在的重要目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)則需中國(guó)成為區(qū)域性公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的主力軍。同時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技水平高于瀾湄次區(qū)域其余國(guó)家的客觀事實(shí)、中國(guó)睦鄰友好政策和負(fù)責(zé)任鄰國(guó)的對(duì)外形象以及中國(guó)自身對(duì)公共產(chǎn)品需求高于瀾湄次區(qū)域其余國(guó)家的客觀情況，使得中國(guó)將可能成為未來(lái)瀾湄次區(qū)域合作中公共產(chǎn)品供給的主要?jiǎng)恿εc最大貢獻(xiàn)者，并需要在一定程度上容許次區(qū)域其余成員國(guó)“免費(fèi)搭車”。2013年底，中國(guó)提出的周邊外交“親誠(chéng)惠容”的理念，以及2014年正式成立的“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”（簡(jiǎn)稱“亞投行”或AIIB）)，無(wú)疑是有利的促進(jìn)因素，因此，還需要大力發(fā)揮AIIB等金融機(jī)構(gòu)的作用，為瀾湄次區(qū)域投資期長(zhǎng)且具有明顯外部經(jīng)濟(jì)效益的大型基礎(chǔ)建設(shè)，或跨區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)網(wǎng)路項(xiàng)目提供融資，同時(shí)利用外匯儲(chǔ)備充實(shí)其資本金。

第二，積極構(gòu)建公共產(chǎn)品融資機(jī)制，帶動(dòng)官方和商業(yè)化導(dǎo)向的資金的投入。

提供區(qū)域性公共產(chǎn)品必須有相應(yīng)的融資機(jī)制作為保障[27]。公共產(chǎn)品的提供是權(quán)力和制度共同作用的結(jié)果，必須在權(quán)力和制度之間形成某種平衡，將市場(chǎng)導(dǎo)向原則納入權(quán)威制度的約束框架之中，從而真正避免國(guó)際公共產(chǎn)品提供的“公用地悲劇”[28]。多年以來(lái)，有大量的公共和私人開支被投入全球公共產(chǎn)品的供應(yīng)之中。英格·卡爾（Inge Kaul）等人對(duì)全球各國(guó)在國(guó)際公共產(chǎn)品供給中的開支做了一個(gè)粗略估計(jì)，在全球范圍內(nèi)這一數(shù)字達(dá)到6萬(wàn)億美元。從地理區(qū)域來(lái)劃分，世界銀行推出的一項(xiàng)研究顯示，新興市場(chǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面至少需要1萬(wàn)億美元的投資[29]。目前，私人基金會(huì)和官方資金的數(shù)量畢竟有限，而區(qū)域性公共產(chǎn)品的需求量很大。因而有效利用這部分資金并動(dòng)員更多資源，將會(huì)為提供瀾湄次區(qū)域區(qū)域性公共產(chǎn)品儲(chǔ)備更大的資金量。這種杠桿效應(yīng)的目標(biāo)在于吸引商業(yè)化導(dǎo)向的資金。但提供這種公共物品的金融風(fēng)險(xiǎn)也相當(dāng)大。最近有一些圍繞“拉動(dòng)”額外私人資金的方案被提交出來(lái)，其目的是降低企業(yè)家面臨的風(fēng)險(xiǎn)，建立公共示范工程，保證最小限度的市場(chǎng)規(guī)模，或?yàn)槭褂媚繕?biāo)產(chǎn)品和擴(kuò)大其供應(yīng)提供可行環(huán)境。這種“拉動(dòng)”方案區(qū)別于更傳統(tǒng)一些的“推動(dòng)”方案，后者要求公共部門承擔(dān)融資和管理責(zé)任。從財(cái)政和效率角度看，“拉動(dòng)”方案較有吸引力，但它要求在可行的監(jiān)管措施的支持下建立和維護(hù)復(fù)雜的公共部門—私人部門合作關(guān)系，因此帶來(lái)重大的新挑戰(zhàn)。因此，最有可能出現(xiàn)的局面是推動(dòng)和拉動(dòng)方案并存，前者主要作用于開發(fā)項(xiàng)目的早期和風(fēng)險(xiǎn)最大的階段，后者則在商業(yè)化運(yùn)作成為可能時(shí)介入。從理論上講，私人基金會(huì)和官方資金能夠產(chǎn)生杠桿效應(yīng)以吸引參與者。杠桿效應(yīng)的發(fā)生通常有賴于區(qū)域性公共產(chǎn)品的性質(zhì)，例如，最佳聚焦類產(chǎn)品是以“任務(wù)導(dǎo)向”方式組織生產(chǎn)和配送的。其特點(diǎn)是依靠集中的技術(shù)專業(yè)知識(shí)，受益于規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這種產(chǎn)品通常以“推動(dòng)”模式供給，瀾湄次區(qū)域內(nèi)知識(shí)和知識(shí)型基礎(chǔ)設(shè)施如互聯(lián)網(wǎng)接入就屬于最佳聚焦類產(chǎn)品。一旦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)協(xié)議得以建立，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用就會(huì)通過(guò)私人部門的行動(dòng)普及開來(lái)。

第三，要發(fā)揮區(qū)域性機(jī)構(gòu)的作用，支持區(qū)內(nèi)對(duì)話并建立共識(shí)。

相比于中國(guó)周邊其他區(qū)域，瀾湄次區(qū)域具有更好的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求、更少的政治風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)可以考慮通過(guò)瀾湄合作機(jī)制，盡快確立一批“早期收獲”項(xiàng)目，投入更多的資金和技術(shù)支持，發(fā)揮出地區(qū)經(jīng)濟(jì)資助國(guó)的重要作用[18]（P21）。此外，瀾湄合作機(jī)制還可以與AIIB、亞洲開發(fā)銀行（ADB）等區(qū)域性機(jī)構(gòu)以及國(guó)際知名商業(yè)銀行開展合作，借助其他合作機(jī)制（如中國(guó)與東盟等國(guó)的金融合作機(jī)制）對(duì)瀾湄次區(qū)域內(nèi)的相關(guān)公共產(chǎn)品提供項(xiàng)目加強(qiáng)協(xié)調(diào)，包括支持區(qū)內(nèi)對(duì)話并建立共識(shí)、規(guī)劃和談判區(qū)內(nèi)協(xié)議以及援助落后經(jīng)濟(jì)體。例如提供信息、技術(shù)攴持，或籌措資金。更為重要的是要逐漸把瀾湄次區(qū)域項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為國(guó)家間坦誠(chéng)和公開討論的可行性平臺(tái)。區(qū)域性機(jī)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)在于協(xié)調(diào)談判進(jìn)程，執(zhí)行和監(jiān)控區(qū)內(nèi)協(xié)議。諸如AIIB、ADB這類區(qū)域性的治理結(jié)構(gòu)，就能夠承擔(dān)建立標(biāo)準(zhǔn)、通過(guò)信息傳播提升透明度、達(dá)成次區(qū)域協(xié)議、最大限度降低合作失敗風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)。當(dāng)瀾湄次區(qū)域國(guó)家日益認(rèn)識(shí)到國(guó)家和次區(qū)域規(guī)則和制度制定的必要性時(shí)，這些區(qū)內(nèi)對(duì)話與共識(shí)的重要性就會(huì)表現(xiàn)出來(lái)，它們既能促進(jìn)人員和貨物的互聯(lián)互通，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。如在幫助開發(fā)用以支持老撾向泰國(guó)出口電力的210兆瓦登欣本（Theun Hinboun）水電工程項(xiàng)目中，亞洲開發(fā)銀行就幫助老撾同泰國(guó)商談電力購(gòu)買協(xié)議。還有個(gè)例子是亞洲開發(fā)銀行幫助開發(fā)連接中國(guó)云南省的南北走廊中的老撾境內(nèi)部分，這個(gè)走廊穿過(guò)老撾直達(dá)泰國(guó)。在亞洲開發(fā)銀行的幫助下，老撾政府同時(shí)從中國(guó)政府和泰國(guó)政府獲得了優(yōu)惠貸款[24]（P388-389）。

總之，公共產(chǎn)品的提供是中國(guó)周邊外交的重要內(nèi)容，也是中國(guó)加強(qiáng)與周邊國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系的重要舉措。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平多次在不同場(chǎng)合提出，中國(guó)愿意為世界提供公共產(chǎn)品，瀾湄合作機(jī)制是中國(guó)在次區(qū)域提供公共產(chǎn)品的重要實(shí)踐。相較于其他地區(qū)，瀾滄江—湄公河次區(qū)域有著良好的合作基礎(chǔ)，因此，更有望成為“一帶一路”倡議推進(jìn)的突破口。瀾湄合作機(jī)制的實(shí)踐，必將帶來(lái)巨大的示范效應(yīng)，促進(jìn)中國(guó)與其他地區(qū)的交流與合作[30]。

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【責(zé)任編輯：林莎】

Regional Public Goods and the Lantsang-Mekong Cooperation Initiative

HUANG He1，YANG Hai-yan2
(1.College of International Relations and Public Affairs,Fudan University,Shanghai,200433；2.College of Public Economics and Administration,Shanghai University of Finance and Economics,Shanghai,200433)

In recent years,the importance of regional public goods in regional cooperation has received increasing attention,and has become a new perspective to study the international public goods.Chinese President Xi Jinping has pointed out that China is willing to provide public goods to the world.The Lantsang-Mekong Cooperation Initiative is china’s important practice in sub-region to provide public goods,and it is also an important measure for China to strengthen the political,economic and social relations with neighboring countries. But the lack of regional public goods has become one of the obstacles restricting development of the Lantsang-Mekong Cooperation Initiative.After providing a model of regional public goods supply cooperation,this paper makes an analysis of the acceleration effect of regional public goods to the Lantsang-Mekong Cooperation Initiative and also discusses the characteristics of regional public goods in this region,putting forward some thoughts on China's participation in sub-regional public goods supply.

regional public goods;the Lantsang-Mekong Cooperation Initiative;diplomacy with neighboring countries

F 114.4；D 827

A

1000－260X（2017）01-0130-08

2016-10-18

云南省省院省校教育合作人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“云南參與瀾湄合作機(jī)制下的國(guó)際扶貧開發(fā)合作研究”（SYSX201602）；上海市浦江人才計(jì)劃資助項(xiàng)目“中國(guó)海外投資企業(yè)的權(quán)益保護(hù)研究”(15PJC006)

黃河，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心副主任，國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際戰(zhàn)略與安全研究中心特約研究員，主要從事國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；楊海燕，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，主要從事公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。