賈 楠

論農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)
——以北京市通州區(qū)為例

賈 楠

農(nóng)村社區(qū) 黨建

將服務(wù)型基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)職能相對(duì)接，與社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新相結(jié)合，體現(xiàn)出其“服務(wù)型”的升級(jí)，需要從建設(shè)路徑上進(jìn)一步明確建設(shè)目標(biāo)、細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新工作模式。

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和各項(xiàng)任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十八大報(bào)告提出，“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”這一重要論斷，充分表明了我們黨對(duì)新時(shí)期探索建立基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重要意義。

現(xiàn)今新型農(nóng)村社區(qū)正日益成為城市管理的微觀重心。所謂新型農(nóng)村社區(qū)，是在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由若干個(gè)自然村或行政村通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃整合，形成具有一定規(guī)模且較為完備的社區(qū)組織和社區(qū)服務(wù)的社會(huì)生活共同體。如何將服務(wù)型基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)職能相對(duì)接，與社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新相結(jié)合，體現(xiàn)出其服務(wù)型的升級(jí)，需要從路徑上進(jìn)一步明確建設(shè)目標(biāo)、細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新工作模式。為此，筆者對(duì)北京市通州區(qū)農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研分析。

一、通州區(qū)農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)介紹

針對(duì)目前通州區(qū)農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合調(diào)研情況，篩選出四種黨組織建設(shè)典型路徑進(jìn)行分析。

（一）“四評(píng)”機(jī)制，彰顯新活力

“四評(píng)”機(jī)制是永樂(lè)店鎮(zhèn)以“評(píng)黨委、評(píng)支部、評(píng)黨員、評(píng)村民”等四項(xiàng)考評(píng)機(jī)制為主要手段的考評(píng)黨組織建設(shè)的考核機(jī)制。這是永樂(lè)店鎮(zhèn)黨委在總結(jié)以往數(shù)年黨組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，逐步總結(jié)提升而形成的一套完整的黨組織建設(shè)、考評(píng)的機(jī)制?！八脑u(píng)”機(jī)制開(kāi)展以來(lái)，取得的明顯成效主要表現(xiàn)在：“雙述雙評(píng)”使得黨組織凝聚力明顯增強(qiáng)。設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)充分發(fā)揮每一名黨員的先鋒模范帶頭作用。

（二）“四相加”“五服務(wù)”，創(chuàng)建新理念

臺(tái)湖鎮(zhèn)黨委以群眾需求為導(dǎo)向，以提升居民“幸福感”為目標(biāo)，堅(jiān)持體制與機(jī)制創(chuàng)新并舉、軟件與硬件建設(shè)同步，不斷深化社區(qū)管理和服務(wù)，走出了一條新型農(nóng)村社區(qū)黨建之路。首先，建立了“社會(huì)建設(shè)工作辦為主導(dǎo)+村級(jí)“兩委”班子為統(tǒng)領(lǐng)+物業(yè)公司為依靠+社區(qū)志愿者為服務(wù)隊(duì)伍”的“四相加”黨建新模式，樹(shù)立了改革創(chuàng)新的新理念。其次，引導(dǎo)黨員干部落實(shí)好五項(xiàng)服務(wù)，即就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)及社區(qū)協(xié)調(diào)服務(wù)，樹(shù)立了服務(wù)群眾的新理念。

（三）“三個(gè)零距離”，創(chuàng)新工作法

馬駒橋鎮(zhèn)黨委針對(duì)區(qū)域發(fā)展和民生改善的需要，制定了零距離工作法，即黨委零距離、支部零距離、黨員干部零距離。真正做到情況了解在基層，問(wèn)題解決在基層，工作推動(dòng)在基層，干部考評(píng)在基層。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，全鎮(zhèn)形成了黨員干部主動(dòng)了解群眾訴求、上下聯(lián)動(dòng)解決問(wèn)題、“三把標(biāo)尺量到底”的考核工作體系。為密切干群關(guān)系、推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、持續(xù)深化服務(wù)型黨組織制度建設(shè)、強(qiáng)化村級(jí)組織管理服務(wù)功能創(chuàng)出了自己的品牌。真正做到了訪(fǎng)民需、解民憂(yōu)、惠民生。

（四）“村報(bào)連心”，搭建新平臺(tái)

在宋莊鎮(zhèn)基層黨建中，民主監(jiān)督是非常重要的一環(huán)，宋莊鎮(zhèn)實(shí)施的村報(bào)連心工程發(fā)揮了重要作用。村報(bào)連心工程是指各村以創(chuàng)辦村報(bào)的形式，將鎮(zhèn)內(nèi)的各項(xiàng)政策和工作部署，村內(nèi)的重要事項(xiàng)、民主管理、基層組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等內(nèi)容向黨員群眾公開(kāi)，從而增強(qiáng)政策傳達(dá)的有效性，增強(qiáng)基層工作的透明度，提高群眾對(duì)基層組織建設(shè)的監(jiān)督力度，搭建起一座干群溝通的“連心橋”，達(dá)到密切干群關(guān)系，促進(jìn)基層黨建，創(chuàng)新基層工作方式的目的。

二、通州區(qū)農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)的制約因素

（一）個(gè)別農(nóng)村社區(qū)黨組織服務(wù)意識(shí)不到位

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)黨員干部在加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)工作中做了大量工作，但一些農(nóng)村社區(qū)黨員對(duì)此認(rèn)識(shí)比較模糊。服務(wù)的自覺(jué)性、主動(dòng)性不足，存在被動(dòng)推進(jìn)的現(xiàn)象。例如個(gè)別基層一把手把工作重心放在業(yè)務(wù)工作上，忽視了支部書(shū)記的責(zé)任，對(duì)支部建設(shè)和黨員管理用心不夠。有的基層農(nóng)村社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨建業(yè)務(wù)不熟悉，找不到基層黨建緊扣中心、服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，工作“算盤(pán)式”，撥一撥動(dòng)一動(dòng)。有的雖能夠把基層黨建同中心工作、業(yè)務(wù)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，但在實(shí)際工作中開(kāi)拓進(jìn)取迎難而進(jìn)的勁頭不足，成效不明顯。

（二）部分村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)不夠高

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分“兩委”負(fù)責(zé)同志雖然在村中威望較高，但創(chuàng)新活力不足，難以適應(yīng)發(fā)展農(nóng)村區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的需要。一是部分村干部缺乏敏銳的市場(chǎng)意識(shí)，缺乏致富帶富、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。二是部分村干部依法辦事和執(zhí)行政策能力較弱，難以適應(yīng)新形勢(shì)下基層民主政治建設(shè)的需要。三是學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力較弱。農(nóng)村基層黨組織干部文化水平不高，部分大齡干部又缺乏學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的推廣與使用和青年骨干農(nóng)民的培訓(xùn)與引領(lǐng)，缺乏支持與服務(wù)，缺少本領(lǐng)恐慌意識(shí)。

（三）農(nóng)村社區(qū)黨組織職能角色定位不夠清晰

新型農(nóng)村社區(qū)黨組織的職能既不同于農(nóng)村行政村也不同于城市社區(qū)。它既要承擔(dān)原村委會(huì)的部分職能，又要行使城市社區(qū)的職能；既要確保各安置村職能的落實(shí)，又要發(fā)展社區(qū)文化、創(chuàng)建社區(qū)環(huán)境、搞好社區(qū)服務(wù)。由于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)模大、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，較少有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇梢越梃b采用，社區(qū)黨組織只能是“摸著石頭過(guò)河”。在如何轉(zhuǎn)換角色，盡快從單一的只有領(lǐng)導(dǎo)職能的村級(jí)黨組織轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合的既有領(lǐng)導(dǎo)職能又有服務(wù)管理功能的新型農(nóng)村社區(qū)黨組織，還存在一定困難。

三、推進(jìn)通州區(qū)農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)的思路建議

（一）提高思想覺(jué)悟，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

一要切實(shí)提高農(nóng)村社區(qū)基層黨員干部的思想覺(jué)悟，使農(nóng)村基層組織建設(shè)由過(guò)去的運(yùn)動(dòng)式和突擊式走上經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化的軌道。不斷改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)干部的思想方法和工作方法，加強(qiáng)對(duì)基層的宣傳教育力度，充分發(fā)揮基層黨組織在服務(wù)群眾、整合資源、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧中的積極作用，不斷提高自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二要提高為民服務(wù)能力，保持強(qiáng)烈的事業(yè)心，滿(mǎn)腔熱情地投入工作。要對(duì)農(nóng)民群眾充滿(mǎn)感情，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事，始終把群眾的利益放在首位，想群眾之所想，急群眾之所急。

（二）強(qiáng)化組織堡壘，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)。切實(shí)抓好農(nóng)村社區(qū)干部理論學(xué)習(xí)。要重視教育培訓(xùn)，做到教育制度化。把日常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)、正式理論教育與實(shí)際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，每年集中一段時(shí)間對(duì)農(nóng)村社區(qū)干部進(jìn)行思想教育。二是提高團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的能力。要加強(qiáng)村“兩委”之間的合作，做到思想同心、目標(biāo)同向、事業(yè)同干。三是提高依法治村的能力。帶頭學(xué)習(xí)和掌握法律知識(shí)，遵守國(guó)家法律法規(guī)，提高依法辦事的自覺(jué)性，使農(nóng)村各項(xiàng)工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”工作法進(jìn)行，凡是村里重大事項(xiàng)，都要經(jīng)過(guò)黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，決議公開(kāi)，實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。

（三）擴(kuò)大基層民主、探索治理新模式

一要擴(kuò)大基層民主。要進(jìn)一步健全農(nóng)村社區(qū)委員會(huì)、村民會(huì)議，健全民主協(xié)商機(jī)制和決策機(jī)制，完善民主選舉制度，不斷擴(kuò)大直接選舉的覆蓋面，增強(qiáng)村民參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性。二要轉(zhuǎn)變黨建工作方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通過(guò)多種方式規(guī)范對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)黨組織盡快實(shí)現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)方式、理念、工作內(nèi)容等方面的轉(zhuǎn)換。從“一把抓”（即只抓黨務(wù)工作、只重視管理工作），向“兩手硬”（即黨務(wù)工作與社區(qū)文化建設(shè)及社區(qū)管理服務(wù)齊頭并進(jìn)）。三要嚴(yán)格黨員教育管理。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，健全黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。幫助他們樹(shù)立社區(qū)管理理念，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。

新型農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)型黨組織的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是新時(shí)期促進(jìn)基層黨組織能力提升的有效方法。作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)核心內(nèi)容的社區(qū)黨組織建設(shè)，要求黨的組織必須主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村體制變化和加快城市化進(jìn)程要求，大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式和工作作風(fēng)，努力提高農(nóng)村社區(qū)黨建工作水平，為建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(作者單位：中共北京市通州區(qū)委黨校)