王杰

摘 要：電網建設項目的施工安全管理主要是指生產過程中的活動安全管理，管理內容主要是依據(jù)國家相關法規(guī)政策和電力建設相關流程規(guī)定的基礎上，如何有效安全地落實這些管理措施，提前預防和消除一些安全隱患，使建設項目能夠在保證人身安全的基礎上順利開展。以下便是根據(jù)本次研究，從電網建設施工安全習慣性違章問題分析入手，探尋其背后深層次的原因，并對電網建設安全施工管理措施等進一步探討。

關鍵詞：電網建設；施工安全；違章；原因

中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A

一、電網建設安全中經常出現(xiàn)的習慣性違章作業(yè)問題

由于電網建設項目年年遞增較快，再加上外部環(huán)境日益復雜化，電網建設的網格密度也不斷加大，跨越區(qū)域的建設工程和地下地下工程所占比例越來越高，還有大量增長的改、擴建設電網項目，使得電網建設有越來越多的風險點出現(xiàn)，安全風險也越來越大，凸顯了施工安全管理的重要性，在這個過程中仍有許多不按照安全管理作業(yè)的習慣性違章問題，主要包括以下內容：

1.現(xiàn)場的安全措施貫徹落實力度不夠

目前，有部分安全管理人員對于電網建設項目的安全管理流于形式，并沒有將安全管理工作做細做實，不能認真貫徹國家相關安全管理規(guī)定和流程，所有安全管理都是照本宣科走流程做樣子，用來應付工作中的檢查工作；還有一部分安全管理人員自身安全意識淡薄，在日常的施工現(xiàn)場沒有仔細檢查和監(jiān)督，即不認真收集施工現(xiàn)場相關信息資料，也不深入研究和總結目前的安全防范管理是否有缺漏或是需要改進的地方，有沒有更深層次的安全隱患存在等，使得日常安全管理工作習慣性的走入流程和流于形式，導致安全措施落實力度不夠。

2.施工人員復雜，施工人員素質偏低

由于電網建設項目量大，電力建設團隊人員數(shù)量不能滿足建設需求，所以在日常的電網建設工程中，會大量使用一些合同工和農民工等臨時工作人員，這些人員普遍素質不高，文化水平和工作能力都較低，由于自身安全教育缺乏導致這些臨時人員在電網建設工程施工中缺乏安全意識，這些人員都是日常施工中最常見危險的形成原因。

3.工器具及防護用品的使用管理存在漏洞

在施工過程中，施工設備的保護與管理是非常重要的，因為施工設備的正常使用才是施工進度的保證，如果施工設備保養(yǎng)維護不用心，會出現(xiàn)設備老化和器件損壞的問題。目前有部分施工人員在操作這些器械時大多以自己的習慣進行，不嚴格按照操作規(guī)范進行操作，特別是一些安全工具及個人防護服務器的使用中，如果沒有在使用前進行仔細檢測，如果使不合格的安全用具和用品應用到施工現(xiàn)場中，會給施工安全帶來很大的安全隱患。

二、電網建設安全工程習慣性違章作業(yè)的根源

目前我國的電網建設安全管理與發(fā)達國家的管理水平仍然有很大差距，究其原因主要有社會性和體制性的原因，也包括一些歷史遺留問題的原因。以下為筆者總結的習慣性違章作業(yè)的原因：

1.部分企業(yè)領導安全管理意識低

目前，國內許多電力公司對過分重視生產效率，對于安全管理未得到充分重視。不能按“安全措施、文明施工”的要求進行?？顚Ｓ脕硗顿Y安全管理，他們認為電力工程的經濟效益遠比安全生產來得重要，使得電力工程建設施工過程中存在許多安全隱患。

2.工程建設施工人員的安全意識不高

在當前電力工程施工現(xiàn)場，施工人員大多存在安全意識不高的問題。這個問題是由于安全知識培訓缺乏，以及員工自我意識造成的，導致施工人員在施工現(xiàn)場工作中，沒有認識到不安全的施工環(huán)節(jié)對于自己人身安全的威脅。

3.不合理的工期壓縮帶來的安全隱患

目前各級電力建設公司的項目開展的熱火朝天，有部分電力建設工程為了經濟利益一再壓縮工期，這樣就造成施工單位為了完成工期而加速作業(yè)的現(xiàn)象，為日后的安全隱患埋下了種子。

三、電網建設安全習慣性違章作業(yè)的改進對策

1.加強技術培訓，提高員工素質

首先，要加強施工人員的相關安全和知識技能培訓，使他們能在電力建設過程中系統(tǒng)地學習理論知識，提高業(yè)務技能，科學地掌握施工現(xiàn)場設備操作流程，避免出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象；其次，公司應通過日常安全教育監(jiān)督和學習來提升員工的安全意識，使生產員工的綜合素質得到有效提高，使員工有“安全施工”的意識，使他們掌握安全操作技能，避免違章作業(yè)情況發(fā)生；最后，應提高施工安全管理人員的安全管理意識，讓他們自覺按照安全生產相關制度和規(guī)定進行日常施工安全管理，通過有效收集信息和多研究現(xiàn)場安全措施，做到有效預防安全隱患和辨識危險源等工作。

2.嚴格遵守安全生產法律、法規(guī)、標準

電力施工單位要嚴格遵守《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《國家電網公司電力建設安全工作規(guī)程》等有關法律、法規(guī)、國家標準或行業(yè)標準。各項安全規(guī)章制度、操作規(guī)程和嚴格的安全管理措施和安全技術措施，使施工現(xiàn)場安全事故減少，避免出現(xiàn)安全管理工作浮于表面、流于形式的問題。

3.層層落實安全生產責任制

為了有效提升安全管理有效性，電力建設公司應貫徹執(zhí)行上級部門的相關規(guī)定與要求，設計出適合自己安全生產的制度和規(guī)定體系，層層下放并簽訂《安全生產責任書》，然后細分到各部門和員工手中，明確和清晰安全生產責任的進一步標準化，實現(xiàn)動態(tài)檢查，對安全管理人員進行每月評估，對檢查實施情況進行監(jiān)督和考核，這樣才能使安全管理人員及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，并糾正和預防這些危險隱患問題，進行整頓的過程中確保施工人員的安全。

4.落實安全措施，確?，F(xiàn)場安全

安全管理人員必須要落實日常安全管理措施，將安全管理工作現(xiàn)場做細做實，按照國家相關規(guī)定和公司安全管理規(guī)范體系，貫徹落實安全規(guī)程和技術安全要求，來促進現(xiàn)場安全管理發(fā)展。各級安全管理人員要做到防微杜漸、勤下現(xiàn)場，做到對安全生產中出現(xiàn)的問題和缺漏都心中有數(shù)，通過監(jiān)督和指導施工現(xiàn)場的安全控制，發(fā)揮其身為安全管理人員應有的安全監(jiān)護責任。

5.做好安全隱患和風險管控工作

目前，在我國電力企業(yè)普遍存在的一種現(xiàn)象是，企業(yè)實施電氣工程項目是一種粗放式的管理，通常認為項目管理就是把工作任務分發(fā)給各部門間或相關人員，然后設想他們將取得預期的進展，結果導致許多項目的拖延；或者是有一個目標和大致的計劃，但沒有具體的執(zhí)行方法。部分電力企業(yè)，還停留在那種項目管理無序的狀態(tài)，企業(yè)硬軟件管理不規(guī)范、器具材料的現(xiàn)場擺放嚴重雜亂，更談不上用計算機來進行項目的全過程管理。筆者建議安全隱患及風險的識別和控制基本原則如下。

（1）通過歷年的安全事故統(tǒng)計，但通過分析發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生主要是由于工作環(huán)境中仍存在危險的能量、危險物質、人員違章操作、管理人員指揮失誤，即物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。在控制上要樹立任何風險都可以防范的意識。通過科學的手段和有效地安全管理活動，危險點是可以辨識和預知的；通過有效地控制危險點，事故是可以避免的。

（2）危險點分析預控工作的根本目的是實現(xiàn)對事故的超前防范，基礎是對是施工作業(yè)過程中的危險點進行辨識、分析、評價，關鍵是控制措施的制定和落實。對于一般性危險源通過各單位在施工中采取對從業(yè)人員進行安全教育、下發(fā)安全技術交底，安全管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督來加以控制。對于重大風險控制，各單位對辨識出的重大危險因素應體現(xiàn)在施工組織設計與安全專項方案中，編制相應的專項措施（方案），對重大危險因素進行控制，與重大危險因素有關的部門、應制定管理方案和安全管理制度，使施組（方案）中的安全措施切實落實到實處。

（3）危險點的辨識和分析，主要依據(jù)是《電力建設安全工作規(guī)程》等各項規(guī)章制度，緊密聯(lián)系本單位反違章（行為性違章、裝置性違章、管理性違章）的實際，并結合系統(tǒng)內外各類事故教訓進行，各級專（兼）職安全員負責對本職責范圍內的重大危險因素的控制進行監(jiān)督，以確保其及時有效地實施；發(fā)現(xiàn)問題立即整改，確保一切重大危險因素均處于受控狀態(tài)中。對于重大危險源及時向上級部門進行申報登記，本單位統(tǒng)一建檔，制定專項的控制措施，時刻對危險源進行監(jiān)控。生產安全事故應急救援預案是危險源控制的最后一道防線，是減少事故損失和人員傷亡的必要保障，活動的開展應充分發(fā)動一線作業(yè)人員的工作積極性。

（4）在危險點的辨識和分析的基礎上，確定危險點，制定出切實可行的危險點控制措施。

（5）危險點控制工作是一項長期性、基礎性工作，各工程項目一定要從實際出發(fā)，務求實效，力戒形式主義。因此基建部在總結經驗的基礎上，要組織編制了本措施，以進一步指導和規(guī)范輸變電工程施工危險點辯識及預控工作，各工程項目應結合各自實際制定有針對性和可操作性的預控措施。

參考文獻

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