石建國(guó)

20世紀(jì)90年代后期，圍繞著“使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度”這一目標(biāo)，我國(guó)開(kāi)始對(duì)國(guó)有企業(yè)（當(dāng)時(shí)稱為國(guó)營(yíng)企業(yè)）進(jìn)行改革?；仡欉@一歷史進(jìn)程，對(duì)于全面深化改革，尤其是深化國(guó)資國(guó)企改革，將產(chǎn)生一些歷史借鑒意義。

一、國(guó)企改革之前的探索

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期。在農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)中，各種形式的改革開(kāi)始醞釀并興起。城市中國(guó)營(yíng)企業(yè)改革最初是從放權(quán)讓利開(kāi)始的。

1979年6月25日，《人民日?qǐng)?bào)》第四版上刊登了四川省寧江機(jī)床廠的一則廣告，這是新中國(guó)歷史上第一個(gè)生產(chǎn)資料的廣告。廣告見(jiàn)報(bào)后不到兩個(gè)月，寧江廠就簽訂了1300多臺(tái)機(jī)床的合同。寧江機(jī)床廠的“自主權(quán)”帶來(lái)了真金白銀的“自主錢(qián)”。寧江機(jī)床廠的變化只是改革開(kāi)放初期我國(guó)企業(yè)放權(quán)讓利改革的一個(gè)縮影。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展特別是在農(nóng)村改革取得巨大成功的情況下，1984年10月下旬召開(kāi)的黨的十二屆三中全會(huì)一致通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。這個(gè)《決定》，被鄧小平稱為“寫(xiě)出了一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的初稿、是馬克思主義基本原理和中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。文件明確指出：加快以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，是當(dāng)前我國(guó)形勢(shì)發(fā)展的迫切需要。增強(qiáng)企業(yè)活力作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，企業(yè)“所有權(quán)同經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以適當(dāng)分開(kāi)的”?！皟蓹?quán)分離”的提出，為企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的施行和推廣提供了理論支撐。從此，“包”字進(jìn)城，承包制開(kāi)始在全國(guó)迅速推廣開(kāi)來(lái)。這一時(shí)期，浙江海鹽縣襯衫總廠與河北石家莊造紙廠的承包改革聞名全國(guó)，兩位廠長(zhǎng)步鑫生與馬勝利開(kāi)風(fēng)氣之先，被媒體稱為“南步北馬”，成為當(dāng)時(shí)企業(yè)改革的代表人物。

1987年秋召開(kāi)的黨的十三大，確立了“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的改革思路。企業(yè)承包制繼續(xù)得以推行。但不久以后，由于“價(jià)格闖關(guān)”失敗，我國(guó)進(jìn)入了“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序”時(shí)期。治理整頓開(kāi)始后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑，市場(chǎng)疲軟，企業(yè)產(chǎn)品銷售不暢，“三角債”問(wèn)題嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)的承包制由于信息不對(duì)稱、承包基數(shù)不同，人為地造成了企業(yè)的苦樂(lè)不均。從實(shí)際貫徹結(jié)果來(lái)看，企業(yè)采取短期行為、包盈不包虧的做法越來(lái)越普遍。1991年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)活力的通知》。9月，中央又召開(kāi)工作會(huì)議進(jìn)一步研究搞活國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的問(wèn)題。但這些努力并沒(méi)有換來(lái)國(guó)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)局面的好轉(zhuǎn)。到1991年末，我國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)了1/3明虧、1/3暗虧、1/3盈利的“三三制”局面。在此情況下，企業(yè)已無(wú)利可包，承包制也就很難再推行下去了。要想繼續(xù)搞活搞好國(guó)營(yíng)企業(yè)，必須另尋他途。

二、國(guó)企改革的提出與實(shí)施

1992年秋，黨的十四大召開(kāi)。這次黨代會(huì)最大的亮點(diǎn)之一就是提出和確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。由此，我國(guó)進(jìn)入了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新階段。但對(duì)于當(dāng)時(shí)被稱之為“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié)”的國(guó)有企業(yè)，十四大報(bào)告并無(wú)特別之規(guī)定，只是強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)特別是中大型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把企業(yè)推向市場(chǎng)，增強(qiáng)它們的活力，提高它們的素質(zhì)”，簡(jiǎn)稱“轉(zhuǎn)機(jī)”。這個(gè)提法是延續(xù)十四大召開(kāi)數(shù)月之前通過(guò)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》的精神，此文件在落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)方面有新的突破。1993年秋，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，被稱為我國(guó)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的第一個(gè)總體設(shè)計(jì)”。如果說(shuō)我們的目標(biāo)是要建設(shè)一座規(guī)?？涨暗纳鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大廈，那么《決定》就好比是建設(shè)這座大廈的宏偉藍(lán)圖。以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展是大廈的基石，而現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)體系、政府宏觀調(diào)控體系、個(gè)人收入分配制度、社會(huì)保障制度是支撐大廈的五根柱子，后來(lái)也就有人將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架簡(jiǎn)稱為“一個(gè)基石、五大支柱”。作為五大支柱之一，現(xiàn)代企業(yè)制度強(qiáng)調(diào)的是以規(guī)范和完善企業(yè)法人制度為核心的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度的提出，也表明我國(guó)的企業(yè)改革開(kāi)始由以往的以放權(quán)讓利為主的政策調(diào)整轉(zhuǎn)為企業(yè)制度的創(chuàng)新。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，連同前面所提到的轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，被稱為“轉(zhuǎn)機(jī)建制”，此后該詞頻繁出現(xiàn)于黨和國(guó)家的重要文件和領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，這一概念也逐漸為國(guó)人所熟悉。

1994年11月2日至4日，全國(guó)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作會(huì)議在北京舉行。此前國(guó)家體改委提出了《關(guān)于選擇百家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，設(shè)想在100家企業(yè)搞現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)，同時(shí)制訂一個(gè)統(tǒng)一的試點(diǎn)方案。然而，統(tǒng)一方案的想法并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。據(jù)當(dāng)時(shí)參與此項(xiàng)改革的楊啟先回憶，主要是由于涉及各有關(guān)部門(mén)的權(quán)力和利益調(diào)整，阻力較大。試點(diǎn)工作會(huì)議決定，在試點(diǎn)的100戶企業(yè)中，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)聯(lián)系70戶，國(guó)家體改委負(fù)責(zé)聯(lián)系30戶。隨后，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家體改委門(mén)口立刻熱鬧起來(lái)，各地政府部門(mén)、企業(yè)負(fù)責(zé)人等來(lái)訪者絡(luò)繹不絕，他們懷著不同的想法，都要求做現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)單位。

鑒于當(dāng)時(shí)統(tǒng)一的試點(diǎn)方案一直協(xié)調(diào)不下來(lái)，但又不能拖得太久，最后規(guī)定由各試點(diǎn)企業(yè)自提方案報(bào)批后執(zhí)行。當(dāng)時(shí)規(guī)定的試點(diǎn)時(shí)間是兩年，從1994年底開(kāi)始到1996年底結(jié)束。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但國(guó)有企業(yè)虧損卻呈現(xiàn)出越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)。1994年，國(guó)有企業(yè)總體凈盈利有900多億元，1995年基本沒(méi)有盈利，1996年上半年凈虧損130多億元。此時(shí)的現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)，則由于政企難以分開(kāi)，政府主管部門(mén)作為“婆婆”，很難真正撒手。就試點(diǎn)企業(yè)而言，我國(guó)以往都是采取“計(jì)劃點(diǎn)菜，財(cái)政買(mǎi)單，銀行掏錢(qián)”的資源配置方式，國(guó)有企業(yè)很少體驗(yàn)到生存的壓力，而現(xiàn)在真要把它們推向市場(chǎng)，讓它們?nèi)?shí)現(xiàn)自我生存、自我發(fā)展，這對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，也是非常大的考驗(yàn)。

1995年，黨中央、國(guó)務(wù)院確定將國(guó)有企業(yè)改革作為這一年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。為了摸清情況，中央領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了廣泛的調(diào)研。在摸索的過(guò)程中，中央意識(shí)到，每一個(gè)企業(yè)都搞好，既沒(méi)有這個(gè)可能，也沒(méi)有這個(gè)必要。據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)人統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)60000戶國(guó)有企業(yè)中，有1200多戶從50年代后期起就沒(méi)有盈利過(guò)。有的企業(yè)虧損得一塌糊涂，又沒(méi)有好產(chǎn)品，給錢(qián)也救活不了，只能破產(chǎn)。在此情況下，1995年9月黨的十四屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和二○一○年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)在本世紀(jì)末初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度”，“要著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)”，“搞好大的，放活小的”。1996年山東諸城“放小”的經(jīng)驗(yàn)被報(bào)道后，全國(guó)各地興起了“放小”的熱潮。

按照黨章規(guī)定，1997年要召開(kāi)黨的十五大。此時(shí)距離20世紀(jì)末的年限已屈指可數(shù)。能否成功實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的原定目標(biāo)已經(jīng)到了非常關(guān)鍵的時(shí)期。

1997年7月18日至24日，中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理朱镕基在遼寧考察國(guó)有企業(yè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)到20世紀(jì)末初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)，必須堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，用三年左右時(shí)間使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)走出困境，這是今后幾年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。這是中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“三年兩目標(biāo)”的最早闡述。此前，在中共中央宣傳部、中直機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、解放軍總政治部、北京市委聯(lián)合舉辦的形勢(shì)報(bào)告會(huì)上，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理吳邦國(guó)作了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題》的講話。他指出：國(guó)企改革的方向，是建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；改革的目標(biāo)，是到“九五”末在大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)中初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；改革的路子，就是抓大放小、三改一加強(qiáng)、減人增效、分離分流、兼并破產(chǎn)、建立社會(huì)保障體系、實(shí)施再就業(yè)工程等；判斷改革是非得失的標(biāo)準(zhǔn)，就是鄧小平提出的“三個(gè)有利于”。這是在黨的十五大召開(kāi)之前，就社會(huì)上普遍關(guān)心的國(guó)企改革問(wèn)題向廣大干部吹

吹風(fēng)。

1997年9月，黨的十五大報(bào)告指出：“力爭(zhēng)到本世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善，開(kāi)創(chuàng)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面?！本瓦@樣，黨的十五大和緊接著召開(kāi)的十五屆一中全會(huì)提出并確立了大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)改革和脫困的三年目標(biāo)。中央要求，國(guó)務(wù)院要組織力量深入研究，及時(shí)提出方案，作出總體的和分年的部署。主管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國(guó)有企業(yè)改革的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)起了這一任務(wù)。1997年底，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委上報(bào)國(guó)務(wù)院并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于深化國(guó)有大中型企業(yè)改革的意見(jiàn)（要點(diǎn)）》對(duì)三年兩目標(biāo)進(jìn)行了明確。

當(dāng)然，使社會(huì)層面對(duì)于國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)最完整、最明確表述有所了解的，當(dāng)屬1999年9月黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。該《決定》指出：“用三年左右的時(shí)間，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭(zhēng)到本世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度?！敝链耍皟蓚€(gè)大多數(shù)”的三年兩目標(biāo)正式向社會(huì)公布。而此時(shí)，國(guó)企改革已開(kāi)始了一年多的時(shí)間。

兩個(gè)目標(biāo)當(dāng)中，當(dāng)時(shí)講得較多的還是三年擺脫困境。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，朱镕基在遼寧考察時(shí)還曾有過(guò)一個(gè)專門(mén)解釋。他說(shuō)：三年脫困不是要求所有的企業(yè)都脫困，而是國(guó)有大中型企業(yè)脫困；也不是要求所有大中型虧損企業(yè)脫困，而只是大多數(shù)或者一半以上扭虧為盈。

黨中央、國(guó)務(wù)院首先將名列虧損榜首位的紡織行業(yè)作為突破口，按照“鼓勵(lì)兼并，規(guī)范破產(chǎn)，下崗分流，減員增效，實(shí)施再就業(yè)工程”改革思路，“三年脫困”戰(zhàn)役全面打響。隨后，中央通過(guò)停止重復(fù)建設(shè)、關(guān)閉“五小”、淘汰落后產(chǎn)能、打擊走私、債轉(zhuǎn)股、增資減債、技術(shù)改造、成立中央企業(yè)工委等一系列配套舉措，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。

2000年12月11日，全國(guó)經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議透露，6599戶大中型虧損企業(yè)已減少4098戶，占總數(shù)的62.1%。列入520戶國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)的514戶國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)中，作為國(guó)有大中型骨干企業(yè)，已有430戶進(jìn)行了公司制改革，占83.7%，據(jù)此，2001年1月9日，時(shí)任國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主任盛華仁在國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上正式宣布：國(guó)有企業(yè)改革與脫困三年目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。

三、關(guān)于國(guó)企改革的幾個(gè)問(wèn)題

國(guó)企改革三年實(shí)踐，成績(jī)有目共睹，但對(duì)其改革成效的評(píng)價(jià)卻莫衷一是，尤其對(duì)其中的幾項(xiàng)改革舉措，有些說(shuō)法是以訛傳訛，有必要用真實(shí)的史實(shí)給予澄清。

（一）下崗分流了多少人？

現(xiàn)在社會(huì)上有許多說(shuō)法，其中較為流行的是3000萬(wàn)職工下崗，但不知其根據(jù)從何而來(lái)。據(jù)《朱镕基講話實(shí)錄》，從1998年到2000年年底，國(guó)企下崗職工累計(jì)2550萬(wàn)人。2002年9月27日，在中宣部等五部委舉辦的系列報(bào)告會(huì)上，時(shí)任勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)張左己在《我國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障改革取得歷史性成就》的報(bào)告中透露，1998年至2002年6月底，全國(guó)累計(jì)有國(guó)有企業(yè)下崗職工2600多萬(wàn)人。需要說(shuō)明的是，上述下崗國(guó)企職工當(dāng)中，有相當(dāng)一部分人又實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。1995年末，我國(guó)國(guó)有企業(yè)職工人數(shù)大體為8000萬(wàn)左右。照此數(shù)據(jù)粗算，國(guó)企改革期間，我國(guó)職工下崗分流人數(shù)約占當(dāng)時(shí)職工總?cè)藬?shù)的1/3。

（二）債轉(zhuǎn)股的出臺(tái)

作為國(guó)企脫困的有力措施之一，債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)起到了非常重要的作用。1995年《銀行法》出臺(tái)之前，建行、中行、工商、農(nóng)業(yè)四大國(guó)有銀行是以專業(yè)銀行模式運(yùn)作的。由于國(guó)有企業(yè)負(fù)債過(guò)高，欠債數(shù)額越來(lái)越大，時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，致使四大銀行產(chǎn)生了巨額不良貸款，風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。長(zhǎng)此以往，不僅國(guó)企難以看到希望，而且勢(shì)必會(huì)拖垮銀行。同時(shí)，加入世貿(mào)組織在即，要使銀行輕裝上陣，解除其巨額不良資產(chǎn)的負(fù)擔(dān)也是勢(shì)在必行。在此背景下，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)成立了金融資產(chǎn)管理公司，對(duì)國(guó)有銀行中的不良資產(chǎn)特別是對(duì)國(guó)企的債務(wù)集中收購(gòu)，將對(duì)國(guó)企的債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)。如此一來(lái)，既盤(pán)活了銀行的不良資產(chǎn)，也降低了國(guó)企的債務(wù)負(fù)擔(dān)，從而有效防范和化解了金融風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)了國(guó)企改革。

1999年1月8日，朱镕基在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部金融研究班的講話中提出，對(duì)四家國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行，將采取分別建立金融資產(chǎn)管理公司，積極穩(wěn)妥地剝離和處理不良資產(chǎn)的辦法。先在建設(shè)銀行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，再在其他三家國(guó)有商業(yè)銀行推行。1999年3月，國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》中提出，要“逐步建立金融資產(chǎn)管理公司，負(fù)責(zé)處理銀行原有的不良信貸資產(chǎn)”。

1999年4月20日，信達(dá)資產(chǎn)管理公司率先成立，收購(gòu)處置建設(shè)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行剝離的不良資產(chǎn)。而后，東方、長(zhǎng)城、華融等三家資產(chǎn)管理公司也相繼成立，對(duì)應(yīng)接管中國(guó)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行的不良資產(chǎn)。

四大資產(chǎn)管理公司從四大銀行剝離了約1.4億元的不良資產(chǎn)，使不良貸款率平均下降了9.7%。通過(guò)對(duì)580戶產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展有前景，由于債重而陷于困境的國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股，2000年4月開(kāi)始停息后，這些企業(yè)減少利息支出195億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率由轉(zhuǎn)股前的73%降到50%以下，80%以上的企業(yè)當(dāng)年就扭虧為盈。

（三）國(guó)企境內(nèi)和海外上市

關(guān)于國(guó)企上市問(wèn)題，社會(huì)上爭(zhēng)議也很大。有人認(rèn)為企業(yè)海外上市的估值普遍比較低，造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)這個(gè)問(wèn)題必須歷史地辯證地來(lái)看待。當(dāng)初為了給國(guó)企籌措發(fā)展資金，國(guó)家依托于證券市場(chǎng)，有計(jì)劃地批準(zhǔn)一批國(guó)有企業(yè)在境內(nèi)和海外上市。國(guó)企上市，不僅開(kāi)辟了直接融資渠道，降低了資產(chǎn)負(fù)債水平，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更為重要的是，按照上市公司要求，國(guó)有企業(yè)初步建立了法人治理結(jié)構(gòu)，加速了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)。如作為特大型國(guó)有企業(yè)的中國(guó)石油化工股份公司于2000年10月18日在紐約、19日在香港和倫敦成功掛牌上市。此次公開(kāi)募股共計(jì)籌資37.3億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年期間，國(guó)有企業(yè)在境內(nèi)上市的公司有307家，共籌集資金2723億元；在境外上市的公司有22家，共籌集資金267億美元。國(guó)有企業(yè)通過(guò)境內(nèi)外上市擴(kuò)大了國(guó)有資本的支配范圍，通過(guò)控股、參股擴(kuò)大了國(guó)有資本的功能，對(duì)其改革的積極作用，必須予以肯定。

（四）國(guó)家技改貼息的支持

企業(yè)脫困措施除了政策性關(guān)閉破產(chǎn)、債轉(zhuǎn)股以外，還有國(guó)債技改貼息的實(shí)施。1999年6月，國(guó)務(wù)院決定從增發(fā)的國(guó)債中每年劃出90億元，專門(mén)用于企業(yè)技術(shù)改造貼息。到2000年底，共安排約880個(gè)技改項(xiàng)目，總投資2400億元，其中國(guó)債資金195億元、貸款1459億元，國(guó)債資金拉動(dòng)效應(yīng)為1∶12。國(guó)家的貼息政策，可以使企業(yè)得到一筆可觀的補(bǔ)貼，積極性、創(chuàng)造性立刻被調(diào)動(dòng)了起來(lái)。國(guó)債支持的好項(xiàng)目也意味著對(duì)企業(yè)的支持，銀行也更愿意貸款。僅在2000年，我國(guó)全年技術(shù)改造投資共完成5077億元，同比增長(zhǎng)13.2%，其中企業(yè)自籌資金3400億元，增長(zhǎng)17.8%，國(guó)內(nèi)貸款1020億元，增長(zhǎng)17.1%。國(guó)債技改貼息的實(shí)行，起到了“四兩撥千斤”的巨大作用。項(xiàng)目投產(chǎn)后，企業(yè)的技術(shù)水平明顯提高，產(chǎn)品檔次也大幅躍升。

四、幾點(diǎn)啟示

國(guó)企改革三年實(shí)踐值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)很多。其中以下幾方面尤為突出，值得進(jìn)一步探討和研究。

一是目標(biāo)明確，上下一心。早在90年代初，我國(guó)國(guó)企經(jīng)營(yíng)就出現(xiàn)了困難局面。但因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)力所限、保障制度缺失以及維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局需要等因素，國(guó)企改革遲遲不能深入。到了90年代中后期非解決不可的時(shí)候，問(wèn)題的難度并沒(méi)有減輕。比如三年脫困，減人是關(guān)鍵。傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的國(guó)營(yíng)企業(yè)，都是三個(gè)人的活，五個(gè)人做。盡管很多從中央到地方的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從感情上都不愿意減人，但也拿不出更好的辦法。國(guó)企脫困這個(gè)關(guān)要過(guò)，人非減不可。一旦中央的目標(biāo)明確了，思路理順了，就要堅(jiān)決執(zhí)行。從中央到地方，從主管部門(mén)到廠礦企業(yè)，從領(lǐng)導(dǎo)干部到廣大職工，道理講清講透，形成共識(shí)，繼而聚成合力，多方采取措施，確保企業(yè)改革目標(biāo)如期完成。

二是努力創(chuàng)造一個(gè)必要的外部環(huán)境。國(guó)企改革時(shí)期，亞洲金融危機(jī)的影響、1998年特大洪水，都對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了一定的沖擊。如果通貨膨脹、物價(jià)飛漲，城市居民特別是2000多萬(wàn)下崗分流的工人將出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、各方面的改革也勢(shì)必受到制約。所以，當(dāng)時(shí)黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)抓得非常緊。糧價(jià)乃百價(jià)之首，當(dāng)時(shí)與糧價(jià)有關(guān)的物價(jià)，占整個(gè)物價(jià)指數(shù)近60%。穩(wěn)住了糧食，就穩(wěn)住了物價(jià)。通過(guò)積極實(shí)施“米袋子省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”“菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”等政策措施，使得我國(guó)在新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境比較穩(wěn)定，從而為國(guó)企改革創(chuàng)造了一個(gè)較為有利的環(huán)境。

三是一整套組合措施同時(shí)發(fā)力。國(guó)有企業(yè)改革要搞好，必須解決“錢(qián)從哪里來(lái)、人到哪里去、貨往哪里銷、負(fù)擔(dān)怎么減”等一系列難點(diǎn)問(wèn)題。比如為了解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題，國(guó)家采取大量發(fā)行國(guó)債、債轉(zhuǎn)股、境內(nèi)外上市融資等措施；為解決“貨往哪里銷”的問(wèn)題，采取關(guān)閉“五小”、打擊走私、引導(dǎo)企業(yè)“走出去”、開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)等多方措施，等等。國(guó)家通過(guò)一系列政策支持，協(xié)同發(fā)力，最大限度地支持了國(guó)企的改革與發(fā)展。

四是廣大下崗分流工人的犧牲與奉獻(xiàn)。肯于犧牲、無(wú)私奉獻(xiàn)是中國(guó)工人階級(jí)偉大精神之所在。不管怎樣講，在20世紀(jì)90年代末期，在當(dāng)時(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)、社會(huì)保障還不完善、對(duì)富余勞動(dòng)力吸納能力有限的情況下，2000多萬(wàn)職工下崗分流，卻沒(méi)有引起社會(huì)的波動(dòng)，這在世界歷史上都是一個(gè)了不起的壯舉。這個(gè)關(guān)我們之所以能闖過(guò)來(lái)，廣大下崗分流的職工作出了巨大的犧牲與奉獻(xiàn)。這一點(diǎn)我們應(yīng)該銘記。

（編輯 王世英）

（作者是中共中央文獻(xiàn)研究室副研究員）