王磊，席運(yùn)官*，肖興基，高吉喜

（1.環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所，南京 210042；2.環(huán)境保護(hù)部有機(jī)食品發(fā)展中心，南京 210042）

發(fā)展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)控制農(nóng)業(yè)面源污染的政策與建議

王磊1，2，席運(yùn)官1，2*，肖興基1，2，高吉喜1*

（1.環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所，南京 210042；2.環(huán)境保護(hù)部有機(jī)食品發(fā)展中心，南京 210042）

當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染問題依舊是水污染控制與水環(huán)境改善的重點(diǎn)和難點(diǎn)，通過對(duì)發(fā)展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)控制農(nóng)業(yè)面源污染的可行性分析，結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)控制農(nóng)業(yè)面源污染的實(shí)踐以及我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了發(fā)展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)控制農(nóng)業(yè)面源污染的政策建議，包括：制訂環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展國家行動(dòng)計(jì)劃；建立環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)；開展技術(shù)研究和推廣；提高公眾參與度和培育國內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)等。

環(huán)水流域；有機(jī)農(nóng)業(yè)；水質(zhì)；措施

根據(jù)2015年《中國環(huán)境狀況公報(bào)》，全國423條主要河流、62座重點(diǎn)湖泊（水庫）的水質(zhì)監(jiān)測(cè)中Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)斷面分別占64.5%、26.7%和8.8%。與2006年相比，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）比例提高了26.3個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）比例降低了21.5個(gè)百分點(diǎn)；與2010年相比，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）比例提高了10.1個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）比例降低了7.9個(gè)百分點(diǎn)。盡管水污染防治工作取得了積極成效，但任務(wù)仍然十分艱巨、形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從類型上看，全國水質(zhì)呈總體改善趨勢(shì)，但部分良好水體有所惡化，缺乏可持續(xù)性，以海河流域?yàn)槔?，徒?馬頰河水系6個(gè)國控?cái)嗝嬷辛英躅愓?3.3%，比2014年上升16.6個(gè)百分點(diǎn)；從污染指標(biāo)來看，2010年我國水系的主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量和氨氮，2015年主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和總磷。雖然斷面水質(zhì)污染物平均濃度顯著下降，實(shí)施總量控制的化學(xué)需氧量、氨氮等指標(biāo)改善明顯，但總磷、總氮等指標(biāo)污染日益突出，農(nóng)業(yè)面源污染仍然是制約水質(zhì)提升的關(guān)鍵因素。

2015年農(nóng)業(yè)部（農(nóng)科教發(fā)〔2015〕1號(hào)）印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，2016年國務(wù)院“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（國發(fā)〔2016〕65號(hào)）也將農(nóng)業(yè)面源污染防治列入重點(diǎn)工作之中。盡管黨中央高度重視，并投入上百億水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)，集成一系列行之有效的面源污染控制技術(shù)與政策建議[1-2]，但是一直處于政府“一頭熱”狀況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元（從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民、合作社、企業(yè)）響應(yīng)不積極，缺乏政府與市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。因此，如何解決農(nóng)村面源污染控制的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)問題，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單元能夠積極主動(dòng)地進(jìn)行綠色生產(chǎn)，是打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，提升水質(zhì)的關(guān)鍵所在。

1 環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)的特征

1.1 有效控制農(nóng)業(yè)面源污染

環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)系指在重要的湖庫周邊、江河源頭區(qū)、飲用水源集水區(qū)等水環(huán)境敏感區(qū)域采取有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水質(zhì)保護(hù)相結(jié)合的一種環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)模式[3]。由于有機(jī)農(nóng)業(yè)不使用化學(xué)合成農(nóng)藥，有機(jī)耕作方式能夠顯著降低水環(huán)境中持久性與水溶性農(nóng)藥[4]。大量研究已證實(shí)，與常規(guī)農(nóng)業(yè)相比，有機(jī)農(nóng)業(yè)能夠顯著降低土壤硝酸鹽含量[4-7]，氮流失量平均可減少30%～35%，甚至可減少50%。與化肥相比，有機(jī)肥較低的氮素礦化速率是有機(jī)農(nóng)業(yè)氮素流失較低的主要原因。另外，有機(jī)耕作通常強(qiáng)調(diào)綠肥輪作與植被覆蓋，也可以減少氮素流失風(fēng)險(xiǎn)[8-9]。有機(jī)耕作方式同樣能夠降低磷流失風(fēng)險(xiǎn)[4]。由于有機(jī)耕作方式單位面積較低的外源磷素投入量，有機(jī)耕作方式土壤可提取態(tài)磷通常低于常規(guī)耕作方式，從而減少其流失風(fēng)險(xiǎn)[10-11]。除了上述大量的點(diǎn)位數(shù)據(jù)外，一些流域尺度上的案例也證實(shí)有機(jī)農(nóng)業(yè)能夠有效控制面源污染。例如，德國慕尼黑市通過發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)能夠顯著改善流域范圍內(nèi)水體質(zhì)量[12-13]；法國維泰爾通過接近于有機(jī)耕作方式的農(nóng)藝措施包括禁止使用化學(xué)合成農(nóng)藥甚至施肥措施的嚴(yán)格控制等手段，顯著提高該區(qū)域的水體質(zhì)量[14]。在我們調(diào)研案例中，以流域面積4210 km2的環(huán)峽山水庫流域?yàn)槔?，盡管農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，但水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重。為保護(hù)水庫水質(zhì)，2008年濰坊峽山區(qū)開始發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，截至到2015年有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證面積達(dá)1.51萬hm2，水質(zhì)由Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2015年Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收且水質(zhì)保護(hù)具有可持續(xù)性

有機(jī)生產(chǎn)方式不僅可以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的食品[15]，而且能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)注入活力，提高農(nóng)民收入。在全球經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，有機(jī)農(nóng)業(yè)則產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)國際有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)盟（International Federal of Organic Agriculture Movement，IFOAM）2016年發(fā)布數(shù)據(jù)，2012年全球有機(jī)食品的銷售總額達(dá)到640億美元，而2014年全球有機(jī)食品的銷售總額達(dá)到800億美元，中國首次進(jìn)入銷售總額的前10名，位居第4，銷售額為37.01億美元。有機(jī)農(nóng)業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。在地方層面，以峽山水庫為例，在水質(zhì)不斷提升的情況下，峽山庫區(qū)農(nóng)民人均純收入從2008年3000元增至2014年的1.2萬元；以江蘇省句容市戴莊村為例，2006年開始從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，戴莊村由貧困村變?yōu)榫淙菔行】荡澹ㄈ司杖?萬元以上），成為精準(zhǔn)扶貧的典型案例。有機(jī)農(nóng)業(yè)能夠生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全的食品，為農(nóng)民帶來收益，農(nóng)民積極性高，從而會(huì)自覺從事綠色生產(chǎn)方式，保護(hù)水質(zhì)安全具有可持續(xù)性，能夠打好面源污染控制的持久戰(zhàn)。

2 國際水質(zhì)改善措施與環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)應(yīng)用

2.1 歐盟水環(huán)境控制政策及環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)

1980 —1991年，歐盟面源污染控制措施相繼出臺(tái)了《飲用水法令》《硝酸鹽法令》和《農(nóng)業(yè)環(huán)境條例》[16]。為在源頭上控制農(nóng)業(yè)源污染，其中一項(xiàng)重要的舉措是有機(jī)肥料限量施用，不得超過170 kg N·hm-2· a-1。1992年6月，歐盟部長會(huì)議正式出臺(tái)共同農(nóng)業(yè)政策（Common Agricultural Policy，CAP），鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)農(nóng)業(yè)等綠色環(huán)保耕種方式。2000年，歐盟水框架指令（European Water Framework Directive，WFD）開始生效，該指令集成了已有的法律法規(guī)，如《飲用水法令》和《硝酸鹽法令》，對(duì)各成員國在水環(huán)境保護(hù)與管理方面提出了統(tǒng)一的目標(biāo)和要求[17]。但在實(shí)施過程中，各國可根據(jù)自身情況，采取不同的防治措施[18-19]。以法國為例，2007年巴黎格勒納斯環(huán)境會(huì)談（Grenelle En-vironment Talks）提出通過發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)村面源污染源頭，并形成格勒納斯1號(hào)法令（Grenelle 1 Law）明確在飲用水源流域開展有機(jī)農(nóng)業(yè)保護(hù)水質(zhì)[17]。

2.2日本水環(huán)境控制政策及環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)

為解決農(nóng)田鹽堿化、農(nóng)用化學(xué)品面源污染以及提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等問題，日本于20世紀(jì)90年代初提出發(fā)展“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”[21]。并于1999年頒布了新農(nóng)業(yè)基本法《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》以及《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》《家畜排泄物法》和《肥料管理法（修訂）》[22]。從2000年開始推行包括有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的多種綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)制度，通過市場(chǎng)選擇來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。2006年頒布《有機(jī)農(nóng)業(yè)促進(jìn)法》，并不斷更新有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，從政策、貸款、稅收上對(duì)環(huán)保型農(nóng)戶給予支持，提高環(huán)保型農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)地位，推動(dòng)環(huán)保型農(nóng)業(yè)建設(shè)，例如：從2007年開始，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)確定為環(huán)保型農(nóng)戶的，實(shí)行設(shè)備補(bǔ)貼、無息貸款和稅收減免等優(yōu)惠政策[23]。除了政策支持外，更加注重公眾的參與以及市場(chǎng)培育，其關(guān)鍵措施在于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)民間力量，采取農(nóng)協(xié)等成熟社會(huì)團(tuán)體引導(dǎo)、生產(chǎn)者與消費(fèi)者對(duì)話和市場(chǎng)拉動(dòng)等方式，通過擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)同使從事綠色生產(chǎn)的農(nóng)戶得到利益保障，有機(jī)農(nóng)業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)得到極大發(fā)展，水質(zhì)得到顯著改善與持久保護(hù)。

2.3 美國水環(huán)境控制政策及環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)

美國主要依托最佳管理實(shí)踐（Best Management Practices，BMPs）實(shí)現(xiàn)控制面源污染的政策目的[24]。1972年美國國家環(huán)保局（USEPA）提出BMPs以解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，即“任何能夠減少或防治水資源污染的方法、措施或操作程序，包括工程、非工程措施（即管理措施）的操作和維護(hù)程序”。BMPs重于源頭控制而不是末端治理，在獲得最大產(chǎn)量的同時(shí)，科學(xué)地使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)影響達(dá)到最小的生產(chǎn)系統(tǒng)和管理策略的總稱。BMPs在很大程度上是一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策，通過成本效益分析，做出最符合自身利益的選擇。在應(yīng)用中，現(xiàn)已提出的最佳管理實(shí)踐主要有少耕法、免耕法、限量施肥、綜合病蟲害防治、防護(hù)林、草地過濾帶、人工水塘和濕地等，與此相關(guān)的農(nóng)業(yè)管理模式分為綜合農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)管理模式，在農(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，水質(zhì)得到顯著與持續(xù)改善。

如上所述，已有大量研究表明有機(jī)農(nóng)業(yè)能夠最大限度實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，控制面源污染，所以有機(jī)農(nóng)業(yè)措施成為國際上水質(zhì)改善措施的重要措施之一[17]?；诹饔蚍秶鷥?nèi)的水質(zhì)控制的案例，最具代表型案例為德國慕尼黑和奧格斯堡流域[20]。以慕尼黑東南40 km流域飲用水源區(qū)為例，其中耕地面積占37.5%，種植作物含玉米、油菜、黑小麥以及牧草，1980年時(shí)硝酸鹽含量40 mg·L-1、農(nóng)藥含量0.1 μg· L-1，通過全部有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換，1993年時(shí)硝酸鹽含量降至14 mg·L-1，農(nóng)藥濃度降至0.006 5 μg·L-1，至2010年硝酸鹽濃度降至8～10 mg·L-1，農(nóng)藥達(dá)到未檢出水平。奧格斯堡西北10 km流域，耕地面積占65%，主要為麥片種植，通過全部有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換，硝態(tài)氮含量由1990年的40 mg·L-1降至2009年的20 mg·L-1，2011年時(shí)進(jìn)一步降至5～15 mg·L-1。

3 我國環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策與建議

3.1 我國環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

與發(fā)達(dá)國家相比，我國對(duì)面源污染控制政策起步較晚。最早始于1989年7月，（89）環(huán)管字第201號(hào)《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，針對(duì)水源區(qū)水質(zhì)保護(hù)規(guī)定了一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的限制性生產(chǎn)活動(dòng)；該規(guī)定于2010年12月進(jìn)行修訂，明確了各保護(hù)區(qū)內(nèi)限制性生產(chǎn)活動(dòng)，如在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事種植、放養(yǎng)畜禽和網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動(dòng)等。2008年，形成《水污染防治法》，控制化肥和農(nóng)藥的過量使用防治農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染。2013年10月《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，進(jìn)一步控制畜禽對(duì)水環(huán)境的污染。我國對(duì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)控制農(nóng)業(yè)面源污染的探索，最早開始于2001年，原國家環(huán)境保護(hù)總局第10號(hào)令發(fā)布了HJ/T 80—2001《有機(jī)食品技術(shù)規(guī)范》。2016年，國務(wù)院“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（國發(fā)〔2016〕65號(hào)）中首次提出實(shí)施環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，以防治農(nóng)業(yè)面源污染。但如何實(shí)施環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)，尚停留在政策層面，并未形成真正的行動(dòng)方案，缺乏具體的限量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施措施。

截止到2014年年底，我國有機(jī)作物種植面積為112.4萬hm2，有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)值1164億元，位于全球第四位。有機(jī)農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，也符合我國目前希望解決食品質(zhì)量安全、生態(tài)惡化、水質(zhì)污染等一系列問題。2017年中央一號(hào)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》中提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)取國際有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平”。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)無疑成為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

3.2 政策與建議

當(dāng)前，就如何開展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)尚存在一系列問題，制約了環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。例如：一、盡管國家開始出臺(tái)系列政策，鼓勵(lì)開展有機(jī)農(nóng)業(yè)等綠色生產(chǎn)方式，但是并沒有設(shè)定目標(biāo)、建立具體規(guī)定（例如肥料施用量等限制措施），形成行動(dòng)方案，只停留在籠統(tǒng)的約束。二、截止目前，我國仍然有2.6億農(nóng)戶家庭，因此在很長一段時(shí)間內(nèi)，我國可能還在以家庭經(jīng)營為主，如何管理與推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)等綠色生產(chǎn)技術(shù)存在困難。三、公眾參與度不高。目前有機(jī)市場(chǎng)的良莠不齊并沒有給消費(fèi)者帶來信心，公眾參與度不高，市場(chǎng)受到一定制約。鑒于有機(jī)農(nóng)業(yè)面臨著諸多問題，結(jié)合發(fā)達(dá)國家發(fā)展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)控制面源經(jīng)驗(yàn)，建議如下：

（1）制定環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展國家行動(dòng)計(jì)劃

在國家層面，結(jié)合我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排及農(nóng)村環(huán)境綜合整治的工作需求，制訂國家有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，將環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)納入國家和有關(guān)部門的年度重要工作計(jì)劃并建立考核機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。可借鑒歐盟命令控制型政策，根據(jù)各地污染情況，設(shè)定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，如制定《環(huán)水流域環(huán)境管理辦法》，限定施肥量與施肥方式，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者行為，同時(shí)根據(jù)歐盟命令控制型政策見效快、管理成本相對(duì)較高的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重以及水質(zhì)反復(fù)惡化的水源敏感區(qū)強(qiáng)制性采用有機(jī)農(nóng)業(yè)，打好面源污染攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（2）建立典型試點(diǎn)，積極引導(dǎo)環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展

由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、農(nóng)戶環(huán)保意識(shí)差異等條件的制約，在各環(huán)水流域區(qū)域推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)工作尚有難度。為此，建議選擇一批生態(tài)敏感脆弱流域（如三峽庫區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)、洱海、滇池、鄱陽湖等）以及有機(jī)農(nóng)業(yè)初具成效的流域（如太湖、巢湖、千島湖、東江源區(qū)等），借鑒美國經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策，率先建立一批具有強(qiáng)輻射效應(yīng)的國家有機(jī)農(nóng)業(yè)與水源地保護(hù)示范區(qū)，其特點(diǎn)為易操作、高效益，形成以點(diǎn)帶面，促進(jìn)環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)工作開展。同時(shí)，建議由省級(jí)政府主導(dǎo)，依據(jù)區(qū)域生產(chǎn)布局與農(nóng)產(chǎn)品特色，制定區(qū)域特色環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)、引導(dǎo)合作社或企業(yè)等開展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不盲目，不跟風(fēng)，合理、健康分階段，分區(qū)域推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（3）加大政府支持力度，集成并推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)

可以借鑒歐美、日本等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，政府部門制定對(duì)環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)的扶持政策，在有機(jī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)換期給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，包括關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和第三方認(rèn)證費(fèi)用的補(bǔ)貼，以及生產(chǎn)物資包括有機(jī)肥、生物農(nóng)藥等相應(yīng)的補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)生產(chǎn)者積極采用環(huán)境友好型有機(jī)農(nóng)業(yè)耕作方式。同時(shí)針對(duì)有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)的良莠不齊，建議科技部門要開展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)的研究與技術(shù)集成，制定環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)的技術(shù)指南，建立各區(qū)域適宜的作物品種、輪作類型、土壤培肥和病蟲防治技術(shù)等，指導(dǎo)環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)的順利實(shí)施。此外，可考慮培育農(nóng)民+合作社+公司的經(jīng)營方式，通過劃散為整，保證技術(shù)的推廣與應(yīng)用。

（4）培育與扶持民間組織，提高公眾參與度

為達(dá)到環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)長期健康發(fā)展，能夠長期防治農(nóng)業(yè)面源污染，建議借鑒日本公眾參與型政策，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)主體的帶動(dòng)作用。然而，由于我國有機(jī)農(nóng)業(yè)起步相對(duì)較晚，有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、公益性團(tuán)體等社會(huì)團(tuán)體發(fā)展不成熟、不平衡，運(yùn)行不規(guī)范，尚不能發(fā)揮連接農(nóng)民、消費(fèi)者與政府之間的橋梁，降低技術(shù)、消費(fèi)、政府實(shí)施等成本的作用。因此，建議政府培育與扶持民間團(tuán)體，以便于有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)普及，同時(shí)可以起到降低成本、相互監(jiān)督等良性協(xié)同效應(yīng)，提振消費(fèi)者對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的信心。

另外，我國發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)始于國外市場(chǎng)對(duì)有機(jī)食品的需求，而有機(jī)農(nóng)業(yè)要長久、健康和可持續(xù)發(fā)展，必須注重對(duì)國內(nèi)有機(jī)食品市場(chǎng)的培育。但在有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初期由于技術(shù)、資金等問題，存在有機(jī)食品價(jià)格過高的現(xiàn)象，通常比常規(guī)食品高出1倍[25]。通過宣傳、示范等途徑使消費(fèi)者能夠意識(shí)到購買有機(jī)食品，為控制農(nóng)業(yè)面源污染與生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)，是具有社會(huì)責(zé)任感的表現(xiàn)，并將得到社會(huì)認(rèn)同，提高購買潛力，為推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)，從而打好農(nóng)業(yè)面源污染控制的持久戰(zhàn)。

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Development of organic agriculture in watershed areas to control agricultural nonpoint source pollution

WANG Lei1,2,XI Yun-guan1,2*,XIAO Xing-ji1,2,GAO Ji-xi1*
（1.Nanjing Institute of Environmental Sciences of the Ministry of Environmental Protection of PR China,Nanjing 210042,China;2.Organic Food Development Center,Ministry of Environmental Protection of PR China,Nanjing 210042,China）

Agricultural nonpoint source pollution is still the emphasis of,and difficult for,water pollution control and improvement of the aquatic environment.The feasibility of controlling agricultural nonpoint source pollution by developing organic agriculture was evaluated. Several countermeasures based on global experience and the development of organic agriculture in China,including drafting a national action plan of organic agriculture development,building a demonstration base,carrying out scientific research and technology promotion,encouraging public participation,and cultivating the domestic market of organic products,were suggested to promote organic agriculture as a strategy to control agricultural nonpoint source pollution.

watershed area;organic agriculture;water quality;countermeasures

X52

A

1672-2043（2017）08-1590-05

10.11654/jaes.2017-0340

2017-03-12

王磊（1984—），男，山東濟(jì)陽人，副研究員，主要從事環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)與面源污染控制研究。E-mail：wlofrcc@126.com

*通信作者：高吉喜E-mail：gjx@nies.org；席運(yùn)官E-mail：xygofrcc@126.com

國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目（2014BAK19B01）；環(huán)保公益科研專項(xiàng)（201309036）；中央級(jí)公益性科研院所基金項(xiàng)目（20170101）；國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41401336）

Project supported：The National Key Technology Research and Development Program of the Ministry of Science and Technology of China（2014BAK19B01）; Special Scientific Research Fund of Environmental Protection Public Welfare Profession of China（201309036）；Central Public-interest Scientific Institution Basal Research Fund（20170101）;National Natural Science Foundation of China（41401336）

王磊，席運(yùn)官，肖興基，等.發(fā)展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)控制農(nóng)業(yè)面源污染的政策與建議[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào),2017,36（8）：1590-1594.

WANG Lei,XI Yun-guan,XIAO Xing-ji,et al.Development of organic agriculture in watershed areas to control agricultural nonpoint source pollution[J]. Journal of Agro-Environment Science,2017,36（8）：1590-1594.