黃繼盛

摘 要：財政投資評審是指財政部門對財政性投資項目的工程概、預(yù)算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行審查，本文主要分析了我國當(dāng)前財政投資項目預(yù)結(jié)算審核工作中存在的主要問題，并提出相關(guān)措施以提高預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量和工作效率。

關(guān)鍵詞：財政投資；工程造價；預(yù)結(jié)算審核

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著我國經(jīng)濟水平的快速提高，政府也加大了對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。為使財政資金能充分起到市場調(diào)節(jié)的主導(dǎo)作用，財政投資評審應(yīng)加強其對國家資金投資項目的監(jiān)督及管理。財政投資評審單位應(yīng)嚴(yán)格審核工程項目的預(yù)結(jié)算，盤活財政資金，最終實現(xiàn)對項目投資資金進(jìn)行有效把控的目標(biāo)。常言道“無規(guī)矩不成方圓”，因此應(yīng)制定完善的審核流程及管理辦法，從而保證審核結(jié)果的合理性、有效性與準(zhǔn)確性。

一、評審工作內(nèi)容及存在問題

（一）送審資料的完整性與真實性

送審資料是工程項目審核的基礎(chǔ)性文件，其完整性與真實性是能否順利開展評審工作的前提保證。為此，建設(shè)單位應(yīng)對其項目送審資料的完整性與真實性負(fù)責(zé)。在從事評審工作中，偶有發(fā)現(xiàn)送審資料不完整或真實性有問題的情況，從而影響整個項目進(jìn)展的現(xiàn)象發(fā)生。例如：在審核某項目結(jié)算時，變更圖紙要求采用新型環(huán)保人行道磚，粗面本色230×115×60 C25，但現(xiàn)場勘查時發(fā)現(xiàn)采用細(xì)面素色200×100×60 C25，現(xiàn)場的實際規(guī)格、材質(zhì)均與變更圖紙的要求不一致，而這只是其中一個比較常見的例子。一般大項目的結(jié)算，變更資料較多，審核的工作任務(wù)也比較繁重，如果這些送審資料連最基本的準(zhǔn)確性與真實性都不能予以保證，將嚴(yán)重拖延項目的審核進(jìn)度，也影響評審結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（二）工程量的審核

對項目的審核工作流程而言，工程量的計算是最煩瑣而且耗用時間最長的。工程量的準(zhǔn)確性不僅影響著項目的工程造價，而且也直接影響財政資金能否被高效利用。我國現(xiàn)在主要實行清單計價制度，在預(yù)算階段，嚴(yán)格審核工程量清單的準(zhǔn)確性與完整性，可降低日后索賠情況出現(xiàn)的幾率。在結(jié)算階段，工程量的審核主要依據(jù)變更資料及結(jié)合現(xiàn)場情況進(jìn)行增減調(diào)整，而且應(yīng)該特別注意審核取消或減少原合同范圍內(nèi)的清單工程量。例如：在審核某項目的最高報價值時，工程范圍是對某三棟宿舍進(jìn)行修繕整改，其中有兩棟宿舍是完全一模一樣的結(jié)構(gòu)，而第三棟與這兩棟的結(jié)構(gòu)布局有些差異，但送審的最高報價值卻僅計算了其中兩棟的工程量。如果在評審過程中沒有發(fā)現(xiàn)這重大漏量問題而直接掛網(wǎng)招標(biāo)，中標(biāo)的施工單位在日后結(jié)算時一定會向建設(shè)單位提出費用索賠，這樣就不便于項目的管理及投資規(guī)模的控制。

（三）工程單價的審核

在審核工程預(yù)算的單價時，應(yīng)留意有無存在“低價高套”或所套用的定額與實際施工工藝不吻合以及某條清單的綜合單價異常偏高、偏低等情況。一般清單單位與定額單位口徑不一定完全一致，如塊料墻面的清單單位為m2，定額單位為100m2，某造價咨詢單位編制的送審預(yù)算把定額單位私自更改為m2，導(dǎo)致此單項清單綜合單價比正常的綜合單價高出100倍，若沒有發(fā)現(xiàn)這嚴(yán)重錯誤，必將造成財政資金的巨大浪費。而在審核結(jié)算工程的單價時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同相關(guān)條款進(jìn)行計價，如（1）合同中有適用單價的應(yīng)按合同已有單價計價；（2）合同有類似適用單價的可在合理范圍內(nèi)參考類似價格計價；（3）合同無適用或類似單價，需要按照省市相關(guān)行業(yè)部門頒布的工程造價計價規(guī)定及投標(biāo)當(dāng)月的人工、材料價格計算預(yù)算價，按報價浮動率下浮后確定變更價格。如果遇到無相關(guān)行業(yè)主管部門頒布的，可由建設(shè)單位會同市財政局、住建局通過市場調(diào)查確定。

（四）措施費的審核

在審核預(yù)結(jié)算時往往會因為某些施工工藝方法較少見或施工現(xiàn)場地質(zhì)條件不明確而少計取應(yīng)計的措施費，評審人員應(yīng)結(jié)合相關(guān)施工技術(shù)方案合理計取相關(guān)費用，做到公平、公正、合理評審。例如審核某一道路項目預(yù)算時，其下穿通道的基坑支護(hù)采用D1000@1500鉆孔灌注樁加錨索支護(hù)形式，錨索長度基本為20m以上，道路周圍又布滿民居建筑物，同時地質(zhì)勘察報告顯示周圍地質(zhì)條件不佳，根據(jù)評審經(jīng)驗，認(rèn)為這樣的支護(hù)方式有存在不合理的嫌疑。最后與建設(shè)單位、設(shè)計單位溝通后，優(yōu)化設(shè)計方案，采用其他較為合理的支護(hù)方式替代。

二、提高評審質(zhì)量、工作效率的主要措施

財政投資評審工作需要審核人員具有較高的專業(yè)技能外，還應(yīng)當(dāng)具備一定的管理、經(jīng)濟方面的職業(yè)素養(yǎng)。同時為了確保財政資金使用的合理性與合規(guī)性，可制定相關(guān)措施予以保障，闡述如下：

（一）建立完善的送審資料制度

鑒于送審資料對工程造價審核的重要性以及保證審核結(jié)果的準(zhǔn)確性，應(yīng)制定嚴(yán)格的報送程序。首先，在項目實施過程中，建設(shè)單位應(yīng)該要求施工單位如實做好施工資料（如打樁記錄等）的記錄與整理，并及時交付監(jiān)理單位與建設(shè)單位確認(rèn)，盡量做到簽證及時，不事后補充資料。而對于隱蔽工程，建議做好照片等資料的收集與歸檔，為往后的結(jié)算審核工作提供一定的依據(jù)。其次對建設(shè)單位后期補充的資料均需提供工作聯(lián)系函詳細(xì)地說明情況并加蓋公章，若發(fā)現(xiàn)送審資料有存在弄虛作假等情況，應(yīng)該落實到個人問責(zé)制，并及時進(jìn)行通報批評，從而加強建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識以及對施工單位起到一定的警示作用。

（二）提高評審人員的工作能力

在評審項目過程中，評審人員應(yīng)該主動積極聯(lián)系建設(shè)單位、設(shè)計單位，實時跟進(jìn)項目的進(jìn)展情況。若是結(jié)算審核，必須到現(xiàn)場勘查實際情況，做到“合理、科學(xué)、客觀”評審，使評審工作可成為財政監(jiān)督的一個有效而直接的手段。同時，評審人員應(yīng)提高自身的業(yè)務(wù)水平及拓寬知識面，提高審核質(zhì)量及加強服務(wù)意識，成為一名復(fù)合型人才。作為政府部門的工作人員，更應(yīng)該積極響應(yīng)習(xí)近平主席的廉潔作風(fēng)號召，思想堅定，行為廉潔，做到廉潔評審，保證評審結(jié)果的公平性。

（三）編制合理的造價指標(biāo)

每年財政資金投入的項目多不勝數(shù)，為了能夠更迅速和直觀地判斷項目有無超投資規(guī)模，評審人員應(yīng)收集整理已完成的項目，并根據(jù)項目類型和專業(yè)的不同來編制相應(yīng)的指標(biāo)數(shù)據(jù)。這一措施對評審人員來說，可以利用造價經(jīng)濟指標(biāo)對自己審核的項目進(jìn)行自我檢查，避免犯重大差錯。而對建設(shè)項目宏觀把控來說，可以利用造價經(jīng)濟指標(biāo)來衡量財政資金投入是否合理，有無浪費公帑。

（四）建立健全的評審規(guī)程

制定完善的評審規(guī)程，統(tǒng)一評審原則，這基本能保證評審結(jié)果的統(tǒng)一性與準(zhǔn)確性，不會在處理同一個評審問題時而因評審人員的不同導(dǎo)致評審結(jié)果不一致。而且在評審過程中，往往由于評審時間不夠，可根據(jù)評審規(guī)程細(xì)則對項目側(cè)重點的不同而進(jìn)行有效地評審，加快評審進(jìn)度。如預(yù)算審核，主要重點審核項目范圍、合同文件的約定、施工圖紙設(shè)計質(zhì)量及送審預(yù)算書的編制質(zhì)量。結(jié)算審核則重點審核打樁記錄、隱蔽工程移交記錄、工程變更簽證單、材料價差等資料，尤其對暫定工程量的清單或者變更減少工程部分，必須結(jié)合現(xiàn)場勘查情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

（五）加強第三方的服務(wù)管理

根據(jù)以往評審經(jīng)驗，直接影響評審進(jìn)度的是設(shè)計質(zhì)量與造價咨詢單位編制成果的優(yōu)劣。評審項目過程中，對設(shè)計質(zhì)量較差的項目，避免不了會提出較多的設(shè)計疑問，但某些設(shè)計單位會因為時間緊迫的原因而敷衍了事，這樣補充的圖紙資料并不能作為評審結(jié)果的依據(jù)，也會拖延項目的審核進(jìn)度。建議建設(shè)單位在與第三方（如設(shè)計、造價咨詢單位等）簽訂服務(wù)合同時，應(yīng)明確規(guī)定詳細(xì)的獎懲制度與控制措施，以達(dá)到較良好的管理效果。同時也應(yīng)該要求設(shè)計單位與造價咨詢單位加強專業(yè)知識方面的學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)水平，及時掌握新工藝、新材料等的理論與應(yīng)用，更好地配合建設(shè)單位開展項目。

（六）加強建設(shè)單位的管理能力

在現(xiàn)今提倡“合作共贏”的經(jīng)濟局面下，建設(shè)單位應(yīng)該加強學(xué)習(xí)基建程序的理論知識，例如PPP模式、EPC模式、代建制等優(yōu)缺點，并根據(jù)項目的特性合理選擇相應(yīng)的管理模式，以發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。現(xiàn)在比較備受關(guān)注的新管理模式是PPP，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。而PPP的管理模式有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財政負(fù)擔(dān)，并合理分配風(fēng)險，從而提高資源的使用效能和建設(shè)、運營效率。

結(jié)語

財政投資評審應(yīng)發(fā)揮其對財政資金的監(jiān)督及管理職能，合理合規(guī)地使用財政資金，而評審人員應(yīng)該認(rèn)真履行義務(wù)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和學(xué)習(xí)能力，以便能夠適應(yīng)新時期財政投資評審工作的要求。

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