李抒望

2016年10月21日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念紅軍長征勝利80周年大會上指出，每一代人有每一代人的長征路，每一代人都要走好自己的長征路。新的長征，路漫漫其修遠(yuǎn)兮。在新的長征途中，中國共產(chǎn)黨人怎樣才能繼承和發(fā)揚(yáng)“紅軍不怕遠(yuǎn)征難”的精神，經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”，克服“四種危險(xiǎn)”，走好新的長征路，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢呢？幾天后召開的黨的十八屆六中全會給出答案——全面從嚴(yán)治黨。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按照全面從嚴(yán)治黨的要求，學(xué)會和習(xí)慣在監(jiān)督中工作和生活，學(xué)會和習(xí)慣在監(jiān)督中長期執(zhí)政。

一、歷史的回聲

關(guān)于監(jiān)督，對中國共產(chǎn)黨人來說，最經(jīng)典的就是“窯洞對”。

1945年7月4日下午，毛澤東邀請黃炎培到他住的窯洞里做客，長談了一個(gè)下午。毛澤東問黃炎培，來延安考察了幾天有什么感想？黃炎培坦言：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期律的支配力。……一部歷史，‘政怠宦成的也有，‘人亡政息的也有，‘求榮取辱的也有?？傊疀]有能跳出這周期律。中共諸君從過去到現(xiàn)在，我略略了解的了。就是希望找出一條新路，來跳出這周期律的支配?！甭犃它S炎培這一席諍言，毛澤東非常干脆、毫不含糊地對黃炎培講：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！?/p>

鄧小平是我們黨在長期執(zhí)政條件下聚焦和倡導(dǎo)監(jiān)督，特別是黨內(nèi)監(jiān)督的第一人。早在1957年，他就告誡我們，“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”。特別是他提出了關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的兩個(gè)“最重要”的著名論斷。第一個(gè)“最重要”——“對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來自黨委會本身”。這是1962年鄧小平在擴(kuò)大的中央工作會議上提出的。最重要的監(jiān)督主體——黨委會；最重要的監(jiān)督客體——領(lǐng)導(dǎo)人。在實(shí)際黨內(nèi)政治生活中，盡管監(jiān)督主體和監(jiān)督客體是處于“同等水平、共同工作的同志”，但“同級的領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的”。第二個(gè)“最重要”——“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。這是1980年8月18日在中共中央政治局?jǐn)U大會議上講的，是鄧小平三落三起之后，總結(jié)出的一條對黨的長遠(yuǎn)建設(shè)有著極其重要和關(guān)鍵意義的結(jié)論性意見。

二、新的實(shí)踐探索

十八大以來，中國發(fā)生的最大變化，就是執(zhí)政黨自身的變化，就是黨要管黨、從嚴(yán)治黨。2012年12月中共中央政治局出臺《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，拉開了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的序幕。對于從嚴(yán)治黨來說，不論是紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，還是反腐敗斗爭，外部監(jiān)督是必要的，“但從根本上講，還在于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督”，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。因此，黨內(nèi)監(jiān)督的本質(zhì)是黨的自我約束和自我完善，其核心問題則是對權(quán)力予以有效制約。相比于外部監(jiān)督的倒逼力量，黨內(nèi)監(jiān)督有著更強(qiáng)的主動性，也可以說是一種預(yù)警機(jī)制和自我保護(hù)措施。

按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的形勢和任務(wù)要求，十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略跟進(jìn)和重點(diǎn)突破：

（一）黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程。作為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）深入總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，構(gòu)建了強(qiáng)大的黨內(nèi)監(jiān)督體系，充分體現(xiàn)了十八大以來管黨治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，是全面從嚴(yán)治黨重要的制度遵循，對于確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動社會監(jiān)督，具有十分重要的意義?！稐l例》的頒布和實(shí)施標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨進(jìn)入一個(gè)新階段。

其標(biāo)志性意義還在于，第一，作為黨的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，《條例》立意鮮明、主題突出，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，不斷增強(qiáng)黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。在黨外監(jiān)督還不發(fā)達(dá)的情況下，要實(shí)現(xiàn)一黨的長期執(zhí)政，全黨一定要有自我監(jiān)督、自我革新的意志和能力。第二，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。第三，堅(jiān)持監(jiān)督面前人人平等，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。第四，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對性，不貪大求全，有什么問題就解決什么問題?！稐l例》明確指出要重點(diǎn)解決一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，一些黨員干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟等問題，這些問題到了必須解決的時(shí)候了。

（二）巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。巡視是黨章賦予的重要職責(zé)。十八大以來，黨中央明確提出巡視要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個(gè)中心，圍繞作風(fēng)、紀(jì)律、廉政和選人用人等方面情況，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。十八屆六中全會之前，已開展了10輪中央巡視，共巡視單位黨組織213個(gè)；在立案審查的中管干部中，超過一半來自巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，如查處蘇榮、白恩培、萬慶良、武長順等“大老虎”，查處山西塌方式腐敗、遼寧和衡陽人大代表賄選案等大案要案。

黨中央進(jìn)一步明確提出，巡視是對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視，將檢查政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律執(zhí)行情況、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況等納入巡視重點(diǎn)，使發(fā)現(xiàn)問題的指向更加聚焦。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋、監(jiān)督無死角。巡視全覆蓋本身就是震懾。這體現(xiàn)了對巡視的認(rèn)識更加深化，是黨內(nèi)監(jiān)督思想的重大進(jìn)步。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)決貫徹中央巡視工作方針，緊扣政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活“六大紀(jì)律”，增強(qiáng)巡視監(jiān)督的針對性和實(shí)效性，以監(jiān)督的無處不在實(shí)現(xiàn)紀(jì)律的無處不嚴(yán)。要善于見微知著、由表及里，抓住個(gè)性、把握共性，把巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督結(jié)合起來，使巡視節(jié)奏更快、效率更高。創(chuàng)新巡視方式，堅(jiān)持以紀(jì)律為尺子，深化專項(xiàng)巡視，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，定點(diǎn)突破。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就是要對巡視成果善加運(yùn)用?！睂ρ惨暟l(fā)現(xiàn)的問題和線索，要分類處置、注重統(tǒng)籌，在“件件有著落、事事有交代”上集中發(fā)力，挖出深層原因，堵塞制度漏洞。對巡視整改落實(shí)情況，要開展“回頭看”，揪住不放；對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要嚴(yán)肅追責(zé)。要充分運(yùn)用巡視中發(fā)現(xiàn)的反面典型開展警示教育，讓黨員干部知所畏、知所止、知所守。

（三）堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，為什么要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制，而且還是核心？這是因?yàn)?，民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵抓手。歷史經(jīng)驗(yàn)證明：什么時(shí)候民主集中制堅(jiān)持得好，黨內(nèi)監(jiān)督就有力量、有成效，我們黨就風(fēng)清氣正、充滿生機(jī)活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；什么時(shí)候民主集中制遭到破壞，黨內(nèi)監(jiān)督就無力、失效，黨內(nèi)矛盾和問題就會滋生蔓延，黨的風(fēng)氣就會敗壞，黨的事業(yè)就會遭遇挫折。當(dāng)前，黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題同時(shí)存在。有的基層黨組織軟弱渙散，我行我素、各行其是，黨的路線方針政策和重大決策部署落實(shí)不到位；有的一把手獨(dú)斷專行，搞家長制、“一言堂”，個(gè)人凌駕于組織之上，黨內(nèi)民主得不到保障，特別是一把手權(quán)力受不到有效制約。對此，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，既發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，集思廣益，凝聚共識，保障每一位黨員正當(dāng)行使權(quán)利，又加強(qiáng)集中，使正確的思想能夠得到堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。只有把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，才能有效提升廣大黨員和各級黨組織的監(jiān)督意識，才能把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處，取得實(shí)效。

三、抓住關(guān)鍵少數(shù)

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，抓住關(guān)鍵少數(shù)，是十八屆六中全會的一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)亮點(diǎn)。當(dāng)然，也是一個(gè)難點(diǎn)。

基層看上層，下級看上級，地方看中央。十八屆六中全會明確，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部。高級干部是黨內(nèi)監(jiān)督的“關(guān)鍵少數(shù)”。抓住這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，就等于抓住了黨內(nèi)監(jiān)督的“牛鼻子”。為此，在會上習(xí)近平同志專門做了說明：“主要考慮是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。因此，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須首先從這部分人抓起。”

基于這樣的考慮，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，強(qiáng)調(diào)中央委員會成員必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制，并及時(shí)向黨中央報(bào)告；中央政治局每年召開民主生活會，進(jìn)行對照檢查和黨性分析，研究加強(qiáng)自身建設(shè)措施；中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，自覺參加雙重組織生活會，如實(shí)向黨中央報(bào)告?zhèn)€人重要事項(xiàng)，帶頭樹立良好家風(fēng)，加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育與約束；對中央政治局委員的意見，署真實(shí)姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務(wù)委員會或中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會反映，等等。這確實(shí)是一個(gè)不小的突破。以前很多黨內(nèi)規(guī)章制度，如果細(xì)心閱讀，人們會發(fā)現(xiàn)，它的適用對象都是中央以下的。這次的突破，更加強(qiáng)調(diào)監(jiān)督范圍的全覆蓋。明確以高級干部為重點(diǎn)，抓“關(guān)鍵少數(shù)”，這是一種大格局、大魄力、大擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨和國家、對人民和民族高度負(fù)責(zé)的歷史擔(dān)當(dāng)精神。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，引領(lǐng)“最大多數(shù)”。高級干部抓好了，其他領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員就會跟著做；領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員抓好了，廣大群眾就會照著做。這正是中國的希望和未來。

（責(zé)編 / 吳耀明）