遼寧省昌圖縣：因勢(shì)利導(dǎo) 促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展

近年來，遼寧省鐵嶺市昌圖縣農(nóng)民合作社堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓規(guī)范，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中提升，全縣農(nóng)民合作社保持了又快又好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，全縣工商注冊(cè)農(nóng)民合作社4772家，其中種植類3065家，養(yǎng)殖類885家，農(nóng)機(jī)類739家，林業(yè)類61家，秸稈綜合利用、沼氣能源、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)绕渌惡献魃?2家。全縣共培育國(guó)家級(jí)示范社9家，省級(jí)示范社43家，市級(jí)示范社43家，縣級(jí)示范社78家。

一、發(fā)展特點(diǎn)突出，取得顯著成效

1.組建類型多樣化。全縣合作社總體分為4種創(chuàng)辦類型：一是村“兩委”班子領(lǐng)辦型。村干部威望高，群眾信賴，領(lǐng)辦的合作社組織化程度較高，比較容易實(shí)現(xiàn)“一村一品”產(chǎn)業(yè)模式，如昌圖縣民盈蔬菜種植專業(yè)合作社。二是龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型。依托農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等龍頭企業(yè)，采取“龍頭企業(yè)+合作社+土地+農(nóng)民”的模式。領(lǐng)辦企業(yè)利用其場(chǎng)地、資金、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，能有效解決農(nóng)產(chǎn)品增值難題，促進(jìn)合作社做大做強(qiáng)做優(yōu)，如遼寧曙光農(nóng)業(yè)專業(yè)合作聯(lián)社。三是能人領(lǐng)辦型。依托種植養(yǎng)殖大戶，建立合作社，如昌圖縣溢康奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社。四是政府主導(dǎo)型。在縣政府大力支持下、縣農(nóng)機(jī)局積極努力下，從2007年9月至今，全縣共組建了739家農(nóng)機(jī)合作社，縣財(cái)政每年都拿出配套資金，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)合作社，極大地提高了全縣農(nóng)機(jī)化水平，如昌圖縣寶力信德農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社。

2.成員入股多樣化。大多數(shù)合作社都采取資金入股形式，部分合作社采取畜禽、農(nóng)機(jī)、土地等入股形式。以遼寧曙光農(nóng)業(yè)專業(yè)合作聯(lián)社為例，村民以土地入股，1畝地為1股，每股按700元計(jì)算，土地股占總股金的70%，曙光集團(tuán)出資300萬元，占總股金的30%，農(nóng)民真正地成為了合作社的大股東。

3.土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；２龍D縣作為產(chǎn)糧大縣，合作社尤其是農(nóng)機(jī)合作社是全縣土地流轉(zhuǎn)的主力軍。全縣有農(nóng)機(jī)合作社739家，擁有拖拉機(jī)2.76萬臺(tái)，機(jī)具4.8萬臺(tái)，總動(dòng)力105萬千瓦，流轉(zhuǎn)32.2萬畝土地，平均每家流轉(zhuǎn)435畝。

4.產(chǎn)品銷售品牌化。合作社積極開展無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌知名度、美譽(yù)度，為合作社發(fā)展和農(nóng)民增收帶來顯著效果。三江口鎮(zhèn)塘坊蔬菜種植專業(yè)合作社較早就取得了無公害產(chǎn)品認(rèn)證，并獲得出口商檢基地認(rèn)證；老四平鎮(zhèn)廣源蔬菜種植專業(yè)合作社生產(chǎn)的“九月綠”牌蕓豆，獲得了國(guó)家A級(jí)綠色食品認(rèn)證；付家群悅花生專業(yè)合作社生產(chǎn)的無公害“富稼源”牌花生，取得地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，達(dá)到了出口日本的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入了國(guó)際市場(chǎng)。目前，全縣共有30家合作社注冊(cè)了商標(biāo)，3家合作社獲得了綠色食品認(rèn)證，33家合作社獲得了無公害食品認(rèn)證。

二、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，扶持合作社發(fā)展

1.培訓(xùn)支持。為提高合作社理事長(zhǎng)及廣大成員的素質(zhì)，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，昌圖縣圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，通過集中培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，加快培育一批有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能的農(nóng)村實(shí)用人才。從2008年開始，每年都舉辦合作社專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)合作社理事長(zhǎng)、財(cái)會(huì)人員、村黨支部書記和婦女主任等；2010年，與省農(nóng)經(jīng)校聯(lián)合舉辦了首期農(nóng)經(jīng)管理暨合作社培訓(xùn)班；2012年，組織了農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)班；2014年至今，每年都組織省級(jí)示范社參加培訓(xùn)。

2.財(cái)務(wù)指導(dǎo)。昌圖縣高度重視合作社財(cái)務(wù)管理，將其擺在合作社規(guī)范化建設(shè)的突出位置上來抓，明確具體工作部門、人員和責(zé)任，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。經(jīng)管人員對(duì)合作社的賬務(wù)處理、購(gòu)銷臺(tái)賬的檔案管理等相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)建立了合作社會(huì)計(jì)報(bào)表報(bào)送制度，合作社定期向縣經(jīng)管局報(bào)送相關(guān)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息，全面掌握和監(jiān)測(cè)合作社的財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)情況。

3.引導(dǎo)合作社進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。為提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平，縣經(jīng)管局指導(dǎo)合作社開展土地流轉(zhuǎn)，合作社的經(jīng)營(yíng)水平有了很大發(fā)展。2017年，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)120萬畝，代耕代作面積90萬畝，兩者合計(jì)210萬畝，其中由合作社實(shí)施的占了60%，達(dá)126萬畝。

4.評(píng)定示范社。根據(jù)國(guó)家、省、市要求，出臺(tái)了《昌圖縣示范性農(nóng)民專業(yè)合作社評(píng)選和運(yùn)行監(jiān)測(cè)實(shí)施辦法》，提出了“三化”“六有”標(biāo)準(zhǔn)，即管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化，有組織機(jī)構(gòu)、有辦公場(chǎng)所、有固定資產(chǎn)、有章程制度、有規(guī)模產(chǎn)業(yè)、有規(guī)范賬簿，共認(rèn)定縣級(jí)示范社78家。

5.幫助合作社融資?？h委、縣政府經(jīng)過多次調(diào)查研究、考察論證，從2011年開始協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社推出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以用流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)申請(qǐng)抵押貸款，貸款最高限額為流轉(zhuǎn)金額的60%，貸款利率按現(xiàn)行的農(nóng)戶貸款利率下浮10%。目前，全縣累計(jì)投放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款7067筆，金額5.68億元。

6.加大政府投入。2007年，縣財(cái)政補(bǔ)貼合作社農(nóng)業(yè)開發(fā)資金120萬元；2008年，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金200萬元，大項(xiàng)目資金200萬元，農(nóng)業(yè)整合資金500萬元，其他方面籌集資金300萬元，共1200萬元用于合作社發(fā)展；2010年，落實(shí)玉米生產(chǎn)機(jī)械化補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具5600臺(tái)，其中國(guó)家補(bǔ)貼資金4400萬元，縣級(jí)補(bǔ)貼資金1000萬元；2011年，縣里整合支農(nóng)資金1000萬元，作為農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)置農(nóng)機(jī)具累加補(bǔ)貼資金；2012年，落實(shí)省示范社扶持資金120萬元，2014年—2016年共落實(shí)省級(jí)示范社扶持資金620萬元。

三、采取針對(duì)性措施，促進(jìn)持續(xù)提升

經(jīng)過10年的發(fā)展，昌圖縣合作社雖取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問題。一是運(yùn)營(yíng)機(jī)制有待健全。部分合作社特別是由龍頭企業(yè)組建的合作社，仍然以個(gè)體經(jīng)營(yíng)行為為主，互助性經(jīng)濟(jì)組織特征不明顯。還有一些合作社只是生產(chǎn)技術(shù)或產(chǎn)品的松散聯(lián)合，成員沒有出資入社，合作社資產(chǎn)歸屬不清。二是內(nèi)部管理不夠規(guī)范。個(gè)別合作社“重組建，輕運(yùn)行”，有章程但不規(guī)范，有制度但不完備，有組織機(jī)構(gòu)但不健全。三是農(nóng)民認(rèn)識(shí)程度不高。部分成員不知道自己在合作社中有什么權(quán)利和義務(wù)，更不知道如何參與行使自身權(quán)利和義務(wù)。遇到政策和技術(shù)難題時(shí)，部分合作社沒有主動(dòng)與業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)系溝通，無法獲取社會(huì)各方面的支持和服務(wù)。四是各種人才匱乏。合作社內(nèi)部具有較高文化水平、專業(yè)技能的人員嚴(yán)重匱乏，發(fā)展后勁不足。五是缺少流動(dòng)資金。合作社融資渠道少、融資難，多數(shù)合作社缺少流動(dòng)資金，影響了合作社的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。針對(duì)這些問題，下一步昌圖縣將采取以下措施：

1.培植典型，促進(jìn)合作社規(guī)范化發(fā)展。以管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化為重點(diǎn)，繼續(xù)開展示范社評(píng)定工作，大力推動(dòng)示范社建設(shè)。通過宣傳培訓(xùn)、強(qiáng)化服務(wù)，指導(dǎo)合作社建立健全內(nèi)部管理制度和生產(chǎn)記錄制度；建立健全會(huì)計(jì)賬簿和成員賬戶，完善財(cái)務(wù)管理制度和盈余分配制度；建立內(nèi)部積累分配和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，注重合作社發(fā)展質(zhì)量，提高規(guī)范化管理水平。

2.引導(dǎo)合作社加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。支持合作社開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，提高經(jīng)營(yíng)品牌化水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。扶持合作社進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

3.加強(qiáng)與各部門溝通，落實(shí)合作社扶持政策。一是財(cái)政扶持到位。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、明確重點(diǎn)、分級(jí)支持、合力幫扶”的方法，安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持一批農(nóng)民合作社示范項(xiàng)目，支持合作社開展多層面、全方位的專業(yè)服務(wù)，獎(jiǎng)勵(lì)為發(fā)展合作社作出突出貢獻(xiàn)的組織與個(gè)人。二是稅收優(yōu)惠到位。保證合作社享受到國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠。三是信貸支持到位。鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民合作社提供金融服務(wù)。

4.提高合作社農(nóng)產(chǎn)品知名度，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色化建設(shè)。積極引導(dǎo)合作社與超市對(duì)接，建立上聯(lián)市場(chǎng)，下聯(lián)農(nóng)戶，統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售的新型產(chǎn)業(yè)鏈。組織合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，擴(kuò)大其社會(huì)影響，提升其產(chǎn)品知名度。

（遼寧省昌圖縣經(jīng)管局供稿）