金文

工程款結(jié)算一直是施工企業(yè)非常關(guān)注的焦點問題，以往大量出現(xiàn)的工程款的拖欠，嚴(yán)重影響了建筑施工企業(yè)效益和發(fā)展。這些問題與我們工程造價管理和監(jiān)督有著密切的關(guān)系。工程造價監(jiān)管是建設(shè)市場監(jiān)管的重要內(nèi)容，加強和改善工程造價監(jiān)管是維護市場公平競爭、規(guī)范市場秩序的重要保障。近年來，工程造價監(jiān)管在推進建筑業(yè)“放管服”改革，堅持市場決定工程造價，完善工程計價制度，維護建設(shè)市場各方合法權(quán)益等方面取得明顯成效，但也存在工程造價咨詢服務(wù)信用體系不健全、計價體系不完善、計價行為不規(guī)范、計價監(jiān)督機制不完善等問題。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知》（國發(fā)[2017]6號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號），完善工程造價監(jiān)管機制，全面提升工程造價監(jiān)管水平，更好服務(wù)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，近日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以[建標(biāo)2017]209號文頒布了《關(guān)于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》）。文件全文分五個部分，共有十七條具體意見，全面提出了加強與改善工程造價監(jiān)管的整體思路。

維護建筑市場的良好環(huán)境與競爭秩序

改革開放三十多年來，建筑行業(yè)的飛速發(fā)展是有目共睹的，但建筑市場的環(huán)境一直不是很好。市場問題突出體現(xiàn)在造價管理上，壓價、墊資和拖欠工程款一直是嚴(yán)重影響建筑行業(yè)企業(yè)發(fā)展的三座大山?！兑庖姟分赋?，營造良好的市場環(huán)境，應(yīng)建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、有關(guān)行業(yè)主管部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管，誰監(jiān)管”和信用信息“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)，誰歸集、誰解釋”的原則，加快推進工程造價咨詢信用體系建設(shè)，加快信用檔案建設(shè)，增強企業(yè)責(zé)任意識、信用意識。加快政府部門之間工程造價信用信息共建共享，強化行業(yè)協(xié)會自律和社會監(jiān)督作用，應(yīng)用投訴舉報方式，重點監(jiān)管失信企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，積極推進信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用。

《意見》還指出：要營造良好的工程造價咨詢業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮工程造價在工程建設(shè)全過程管理中的引導(dǎo)作用，積極培育具有全過程工程咨詢能力的工程造價咨詢企業(yè)，鼓勵工程造價咨詢企業(yè)融合投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理等業(yè)務(wù)開展聯(lián)合經(jīng)營，開展全過程工程咨詢，設(shè)立合伙制工程造價咨詢企業(yè)。促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，強化工程造價咨詢成果質(zhì)量終身責(zé)任制，逐步建立執(zhí)業(yè)人員保險制度。要嚴(yán)肅查處工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)“掛靠”、造價工程師違規(guī)“掛證”行為。

實現(xiàn)建筑市場的計價統(tǒng)一與信息共享

住建部在《意見》中強調(diào)：要清除妨礙形成全國統(tǒng)一市場的不合理地區(qū)計價依據(jù)，應(yīng)統(tǒng)一消耗量定額編制規(guī)則，推動形成統(tǒng)一開放的建設(shè)市場。要加快編制工程總承包計價規(guī)范，規(guī)范工程總承包計量和計價活動，特別是要統(tǒng)一工程造價綜合指標(biāo)指數(shù)和人工、材料價格信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。

《意見》要求各地、各有關(guān)部門整合計價依據(jù)編制力量，共編共享計價依據(jù)，并及時修訂，提高其時效性。各級工程造價管理機構(gòu)要完善本地區(qū)、本行業(yè)人工、材料、機械價格信息發(fā)布機制，探索區(qū)域價格信息統(tǒng)一測算、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布模式，提高信息發(fā)布的及時性和準(zhǔn)確性，為工程項目全過程投資控制和工程造價監(jiān)管提供支撐。

《意見》指出，要圍繞政府投資工程有重點地編制對本行業(yè)、本地區(qū)具有重大影響的工程造價指標(biāo)，為推進工程科學(xué)決策和造價控制提供依據(jù)。特別是要加快住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域裝配式建筑、綠色建筑、城市軌道交通、海綿城市、城市地下綜合管廊等工程造價指標(biāo)編制。

特別要指出的是：改革開放以來，勞動力價格是增長最快的工程成本，由于勞動定額的滯后性，人工成本的增長不能夠在建筑價格的制定上得到體現(xiàn)，直接影響到施工企業(yè)的合理收益。因此這次《意見》特別提出：要完善建設(shè)工程人工單價市場形成機制。要改革計價依據(jù)中人工單價的計算方法，使其更加貼近市場，滿足市場實際需要。擴大人工單價計算口徑，將單價構(gòu)成調(diào)整為工資、津貼、職工福利費、勞動保護費、社會保險費、住房公積金、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費以及特殊情況下工資性費用，并依據(jù)新材料、新技術(shù)的發(fā)展，及時調(diào)整人工消耗量?！兑庖姟芬蟾魇〖壗ㄔO(shè)主管部門、有關(guān)行業(yè)主管部門工程造價管理機構(gòu)要深入市場調(diào)查，按上述口徑建立人工單價信息動態(tài)發(fā)布機制，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜，定期集中發(fā)布人工單價信息。

服務(wù)建筑市場的科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展

隨著建筑市場的不斷創(chuàng)新，建筑計價的內(nèi)容也需要不斷增加和創(chuàng)新。《意見》指出：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要以保障工程質(zhì)量安全、創(chuàng)建綠色環(huán)保施工環(huán)境為目標(biāo)，不斷完善工程計價依據(jù)中綠色建筑、裝配式建筑、環(huán)境保護、安全文明施工等有關(guān)措施費用，并加強對費用落實情況的監(jiān)督。

針對建筑市場長期存在的隨意壓縮工期的現(xiàn)象，《意見》把合理確定建設(shè)工程工期確定為造價監(jiān)督的一項重要內(nèi)容，指出：合理確定、有效控制建設(shè)工程工期是確保工程質(zhì)量安全的重要內(nèi)容。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要指導(dǎo)和監(jiān)督工程建設(shè)各方主體認(rèn)真貫徹落實《建筑安裝工程工期定額》，在可行性研究、初步設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)及簽訂合同階段應(yīng)結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，科學(xué)合理確定工期。加大工期定額實施力度，杜絕任意壓縮合同工期行為，確保工期管理的各項規(guī)定和要求落實到位。

完善建筑市場的行為約束與支付保障

工程價款的結(jié)算是影響施工企業(yè)效益和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，建筑市場的頑疾——工程款拖欠就發(fā)生在這個階段?！兑庖姟诽貏e指出，要規(guī)范工程價款結(jié)算。強化合同對工程價款的約定與調(diào)整，推行工程價款施工過程結(jié)算制度，規(guī)范工程預(yù)付款、工程進度款支付。研究建立工程價款結(jié)算文件備案與產(chǎn)權(quán)登記聯(lián)動的信息共享機制。鼓勵采取工程款支付擔(dān)保等手段，約束建設(shè)單位履約行為，確保工程價款支付。

《意見》特別強調(diào)：要強化工程價款結(jié)算過程中農(nóng)民工工資的支付管理。為保障農(nóng)民工合法權(quán)益，落實人工費用與其他工程款分賬管理制度，完善農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶管理，避免總承包人將經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工，克扣或拖欠農(nóng)民工工資。

對于工程造價糾紛調(diào)解問題，《意見》并沒有提出特別有約束力的舉措，只是提出：要建立工程造價糾紛調(diào)解機制。同時要求制定工程造價鑒定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)、造價工程師參與工程造價經(jīng)濟糾紛鑒定和仲裁咨詢行為，重點加強工程價款結(jié)算糾紛和合同糾紛的調(diào)解。積極搭建工程造價糾紛調(diào)解平臺，充分發(fā)揮經(jīng)驗豐富的造價工程師調(diào)解糾紛的專業(yè)優(yōu)勢，提高糾紛解決效率，維護建設(shè)市場穩(wěn)定。

加強建筑市場的制度實施與監(jiān)管手段

《意見》明確，造價監(jiān)管的主要對象是政府投資的工程項目。因此要求各級工程造價管理機構(gòu)要不斷提高政府投資工程和重大工程項目工程造價服務(wù)能力，建立工程造價全過程信息服務(wù)平臺，完善招標(biāo)控制價、合同價、結(jié)算價電子化備案管理，確保資金投資效益。同時要求各級造價管理機構(gòu)要利用信息化手段逐步實現(xiàn)對工程造價的監(jiān)測，形成監(jiān)測大數(shù)據(jù)。通過工程造價監(jiān)測，形成國家、省、市工程造價監(jiān)測指數(shù)指標(biāo)，定期發(fā)布造價指標(biāo)指數(shù)，引導(dǎo)建設(shè)市場主體對價格變化進行研判，為工程建設(shè)市場的預(yù)測預(yù)判等宏觀決策提供支持。

對于建筑施工企業(yè)來說，《意見》最重要的內(nèi)容，就是就規(guī)范工程價結(jié)算提出：要強化合同對工程價款的約定與調(diào)整，推行工程價款施工過程結(jié)算制度，規(guī)范工程預(yù)付款、工程進度款支付。研究建立工程價款結(jié)算文件備案與產(chǎn)權(quán)登記聯(lián)動的信息共享機制，鼓勵采取工程款支付擔(dān)保等手段，約束建設(shè)單位履約行為，確保工程價款支付。再有就是關(guān)于目前市場中存在的工程人工單價的問題，《意見》提出，要完善建設(shè)工程人工單價市場形成機制。改革計價依據(jù)中人工單價的計算方法，使其更加貼近市場，滿足市場實際需要。

一個紅頭文件能不能帶來建筑市場秩序的變化，解除壓價、墊資和拖欠這三座大山給建筑企業(yè)帶來的壓迫，目前還不好說，但文件的頒發(fā)至少說明政府主管部門開始重視這個問題的解決，這就給市場帶來了希望。